大连市旅顺口区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五” 期间是我区全面贯彻落实科学发展观、加快经济发展、推进社会进步、构建和谐社会的关键时期。按照大连市委、市政府对未来经济和社会发展的总体要求，结合我区实际，特制定《大连市旅顺口区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。
一、发展基础与战略机遇
“十五”期间，全区人民认真贯彻落实党的十六大精神，按照全面建成小康社会的发展目标，紧紧抓住新的历史机遇期，全面实施东北老工业基地振兴战略和《建设“大大连”规划纲要》，调整了城区空间布局，经济结构和产业结构进一步优化，综合经济实力不断增强，社会事业更加繁荣，基础设施日趋完善，人民生活水平有新的提高，圆满完成了“十五”计划的各项任务。
（一）“十五” 期间主要成就
1、按照《建设“大大连”规划纲要》要求，拉开了城区发展的主体框架，加速了城市化发展进程
随着建设大大连“西拓北进”战略的逐步实施，进一步调整了空间布局，加快了城市化建设步伐。一是完成了新行政中心的搬迁，扩大了城市发展空间，对推进我区城市化进程和未来发展具有深远影响；二是大学园区和黄泥川软件园区项目的开工建设，为我区未来人才集聚、产业结构升级开拓了新的发展空间；三是全部撤镇改街，行政体制发生了重大变化，为加快城市化进程奠定了良好基础。
2、坚持发展是第一要务，着力推进经济增长，综合经济实力不断增强
2005年地区生产总值完成81.1亿元，年均增长13.0%。其中第一产业增加值完成11.1亿元，年均增长8.5%；第二产业增加值完成42.3亿元，年均增长13.1%；第三产业增加值完成27.7亿元，年均增长15.0%。三次产业结构比例调整为13.7:52.2:34.1。固定资产投资五年累计完成108亿元，比“九五”期间增加78亿元，年均增长29.2%。财政收入完成3.7亿元，按可比口径年均增长15.0%。社会消费品零售总额完成16.1亿元，年均增长3.4%。对外开放水平进一步提高，外向型经济长足发展，五年实际使用外资3亿美元，年均增长29.1%，出口供货总值完成19.8亿元，年均增长16.8%。大显精密轴和亚明汽配等一大批项目的建成投产，为我区经济快速发展培育了新的增长点，全区规模以上工业企业达到157家，总产值完成36亿元，年均增长20.3%，带动了经济的持续、快速、健康发展；旅顺经济开发区、长城三涧堡等工业园区功能进一步完善，为工业快速发展提供了良好的外部环境，促进了工业化发展进程，优化了产业结构，产业化水平有所提高；黄泥川软件园区、龙头高新技术产业园区等重点园区的开工建设，为我区经济逐步走向以科技为先导的新型工业化发展道路奠定了基础。韩伟蛋品深加工等6个市级以上农业龙头企业和龙王塘等12个农渔业园区的建设，推进了农业现代化。世界和平公园、水上人间二期工程、横山北普陀文化苑等大型旅游项目的建成，推动了全区旅游业的快速发展，带动了现代服务业的持续快速增长。
3、基础设施建设步伐明显加快，为经济和社会发展提供有力支撑
“十五”期间基础设施完成投资25亿元，比“九五”期间增加14亿元，年均增长18.5%。作为我国铁路网规划中“八纵八横”之一的渤海铁路轮渡的开工建设，将带动物流业、临港产业和旅游业的快速发展，使大连铁路由终端变成枢纽；郭水路等道路的建成，极大的改善了我区的交通环境；基本完成了农网、城网改造；加快了供水、污水设施的建设，完成新城区主干线供水工程和36处人畜饮水工程，解决了6.3万人饮水难的问题，建成旅顺污水处理厂和城区污水排放干线；扩建和改造董砣子国家中心群众渔港和龙王塘国家一级渔港，促进渔业产业的进一步发展；邮电通信设施进一步完善。
4、企业产权制度改革基本完成，民营经济进一步发展壮大
全区国有、集体企业改革继续深化，产改率达到99.9%。所有制结构得到改善，工业企业整体竞争力有所加强。至2005年共完成股份制改造企业1299家。民营经济进一步壮大，民营企业总数达到26500家。通过体制创新和机制创新，推进企业建立现代企业制度，规范公司法人治理结构，使企业重新焕发活力。
