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旅顺经济技术开发区管理委员会关于2016年依法行政工作报告
发布时间:2016.12.30 | 浏览次数:5804
    2016年,开发区党委、管委会按照市委、市政府和区委、区政府的总体部署,紧紧围绕市、区依法行政工作总体要求,以十八大精神为指导,以科学发展观为统领,进一步加强领导,细化措施,抓好落实,积极推进依法行政,提高依法行政工作成效,确保法治政府创建活动深入扎实推进。
    一、2016年,开发区主要抓了七个方面工作:
    (一)加强理论学习,提升依法行政能力。
    为进一步提升开发区行政执法人员的理论研究和实务调研能力,确保开发区法治政府建设工作再上新台阶,认真组织相关人员学习了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》),并根据法治政府建设的总体要求和主要任务提出了具体要求。
    一是将《纲要》内容纳入开发区党委中心组学习内容,主要是通过精炼提纲,建立学习笔记的方式进行,充分发挥领导干部学法用法的示范带动作用。二是把《纲要》发送到各机关事业单位,要求大家通过自学认真领会《纲要》精神,全面理解和准确把握《纲要》的主要内容,切实把思想和行动统一到《纲要》提出的目标、要求、任务、措施上来。三是要求执法人员结合工作实际撰写学习心得体会,供开发区各部门交流借鉴。
11月25日,《大连市法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》已经市政府常务会议审议通过,下一步会按照统一要求,组织相关学习。
    (二)加强行政执法管理,规范行政执法行为。
    按照《辽宁省人民政府办公厅关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》精神及市、区相关要求,严密部署,规范涉企执法行为,实行涉企行政执法检查计划管理制度,进一步完善执法机制,严格执法程序。
要求各执法检查单位根据法律法规规章的规定,结合日常监管工作需要,确定2016年度全年行政执法检查计划,年初按要求向法制办发送行政执法检查计划函。指导各执法单位按照要求,在执法检查活动中,出具《行政执法检查通知书》、《行政执法检查登记表》,并规范填写相关内容。实行行政执法检查记录月报制。积极推行“双随机、一公开”抽查机制,对法律法规规章规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等涉及人民生命财产安全的事项进行随机检查,临时部署的执法检查,以及根据行政相对人投诉举报开展的监督检查,严格按照规定开展检查,并按要求做好备案工作。
    (三)着眼执法活动的不同阶段,加强事前、事中、事后监督。
    一是在事前监督方面,在预防上下功夫,严格行政执法主体和执法人员资格管理,严禁合同工、临时工执法。每年年底,会进行执法人员执法资格审验,最近接到通知,严格按照国家、省市的要求,严禁临时工、合同工执法,对不具备执法资格的人员进行及时清理。开发区持有执法资格证人员86名,其中临时工(储备)8名,如果取消,各执法单位会存在执法力量不足,对执法工作带来影响。我们积极与上级法制部门沟通,最后答复是开发区储备人员执法证件到期不在办理,这期间可以协助执法。我们还注重提高执法人员的执法水平,针对执法人员提出的证据如何收集和运用、违法事实如何准确认定、裁量权基准如何恰当行使、文书如何规范、决定如何送达等方面,进行了有针对性的辅导。
    二是在事中监督方面,在指导上下功夫,完善行政执法流程,逐步建立执法全过程记录。在前期对各部门权责清单进行合法性审查的基础上,对职权对应的执法流程进行指导完善。同时,随着《行政诉讼法》的修改,执法人员依法行政的意识逐步增强,执法过程中发现的问题、疑虑、请示也明显增多,并开始逐步由被动接受监督转变为主动接受监督,我们采取边指导把关,边监督的方式加强对执法过程的监督。此外,还在有的执法部门配备了行政执法记录仪,探索执法过程记录机制。
为充分了解行政执法单位在执法活动中的实际情况,掌握执法活动的有益经验,及时发现存在的问题,下半年,我们对安监、食品药品、建筑市场等执法检查工作进行了现场监督。执法人员检查了大连四方电泵、旅顺鑫洋铆焊厂、大连交通大学食堂、南片几家药店、光宇建设工地,从现场情况来看,执法单位相关工作人员执法行为规范,能够主动出示执法证件,现场询问、制作笔录等执法程序比较规范,对有问题的情况予以指正,当场下达责令整改通知书。
