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关于印发《旅顺经济技术开发区优化营商环境工作实施方案》的通知
发布时间:2018.02.08 | 浏览次数:2704

 

各部、办、局:
    现将《旅顺经济技术开发区优化营商环境工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真遵照执行。
 
 
中共旅顺经济技术开发区工作委员会办公室
旅顺经济技术开发区管理委员会办公室
              2017年6月29日 
 
旅顺经济技术开发区优化营商
环境工作实施方案
 
    为发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,营造既亲又清的政务环境、规范有序的市场环境、公平公正的法制环境、诚实守信的文化环境、开放包容的人才环境和推动发展的舆论环境,使营商环境建设成为开发区科学发展的重要抓手、持续改进作风的有力举措,根据市、区总体部署,结合开发区实际,制定本实施方案。
    一、总体要求
    深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于辽宁振兴发展的重要指示批示精神,全面落实省、市第十二次党代会、区第十五届党代会第一次会议决策部署和营商环境建设年活动确定的工作任务,以实施《辽宁省优化营商环境条例》为引领,以营商环境专项整治为重点,以企业满意为检验标准,全力构建与国际接轨的开放包容、互利合作、重信守诺、尊商护商的国际化营商环境,为加快推动开发区“四区”建设提供坚强保障。
    二、基本原则
    一是国际水准,全面对标。积极对接国际先进理念和通行规则,加快建立与国际接轨的营商规则体系,使营商环境更规范、更透明、更便利;二是问题导向,重点突破。紧贴企业需求和发展实际,集中全面梳理影响营商环境的问题清单,化解矛盾、破解难题,努力实现规则公平、机会公平、权利公平。三是改革创新,统筹协调。突出整体制度安排和政策创新设计,突破现有利益格局,打造对企业干扰最少、服务效率最高、运行成本最低的国际化企业生态环境。四是综合施策,多措并举。持续推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展,加强部门协调联动,打好共建共管组合拳。
    三、主要目标
    (一)优化既亲又清的政务环境。加快政府职能转变,持续推进“放管服”,深化行政审批制度改革,推进“多规合一”,全面提高涉企审批、准入、注册、报税、社保、信贷等服务效率和质量,取缔各类不合理收费,显著降低企业制度性交易成本。
    (二)完善规范有序的市场环境。全面清理政府资源供给对中小企业不公平或歧视性的地方规章、政策和操作规程等,开展市场监管规范化建设,优化市场准入机制,大力推进投资、贸易制度先行先试,营造各类企业平等参与竞争的良好市场氛围。
    (三)强化公平公正的法制环境。坚持依法行政,着力提高政府决策的科学化、民主化水平。严格规范执法,坚持公平公正依法办事,依法保障企业产权,着力解决法院判决、裁定执行难等问题。
    (四)打造诚实守信的文化环境。着力打造“诚信开发区”,建立健全政务承诺考核制度,保证政府守信践诺率先垂范,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,加强诚信教育和制度创新,全面提高政府公信力、企业诚信度和全民信用水平。
    (五)形成开放包容的人才环境。完善人才发展战略,落实人才培养、使用和引进政策,构建引才、用才评价考核体系,加大新生代企业家培育力度,树立正确用人导向,营造激励人才、吸引人才、留住人才的良好环境。
    (六)营造推动发展的舆论环境。多种渠道、多种方式大力宣传建设国际化营商环境的重要意义、政策措施和企业家典型、先进经验,在开发区形成人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境、时时是营商环境的良好氛围。
    四、重点任务
    (一)在优化既亲又清的政务环境上实现新突破
    1、凡是与国家法律法规不一致的文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔。全面停止现有定向使用的中介机构,中介服务事项向社会公开招标或公开选择中介机构。整治承接、取消、调整行政职权不到位和多头审批、政务公开不落实、监管制约不力、政务服务实效差、权力寻租等。
    责任部门:人社局(编委办)、经发局、财政局、法制办
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    2、建立健全政务信息公开制度,创新公开载体和形式,着力加大行政审批、财政资金、公共资源配置、公共服务、重大建设项目、国有企业、食品药品安全、环境保护、中介组织等重点领域信息公开力度,推进“互联网+政务服务”,变“群众跑腿”为“信息跑路”,不断提高政府工作透明度。
    责任部门:党工委管委会办公室
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    3、深入开展“以问题为导向,持续深化行政审批制度改革”专题调研,进一步加大“放管服”改革力度,协同推进简政放权、放管结合、优化服务工作,及时动态调整权力清单、责任清单,发挥清单的综合效用,确保放权事项真正落地、富有成效。
    责任部门:编委办、经发局按职责分工牵头