5、社会事业全面进步，人民生活水平有新的提高
“十五”期间，全区共安排科技三项费1558万元，共承担国家、省、市科技计划项目50项，科技总投入达4亿多元，荣获“全国科技进步先进区”。教育事业成果显著，学前教育获“全国幼儿教育先进区”称号，九年义务教育完成率达到99.45%，高中阶段入学率达到适龄人口的95%，完成了62中、57中的校舍改造项目，城乡中小学危旧校舍改造率达到100%。群众性文化活动丰富多彩，文物管理与保护进一步加强。医疗卫生改革稳步推进，医疗设施进一步完善。全区电视综合覆盖率达到100%。2005年，全区城市居民人均可支配收入实现9240元，年均增长9.2%；农民人均纯收入实现7610元，年均增长6.8%；基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保率均达到90%以上，基本养老保险参保率达到97%，失业保险参保率达到98%，城乡居民储蓄余额达到56亿元，年均增长7.4%。
（二）“十五”期间存在问题及制约因素
1、经济总量偏小，具有牵动作用的大项目少
经济总量不高，增长速度不快，一些主要经济指标低于全市平均水平。
2、投资强度不足，基础设施和公共设施尚不完善
固定资产投资总量与经济的快速发展不相适应，使供电、供水、排水、道路等基础设施建设欠帐较多，承载能力有待提高。
3、对外开放程度相对较低
局部对外开放，加之招商引资力度不太大，制约了外向型经济发展。
4、资源环境压力较大
建设用地少、淡水资源紧缺，不能满足建设发展的需要，在一定程度上制约了城市建设和产业发展。
5、科技人才缺乏，科技创新能力不强
高层次的科学技术和管理人才缺乏，企业投入低，科技创新能力不强。
（三）战略机遇
1、中国经济在持续增长中发展模式和思路出现重大战略转变
党的十六大，特别是党的十六届三中、四中、五中全会之后，党中央、国务院对我国经济发展模式做出战略性调整，明确提出坚持科学发展观，建设和谐社会等一系列重大决策。要求在今后的发展中，加快促进经济增长方式转变，促进区域经济协调可持续发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，构建社会主义和谐社会。我区区位、资源、环境十分优越，为在全国率先建成生态型、科技型的和谐城区奠定基础。
2、东北老工业基地振兴战略全面实施，有望成为中国经济 “第四增长极”
为了落实党的十六大提出的“加快东北等老工业基地的调整和改造”的战略部署，2004年10月，党中央、国务院制定发布关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，明确提出要通过调整、改造和发展，把东北地区建设成一个新型产业基地和新的经济增长区域。2005年国务院办公厅36号文件又进一步强调东北老工业基地振兴的战略意义，并明确实施以扩大开放来促改革、促改造、促调整、促振兴，加快辽宁老工业基地振兴步伐。东北正成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区后的中国经济“第四增长极” ，为我区产业功能的定位和提升提出了客观要求，有利于实现经济跨越式发展。
3、东北亚国际航运中心和“大大连”的建设，为我区发展带来了难得的机遇
《建设“大大连”规划纲要》明确提出“西拓北进”的城市发展战略，把我区划为大连市的主城区，并对我区产业发展方向提出了明确要求。目前，大连市按照中央提出的把大连建成东北亚重要的国际航运中心的要求，加大港口、航运和临港产业的发展力度，全力打造东北亚航运中心，推进四大基地建设。我区以其良好的区位和港口资源优势，必然在港航业、临港加工业和现代物流业等方面大有作为，为“大大连”建设发挥重要作用。
4、我区具有优越的发展环境，为经济实现跨越式发展提供了良好条件
我区区位、口岸、海洋资源十分优越，具有巨大的发展潜力。近年来，在产业发展、基础设施建设、城市化进程和人民生活水平提高方面均有了长足的进步。随着城市发展空间框架的全面拉开，主导产业的进一步确立，为我区实现全面对外开放，经济跨越式发展奠定了坚实的基础。