下一步,我们还将继续拓宽执法监督的范围,加强对海洋渔业、劳动监察等重点领域的监督,切实提高行政执法监督工作的实效,规范开发区行政执法程序,促进依法行政工作进一步落实。
    三是在事后监督方面,在责任倒查上下功夫,重点加强执法案卷评查、重大处罚备案。在案卷评查上,主要是采取集中时间、集中人员、集中评查的方式,在审查主体合法、事实清楚、证据充分、使用法律准确的基础上,重点加强对裁量权行使和说理式文书的审查。进一步规范涉企重大行政处罚备案审查工作,备案审查标准保持不变,即罚款10万元以上(含10万元)、没收违法所得、没收非法财物10万元以上(含10万元)的案件,并且严格报备程序,健全备案工作制度,坚决杜绝不报、漏报、慢报,建立健全备案工作制度、法制审查制度。扩大涉企行政处罚备案审查范围,将涉企行政处罚80%以上案件纳入备案审查范围。
    (四)依法及时化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。
针对高家村村民再次提出的要求管委会调查并公布自动迁以来账目的公开申请,指导负责村务公开的职能部门按照法律规定程序,履行各种法律文书。同时,与村委会领导、村民分别进行谈话,依法进行调解,从源头上找到解决根本问题的办法。
另外,配合规划局对华通五期业主提出的政府信息公开申请,与区法制办、区行政服务中心及时进行沟通,按照法定程序和要求,按时进行回复。同时,也积极向管委会领导进行汇报,做好风险评估,提醒规划局耐心做好当事人工作,以期通过调解方式化解矛盾。
    (五)对各职能部门制定的规范性文件、行政合同进行合法性审查、备案。
    为认真贯彻落实上级规范性文件管理工作的有关精神,加强开发区规范性文件管理,使开发区规范性文件与法律、法规和上位规范性文件规定相一致,使开展各项工作的依据更加规范、合法、有效,根据《大连市行政规范性文件制定和备案规定》,对各部门制定的规范性文件、行政合同的必要性、可行性和文字表述等方面的内容进行合法性审查、提出审查意见,并按规定程序进行备案。
    随着各部门法制意识的不断增强,报送法制办审查的规范性文件、协议、合同,在不断增多,有的单位在制定的过程中就开始咨询,能否作为发文依据、能否作为发文主体、能否制定收费标准等等,能答复的立即答复,觉得拿捏不准的向市、区法制办请教,在互相沟通、交流的过程中,大家的业务水平也在不断提升。
    (六)积极与市、区法制办沟通,探讨如何确认开发区各职能部门行政执法主体资格事宜。
2011年,区委、区政府赋予开发区管委会相应行政执法职能,开发区建立健全了行政执法机制和各项执法监督机制,不断加强执法队伍建设,提高执法人员素质,确保了各项行政执法工作顺利推进。但由于各职能部门不具备行政执法主体资格,行政执法职能需以管委会名义履行,存在办理程序繁琐,权责不明等问题,在一定程度上阻碍了各部门职能的有效行使。为进一步依法建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,提高行政执法水平,为建设法治政府、构建和谐社会创造一个良好的、合法的发展环境,积极与市、区法制办沟通,探讨如何确认开发区各职能部门行政执法主体资格。
    我们以管委会的名义行文报区政府,区政府上报市政府。市政府签批至市法制办,丁金军副主任负责此项工作。丁主任口头批示:由于国家级开发区尚无明确的法律依据,来确认开发区各职能部门的主体资格,鉴于当前市、区政府都在向开发区下放权限,可以根据权限的下放程度再行确认。目前,我们按照市、区两级领导的反馈意见,积极做好区委区政府下放权限的文字材料的收集工作。
    (七)积极推动开发区各职能部门与区直相关部门职责分工进一步明确。
为进一步明确开发区各职能部门与区直相关部门职责分工,积极推进政务公开,法制办、编办联合积极与各部门沟通,我们以开发区各职能部门与区直相关部门先行对接,明确职责分工初步意见为工作原则,以对照区直部门“三定”方案及权力清单、权责清单、中介清单进行划分为工作依据,听取各部门意见,将此项工作向前推进。
    二、存在的主要问题
    主要表现在:一是执法培训制度化、系统化还有待加强。二是行政执法监督检查力度不够,流于形式,上面有要求、有检查才去,工作被动。这些不足会在今后的工作中,不断的加以改进和完善。
    三、2017年工作安排
    2017年,开发区管委会将积极推进依法执政、依法行政,进一步加强行政执法监督检查,营造良好的执法环境,推动法治政府创建活动深入扎实推进。
    (一)加强依法行政能力建设,切实提高依法行政意识。