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    4、推进“多规合一”试点成果应用,用信息化手段统筹整合各个规划,建立统一的空间规划体系和空间治理体系,搭建全区统一的空间信息管理协同平台,以此为基础形成项目生成机制,优化审批流程。通过规划统筹,促进发展目标、空间坐标、用地指标相衔接,实现项目主导向规划主导转变。
    责任部门:经发局、规划建设局、海农局、国土局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    5、分析研究国际国内先进城市施工许可时限的成功经验,研究完善开发区项目筛选把关快速推进的评核机制,全面开展网上办理、并联审批,推行“区域评估”“七图联审”等机制,解决项目审批时间长的问题。
    责任部门:行政服务中心、经发局、规划建设局、招商局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    6、企业投资项目,除特殊情况外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。
    责任部门:经发局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    7、按照上级部署,同类区域已取消的审批项目,开发区一律取消。非行政许可审批项目,除国家明确规定外,原则上一律取消。已改为备案的事项,一律不得变相审批。
    责任部门:编委办、经发局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    8、推进审批规范化、标准化,加快推进落实“两集中、两到位”工作,实行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,继续大幅精简审批环节、优化审批流程,压缩时限,提高审批效率。清理取消不合理不合法的前置要件、证明材料。所有行政审批事项的办结时限,原则上不超过国家规定时限的40%。
    责任部门:编委办、行政服务中心
    时间进度:2017年9月底前完成,长期推进
    9、在全区先行先试企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
责任部门:经发局
时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    (二)在完善规范有序的市场环境上实现新突破
    10、建立市场准入负面清单、公平竞争审查制度,放宽民营经济的市场准入条件。凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是未按规定开放的市场一律开放。解决政府部门没有正确执行特许经营领域“非禁即入”政策、项目投资和政府采购在程序规范的状态下仍然进行内部交易等问题。
    责任部门:经发局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    11、大力推进收费清单管理,进一步清理和降低涉企收费,尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措。切实规范涉企收费自由裁量权,最大限度取消各类收费,坚决杜绝不合理收费。清理中介机构利用政府影响违规收费和行业协会、商会强制企业入会或违规收费。解决强制或变相强制企业参加评比达标、要求企业接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务、向企业索要产品或者强制低价购买产品、向企业摊派及强制企业缴纳会费和捐赠等。
    责任部门:财政局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    12、加大企业和群众反映强烈的工程建设、医疗、教育等领域放权力度,提高放权“含金量”。向企业和社会充分放权遵循市场机制能有效调节的经济活动,一律交由市场。
    责任部门:编委办、经发局、规划建设局、事业局、国土局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    13、加快国资监管由管资产向管资本转变;推进国有企业混合所有制改革。
    责任部门:财政局(国有资产监督管理局)
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    14、解决供水、供热、供气、城管、卫生防疫、人防等特定行业和政府部门收费及相关规定不透明和设定霸王条款等问题。提高各部门各单位的服务质量,解决服务态度不到位和服务效率不高问题。
    责任部门:规划建设局、经发局、事业局、执法中队
    时间进度:2017年6月底前完成,长期推进
    15、 加快中小企业服务平台建设,充分发挥科技三项费、企业扶持资金和产业引导基金作用,支持企业创新发展。
    责任部门:经发局、招商局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    16、多措并举降低企业用工、审批、融资、物流及供电、供水、供气、供暖等要素投入成本。
    责任部门:经发局、财政局、人社局、规划建设局按职责分工牵头
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    17、全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照;推进“证照分离”;对标上海开办企业相关程序,加快商事制度改革,推进“多证合一”。