二、“十一五”期间经济社会发展的指导思想、发展战略、功能定位、发展目标与空间布局
（一）指导思想
在“十一五”乃至今后相当长的历史时期，我区经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻“以人为本”的思想，牢固树立科学发展观，以保护好自然环境为前提，以建设生态型、科技型、和谐旅顺为根本目标，全面实施“环境优先、科教兴区、工业强区、城市化发展”四大战略，按照“一城、两区、三带”总体布局，大力发展高新技术产业、临港产业、旅游业、航运物流和现代农业等重点产业，切实转变经济增长方式，深化改革，优化结构，扩大开放，加快科技进步，大力发展循环经济，保持我区经济和社会的持续、协调、快速、健康发展。
（二）发展战略
1、环境优先战略
牢固树立环境是旅顺第一资源、生态是旅顺第一品牌的理念，把生态保护放在建设和发展的优先地位，产业发展、空间布局、资源开发、基础设施建设等方面都必须建立在环境优先的基础上，形成物质循环再生、资源充分利用、经济效益良好、人与自然协同共生的机能，实现经济、社会、人和自然的高度和谐。
2、科教兴区战略
依托大学园区、黄泥川软件园区和龙头高新技术产业园区的建设，加快科技进步，提高技术创新能力，加大人才培养和引进力度，把我区建成研发基地、人才培养基地和科技成果产业化基地。
3、工业强区战略
确立我区工业在经济发展中的主导地位，按照产业集群和专业化分工的总体要求，大力发展和引进规模大、科技含量高、附加值高、牵动作用强的企业，使工业成为我区经济发展的主体。
4、城市化发展战略
按照建设“大大连”主城区的要求，通过工业化带动城市化，实现我区经济和社会协调发展，增强城区综合服务功能，加大产业集聚和人口集聚，全面提升城市化水平。
（三）功能定位
1、近期发展功能定位
按照《建设“大大连”规划纲要》要求，结合我区的现实基础和未来长远发展目标，到2010年要初步形成生态型、科技型旅顺的主体框架。
——高新技术产业区。加速推进黄泥川软件园区、龙头高新技术产业园区和旅顺经济开发区高科技产业园区建设，逐步使高新技术产业成为我区的主导产业。
——临港产业区。充分利用我区港口资源优势，吸引国内外企业发展临港产业。搞好临港产业的区域布局、产业规划和配套基础设施建设，重点发展造船及配套产业、石化装备制造和物流等临港产业。
——旅游名胜区。充分利用依山傍海的自然风光和底蕴深厚的人文景观，深度开发我区的旅游资源，搞好区域内旅游资源与周边地区旅游资源的系统整合，发挥旅游产业的组合效应，建设国际知名、国内一流的旅游名胜区。
——教育科研区。重点引进国内著名院校和科研机构，加强与我区经济建设密切相关的学科建设，做好科研机构研究成果的转化工作和大学与地方之间的人才培养工作，创造良好条件，吸引更多园区内的优秀学生定居我区，集中打造集培训与教育、科研与交流、创新与发展为一体的著名教育科研区。
——全国生态环境居住区。依托得天独厚的自然环境优势，按照生态化人居标准，加大城市绿化、美化和净化力度，提高城市建设管理水平，增添城市的现代气息，建设独具风格的生活居住区，成为全国最适合人类居住的城区。
2、中长期发展功能定位：生态型旅顺、科技型旅顺
生态型、科技型旅顺是我区长远发展的目标模式。其基本内涵是：从现在开始，经过长时期的城区功能、产业结构、社会结构、生态结构的调整，加快建设和发展，争取到2020年，形成生态型、科技型旅顺的框架，到本世纪中叶全面实现生态型、科技型旅顺的发展目标，从而使我区进入稳定平衡发展阶段。
——生态型旅顺：生态环境是我区可持续发展的第一资源和最大优势。建设生态型旅顺，就是要按照以人为本和科学发展观的要求，保护和发挥我区特有的资源环境优势，在全社会大力倡导生态文明理念，培育生态环境意识，促进生态城区建设，着力打造新型生态旅顺。通过努力，把我区建设成为经济发展、社会进步、生态良好、环境优美，人与自然、社会和谐相处的复合型城市生态系统。
——科技型旅顺：进一步优化工业结构，加快体制创新、科技创新和管理创新，把发展的重点放在与环境相益、有持续发展能力的科技和教育产业上，紧紧抓住建设大学园区和高新技术产业带的历史机遇，致力营造一流的科研、创业环境，大力推动高新技术产业发展，全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，经过精心培育，把我区建设成为以科教产业为主体、以科技创新为发展动力的科技型城区。