强化依法行政组织领导和保障措施。继续开展领导干部学法、执法人员岗位学法活动,建立依法行政培训长效机制,推进学法制度的落实。采取课题形式,开展依法行政理论与实务研究,拓宽开发区依法行政重点难点问题解决思路。
年初,组织机关事业单位执法人员学习贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。
    一是提高认识,认真组织学习。深刻理解《实施纲要》的重大意义,培训主要包含总体要求、主要任务和具体措施、组织保障和落实机制三大部分,明确了十三五期间法治政府建设的7项主要任务、44项具体措施,全面把握法治政府建设的各项要求,有力地指导开发区法治政府建设实践。
    二是组织测试,巩固学习成果。通过线上培训、线下测试、以考助学的方式,进一步深化对《纲要》的理解认识,在不断增强自身修养的同时,兼怀人文情怀与法律精神,依法行政、依法办事,更好地为群众、为社会经济发展服务。
另外,法制办组织以《辽宁省优化营商环境条例》和《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》为主要内容的内部学习。在提高工作人员法律素质的同时,进一步树立法无授权不可为,法定职责必须为的执法理念,为优化开发区营商环境,开展好涉企行政执法检查工作打下夯实基础。
    (二) 开展规范性文件备案审查、定期清理工作。
制定下发《旅顺经济技术开发区开展规范性文件清理工作实施方案》,指导各单位对近两年的规范性文件进行清理并提出处理意见。
同时,严格涉企重大行政处罚决定备案审查及重大行政执法决定法制审查,组织开展行政执法案卷评查工作。根据各执法单位工作实际,逐步健全完善行政处罚申报审批程序,严格规范说理式行政处罚文书的运用。
     (三)加强行政执法管理,规范行政执法行为。
    以国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》为契机,与编办配合征求各执法部门意见,做好区委区政府下放权限的文字材料的收集工作,进一步明确开发区各职能部门与区直相关部门职责分工。
深化行政审批制度改革,做好权责清单、中介清单、公共服务事项清单、随机抽查清单的依法审查工作。落实行政行为裁量权基准制度、说明理由制度和先例制度,实行行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政征收、行政检查、行政奖励等行政行为自由裁量细化机制,并在开发区网站上进行公示、公告。
根据机构调整、法律法规立改废和市、区简政放权情况,动态调整《开发区行政执法责任制》,梳理执法内容、执法依据,完善责任体系和制度体系。
     (四)加强执法监督,完善行政执法监督制约机制。
加强依法行政信息报送工作,落实《辽宁省人民政府办公厅关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》精神及市、区相关要求,严密部署,规范控制涉企行政执法滥检查行为,实行涉企行政执法检查计划管理制度,建立健全罚缴分离制度,不断完善执法机制,严格执法程序。继续强化行政首长作为推进依法行政第一责任人意识。
建立重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论制度,落实重大行政决策制度,严格履行重大决策程序。建立健全罚缴分离制度,及时报送行政处罚、行政许可等各类统计表。
    (五)加强复议案件审理和行政应诉规范化建设。
组织各相关单位法制专干就如何做好行政应诉工作进行在线学习培训,提高对行政应诉工作重要性的认识,并在行政执法过程中切实加以改进和完善,不断提高依法行政的能力和水平, 把行政应诉工作作为开发区依法行政水平的重要标准。
行政机关依法履行行政复议职责,作为被申请人的行政机关依法参与行政诉讼活动,尊重并自觉履行复议机关和人民法院的生效决定和判决。按照《行政诉讼法》相关要求,健全行政机关负责人依法出庭应诉制度,积极做好行政应诉工作。做好复议、应诉案件报备归档工作。
    (六)积极建立并推行法律顾问工作制度。
积极建立并推行法律顾问工作制度,建立和完善以法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,进一步完善“以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,让法律顾问全面参与管委会重大行政决策和依法行政工作,规范管委会行政行为,加强管委会自身建设,保障各项工作依法有序进行。
 
 
                 
 旅顺经济技术开发区管理委员会
                        2016年12月30日