    责任部门:市场监管所
    时间进度:2017年10月底前完成,长期推进
    18、接轨国际规则、国际惯例,引入国际通用的行业规范和管理标准,支持企业积极参与制定行业标准、国家标准、国际标准。
    责任部门:市场监管所
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    (三)在强化公平公正的法制环境上实现新突破
    19、着力推进市场监管规范化建设,制定市场监管规则、流程和标准,健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,推进协调监管、大数据监管和智能监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强对不正当竞争等违法行为查处,努力营造各类企业平等竞争发展的良好市场氛围。
    责任部门:编委办、市场监管所
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    20、落实《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》。原则上,对同一企业的执法检查每年不得超过一次;对法律、法规、规章规定的直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查,各级政府临时部署的执法检查,检查结束后按规定报开发区法制办备案;探索推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,完善重大行政处罚备案审查制度。
    责任部门:法制办、各行政执法部门
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    21、坚持用制度管权管事管人,创新和完善各项制度,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。整治执法人员公仆意识差、违反法定程序、自由裁量权随意性大、“不作为乱作为慢作为”、滥用职权、“以罚代管”、“吃、拿、卡、要”等。
    责任部门:监察局、各行政执法部门
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    22、深化“法治开发区”建设,全面推进依法行政,规范、细化行政执法行为,严格执行处罚案件问责制。
    责任部门:法制办
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    (四)在打造诚实守信的文化环境上实现新突破
    23、不断提升城市文化品位,为经济社会发展提供高水平的文化服务,打造开发区文化软实力。提高公共文化服务设施建设、管理和服务水平,增强公共文化服务能力,完善文化    设施运行管理和政府购买公益性文化服务体制;搭建新型公共文化服务平台,不断完善开发区、社区(村)二级公共文化服务体系。
    责任部门:党群工作部、事业局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    24、创造有利于文化产业发展的环境,完善文化市场准入和退出机制,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系;推动文化资本市场建设,促进金融资本、社会资本与文化资源相结合;有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场。
    责任部门:党群工作部、事业局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    25、进一步完善政府守信践诺机制,建立健全政务承诺考核制度,规范招商引资行为,严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同。解决部门诚信缺失、滥用职权违法查封扣押冻结企业财产、拒不执行法院判决(裁定)、借用企业资金、占用应当退还企业的税费和资金、拖欠企业工程款等问题。
    责任部门:监察局、经发局、财政局、规划建设局、招商局、法制办
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    26、完善公共信用体系,建设信用公共信息共享平台,培育和规范信用服务市场,推行重点领域守信联合激励机制和失信联合惩戒机制,全面提升信用环境水平。
    责任部门:经发局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    27、加强各种所有制经济产权保护,减少利用行政手段干预经济活动。
    责任部门:法制办
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    (五)在形成开放包容的人才环境上实现新突破
    28、大力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境,鼓励创新、容许失误的工作环境,待遇适当、无后顾之忧的生活环境,公开平等、竞争择优的制度环境,促使优秀人才脱颖而出。制定出台更加灵活、开放、有效的人才政策。实行外籍高端人才投资项目绿色通道审批制度,努力构建人才国际竞争和交流的舞台,积极推进国际人才本土化,大力培养开发本土国际化人才。
    责任部门:人社局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    29、大力实施重点人才专项计划,积极引进各类高端人才和创新团队。研究编制开发区高层次紧缺人才开发目录,定期发布人才需求信息。