（四）发展目标
按照科学发展观的要求，“十一五”期间经济和社会发展的总体目标是：国民经济保持持续较快发展，经济结构调整取得明显成效，经济增长方式得到根本转变；基本建立现代企业制度，非公有制经济成为经济发展主体；加快实现与国际市场接轨，开放型经济迈上新台阶；科技教育水平明显提升，文化体育事业更加繁荣，市民素质不断提高，精神文明和民主法治建设取得重大进步；社会保障制度比较健全，居民生活更加富裕；生态化建设水平进一步提高，生态城区品牌效应基本形成。
主要预期目标：
1、经济增长指标
——地区生产总值：2010年达到185亿元，年均增长18%以上；2020年争取达到750亿元，后10年年均增长15%。
——固定资产投资：2010年达到150亿元，年均增长30%；2020年达到600亿元，后10年年均增长15%。
——地方财政收入：2010年达到10亿元，年均增长22%； 2020年达到40亿元，后10年年均增长15%。
——社会消费品零售总额：2010年达到24亿元，年均增长8.0%；2020年达到60亿元，后10年年均增长10%以上。
2、结构调整目标
——三次产业结构：2010年三次产业结构达到5:62:33。
——工业结构：2010年规模以上工业总产值达到100亿元，年均增长23%以上；高新技术产品产值占规模以上工业总产值的30%，临港加工业产值占规模以上工业总产值的30%。
——农业结构：2010年农业总产值达到45亿元，年均增长12.5%；农业内部结构基本合理，农业综合效率大幅增长。
——旅游业：2010年旅游业总收入达到12亿元，年均增长22%。
3、社会事业发展目标
——科技：五年内争取引进和培育各类研发中心和工程中心5家以上，开发科研成果30项，2010年科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。
——教育：加快推进“双高普九”工程。2010年全区适龄人口高中阶段普及率达95%以上。
——卫生：2010年千人拥有医生达到3.5人，千人拥有床位达5张。
4、对外开放目标
——招商引资：五年实际使用外资7.5亿美元，年均增长20%以上。
——外贸进出口：2010年进出口贸易总值达3.6亿美元，年均增长17.0%。
5、人民生活目标
——人均收入：2010年城市居民人均可支配收入达到20000元，年均增长17.0%以上；农民人均纯收入达到15000元，年均增长15.0%以上。
——人均住房：2010年城市居民住房人均使用面积达到26平方米，农村达到30平方米。
——居民消费：2010年全区恩格尔系数控制在35%以下。
——就业和社会保障：城镇登记失业率控制在4%以内。2010年城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险参保率均达到100%；农民社会劳动保险达到60%以上，基本医疗保险达到100%。
6、人口和城市化目标
——人口增长及计划生育控制目标：2010年全区常住人口达到40万人；计划生育率达到98%以上。
——城市化率目标：2010年城市化率达到70%以上。
7、资源环境目标
——空气质量：2010年优良天数达到350天。
——森林覆盖率：2010年达到53%以上。
——城区绿化：2010年人均绿地面积达到16平方米，绿化覆盖率达到53%以上。
——污染防治：2010年单位GDP能耗年均降低4%，海域环境质量和空气环境质量达到国家规定标准，城市生活污水处理率达到95%以上，中水回用率达到30%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，环保生态建设投资占GDP2%以上。
（五）空间布局
根据大大连“西拓北进”的城市结构调整目标和“一个中心、四个基地”的产业布局，从我区的实际出发，集中力量建设“一城两区三带”的经济社会发展框架。经过15年左右的努力，在占全区20%的土地上，创造出80%以上的GDP，集聚75%以上的人口，承载90%以上的社会服务功能。
1、“一城”
“一城”即主城区，由老城区和新城区组成。主城区是我区的城市核心功能区，“十一五”期间要加速推进新的政治、经济中心的建设，重点发展现代服务业和各项社会事业，为全区产业发展和人民生活提供服务。
2、“两区”
“两区”即旅顺经济开发区和双岛湾石化园区。继续发挥旅顺经济开发区的龙头作用，合理规划和建设双岛湾石化园区。依托港口优势，大力引进具有牵动作用的大项目，重点发展临港加工业、物流业以及商贸业和仓储业等。
3、“三带”
“三带”即旅顺南路产业带、旅顺中路产业带、旅顺北路产业带。
——旅顺南路产业带。集中发展以软件及信息服务业为主的高新技术产业，引进研发机构和著名院校，逐步形成以科研开发、电子信息和高等教育产业群，成为科技型旅顺的重要支撑和标志性区域。同时，保护和开发好沿线的旅游资源，大力发展滨海旅游业，形成独具特色的滨海旅游观光带。
——旅顺中路产业带。大力发展生态旅游，开发旅顺中路沿线优美的自然山林风光，建设旅顺中路森林公园长廊。依托旅顺中路的资源环境优势，与大连高新技术园区合作，建设龙头高新技术产业园区，发展附加值高的高新技术产业。
——旅顺北路产业带。利用旅顺北路的交通优势，重点发展为大型企业配套的加工业。加强现有工业企业的技术改造，引进科技含量高、附加值高的产品，把旅顺北路建成装备制造业基地。利用现有农业基础，加快引进现代农业技术，形成高效农业产业带。
要按照“一城两区三带”的空间布局，搞好城市发展规划，加快基础设施建设和完善服务功能，形成产业集群、各具特色的功能区域，带动全区经济和社会的和谐发展。
三、“十一五” 期间经济社会发展的主要任务
（一）调整优化产业结构，增强综合经济实力
按照产业基础和区域分工，“十一五”期间三次产业发展的总体思路是：提升一产、强势二产、优化三产。突出发展高新技术产业和临港产业，大力发展滨海休闲旅游业和物流业，稳步发展优质高效农业。争取到2020年，形成 “二、三、一” 产业协调发展的格局。
1、强化工业主导地位，全力促进工业发展壮大
大力推进工业发展，打造经济发展核心优势。在“十一五”期间乃至到2020年，工业仍是牵动经济发展的主导产业。“十一五”期间的主要任务是：充分利用有限的土地资源，严格筛选项目，提高经济增长的质量和效益，加速推进工业结构的优化升级，突出发展高新技术产业和临港产业，带动和提升传统产业，促进工业发展集约化、规模化。重点发展六大工业园区，到2010年基本完成产业结构的调整，建成一批牵动作用强的规模企业，工业主导地位更加突出。
——高新技术产业。大力发展高新技术产业，继续发展壮大机电、精细化工、生物制药等现有高新技术产业，重点培育软件、电子信息、海洋工程、节能环保、能源再生等高新技术产业及其产品，开发利用生物质能、太阳能、风能、海洋能等新能源技术。到2010年，培育和发展高新技术企业20家，高新技术产品产值达到80亿元，。
——船舶制造及配套业。抓住大连船舶制造基地建设的有利时机，加快发展船舶制造业，通过技术改造和企业集聚，提高制造水平、扩大产品生产能力、做大企业规模；争取引进大型船舶生产企业，重点发展高附加值的船舶设计和制造，以船舶导航设备和大型发动机制造为主的配套工业，着力打造全国一流水平的现代化、综合性大型船舶制造和配套产业基地。
——石油化学工业。引进大型石化企业，建设深水石油化工码头。开工建设双岛湾石化产业园区。以炼油、乙烯产品为龙头，大力发展精细化工、工程塑料、合成橡胶等工业。在双岛湾石化产业园区及周边地区规划建设为大型企业配套的石化加工区，拉长产业链，建成我国最具国际竞争力的国家级石油化工生产基地。
——装备制造业。加速推进产业结构优化升级，着力提高技术装备水平，培育品牌，形成特色和优势。重点发展汽车零部件、重大机械设备和机械加工，通过合理分工，形成相关产业的产业集群。继续发展壮大龙头企业，形成一批具有较强核心竞争力的特色企业。每年实施技术改造项目50项，研制和开发新产品80项。到2010年规模以上工业企业达到300家以上。