    责任部门:人社局、经发局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    30、深入推进产学研合作,加快建立以市场为导向、企业为主体、高校及科研院所为技术依托的“人才+产业+项目”创新创业体系,培养集聚一批优秀创新人才,打造产学研合作创新平台,构建全链条创新创业孵化体系,提高科技成果产业化水平,增强企业自主创新能力。
    责任部门:经发局、人社局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    31、建立人才咨询服务机制,集聚和用好各类人才,充分发挥各层面专家建言献策和决策咨询作用,打造人才工作服务高效平台,提供便捷高效的服务保障,大力营造人才发展良好环境,引导各类人才更好地服务开发区经济社会发展。
    责任部门:人社局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    (六)在营造推动发展的舆论环境上实现新突破
    32、创新公开载体和形式,完善新闻发布制度。通过多种形式增强政府决策的透明度和公众参与度,营造宣传政府廉洁透明良好形象的舆论氛围。
    责任部门:党群工作部、经发局
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    33、推动传统媒体和新兴媒体融合发展,形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制;加强新闻宣传和舆论引导,充分发挥典型的激励、引导和示范作用。
    责任部门:党群工作部
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    34、积极拓展对外宣传渠道,延伸对外宣传工作触角;整合社会资源,借助旅游节庆等大型活动,在各类传媒平台宣传开发区的企业、产品及优化营商环境成果。
    责任部门:党群工作部
    时间进度:2017年12月底前完成,长期推进
    五、保障措施
    (一)政府主导与全社会参与相结合,完善体制机制
    健全组织机构,成立以党工委、管委会主要领导为组长的营商环境建设工作领导小组,领导小组办公室设在党工委、管委会办公室。成立督查考核办公室,整合相应机构和人员编制,承接营商环境建设和政府系统绩效考核等工作。完善责任体系,要建立健全党工委、管委会统一领导、营商环境办公室综合协调,各部门单位主要领导负总责、分管领导具体负责,明确责任部门和责任人,企业和广大群众积极参与的体制机制。要主动整合职能,明确机构,配备和充实得力人员。要将优化营商环境列入重要工作日程,定期召开专题会议,研究解决重要问题。要主动作为,建立专项整治、检查督查、信息收集反馈等工作制度,向社会公布举报投诉网站、信箱、电话,通过问卷调查、座谈会、走访等方式广泛征求各类市场主体意见建议,认真开展整改落实、监督检查和投诉处理。审计部门要将优化营商环境情况纳入审计监督内容,确保工作取得实效。
    (二)专项整治与长效机制建设相结合,科学统筹安排
    做好优化营商环境工作,必须认真落实完成好各阶段任务。第一阶段:发动动员阶段,专题部署开发区营商环境建设工作。制定下发开发区营商环境建设任务分解表,各责任部门按照部署要求迅速开展工作。第二阶段:组织实施阶段,下发开发区工作方案,各单位围绕方案深入组织实施,对优化营商环境中存在的突出问题进行查摆,根据上级部署,重点开展十项专项整治任务,并对专项工作进行总结。第三阶段:重点督查整改阶段,实施跟踪专项督查,对查摆出来的问题归纳梳理,深入剖析,明确重点,落实责任,立即整改,精准靶向突破,提出整改意见建议,推进务实整改。第四阶段:总结提高阶段,建立和完善优化营商环境的长效机制,对优化营商环境工作进行总结和表彰。
    (三)学习教育与舆论宣传相结合,营造良好氛围
    引导广大党员干部牢固树立“加强营商环境建设,是推进振兴发展的重要抓手、持续改进作风的有利举措,也是让广大群众共享振兴发展成果的现实需要”理念,深入学习《辽宁省优化营商环境条例》,学懂弄通、学以致用、迅速落实。领导小组成员单位要联系本单位实际,开展内部的优化营商环境专题培训。制定营商环境宣传方案,充分利用各类媒体广泛宣传开发区营商环境建设创新举措和典型事例,形成全社会共同建设营商环境的浓厚氛围。
    (四)正面激励与反向惩治相结合,严格督查考核
    把督查贯穿于优化营商环境工作的始终。要组织督查组进行专项督查,通过明察暗访等方式及时掌握优化营商环境的工作动态、工作情况和工作经验。既督查制度建设,又督查工作落实;既要对工作好的通报表扬,又要对顶风违纪违规的通报批评和严肃追责;建立追责制度,凡是违反《条例》的行为,一律追责问责、严肃处理,并公开曝光,对其中严重违规违纪的移送纪检监察机关处理。各部门各单位,要紧密结合本单位实际,开展本系统或本单位的专项督查。营商环境建设工作领导小组办公室要研究制定考评办法、奖罚办法和容错制度。对各单位开展优化营商环境工作进行绩效考核,并纳入党政领导班子和领导干部的工作实绩考核内容。领导小组成员单位要针对本单位牵头的工作任务研究制定可操作性强的细化考核方案,指定专人负责,对各责任单位工作开展情况进行跟踪考核,定期向领导小组办公室上报考核结果。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 中共旅顺经济技术开发区工作委员会办公室   2017年6月29日印发