按照合理布局、优化资源配置的原则，加快旅顺经济开发区工业园区、黄泥川软件园区、龙头高新技术产业园区、双岛湾石化产业园区、旅顺经济开发区高新技术产业园区、长城三涧六大工业园区建设，到2010年工业园区总面积达到70.33 平方公里。重点完善基础设施建设，引进科技含量高、经济效益好和财税贡献率大的企业。
旅顺经济开发区工业园区：总体规划面积13平方公里，重点发展船舶制造业、装备制造业及相关产业。
黄泥川软件园区：总体规划面积4平方公里，其中一期2.71平方公里，重点发展电子信息及软件产业。
龙头高新技术产业园区：总体规划面积20平方公里，其中一期4平方公里，重点发展微电子产业和生物制药产业。
双岛湾石化产业园区：总体规划面积5.47平方公里。通过双岛湾石化项目带动周边地区，形成石化及配套加工重点区域。
旅顺经济开发区高新技术产业园区：总体规划面积3.91平方公里，完善基础设施建设。
长城三涧工业园区：总体规划面积23.95平方公里。重点发展高科技工业、船舶和机械制造业。
2、以旅游业和现代物流业为重点，提升现代服务业水平
从我区及周边地区的生活和消费需求出发，充分考虑与大连市区的合理分工，重点发展旅游业、港口物流业和教育产业，优化提升商贸、餐饮、房地产等传统产业，加快培育金融、保险、中介、咨询等现代服务业，建立公开、平等、规范的行业准入制度。争取到2010年，旅游业、现代物流业和教育产业增加值占服务业增加值的40%左右。
——旅游业。以现有资源为基础，重点发展滨海特色旅游和休闲度假旅游。通过现有设施的整合和新增项目的带动，增加旅游的文化内涵，扩大旅游客户群体，延长旅游时间，实现多层次增值。
完善现有景区功能。通过资源整合和政策扶持，逐步完善一批具有知名度和特色的旅游景点，着力培育特色旅游品牌。重点改造太阳沟、白玉山、东鸡冠山景区；建设旅游展示厅；加快横山北普陀文化苑、白银山世纪公园、蟠龙寺公园和世界和平公园的开发建设，努力提高休闲度假设施档次，形成风光旖旎、山川秀美的休闲度假旅游区。
开发新的旅游资源。整合历史、军港、生态等特色资源，增强旅游的文化内涵；挖掘古文化和人文古迹，挖掘近代中日、日俄海战历史遗迹，强化爱国主义教育基地建设；开发出一批多功能、大型化的旅游设施和旅游企业，将单一的观光旅游向多方面体验旅游延伸。深度开发旅游资源，尽快提高旅游规模化和产业化水平，着力培育特色旅游。加大对海、山、岛等滨海资源的开发力度，组织好我区海洋生态游，形成旅顺至大连特色滨海旅游观光休闲带。重点开发老铁山生态观光旅游区、蛇岛（鸟岛）自然生态旅游区、塔河湾旅游度假区和中路生态休闲度假区等项目。举办高水平的节庆、会展以及龙舟、帆船、自行车等国际体育赛事活动，促进旅游与各产业文化间的结合。
强化旅游市场管理。重点改造和完善与旅游景点相配套的旅游服务设施，主要景区要逐步达到4A级旅游区（点）。提高商务酒店档次，改造提高低档次酒店，发展度假酒店。精心设计、调整旅游线路组合，完善旅游交通网络。改变旅游商品开发滞后的现状，发展有地方特色的旅游商品。加大对旅游景点的宣传力度，改变“一日游”的现象，全面提升我区旅游业的服务质量和水平。
——现代物流业。重点建设服务于跨海通道、工业园区生产和城市居民消费的物流中心。积极培育和启动物流市场，建立羊头洼物流园区，引入第三方物流，建设一个与公路主框架、水运主通道、铁路主枢纽紧密衔接，以交通运输平台和信息平台建设为基础，以粮食、建材、机电产品、轻工产品、农副渔产品等为主要货种，以分拨配送为主要特征，集中转、装卸、存储、信息发布、包装、中介代理功能为一体的环渤海经济区的区域物流分拨中心，海洋经济开发的后勤服务基地。注重在城区及周边建立功能完善的配送服务中心，建立起以城区为主，遍布城乡的物流配送网络。依托董砣子国家中心渔港和龙王塘国家一级渔港，建立水产品批发市场；依托旅顺自身的农业园区建立农副产品批发市场。紧密结合渤海铁路轮渡建设，完善物流综合运输网络。
——房地产业。加快发展房地产业。配合城市空间的拓展和重大项目的建设，超前搞好房地产发展规划,确保房地产业与城区功能和其他产业协调发展，避免超强度开发造成城区人口密度过大和环境恶化。结合二次置业理念和休闲旅游度假业的发展，有步骤、有计划适度的发展建设度假式房地产业，推动旅游业和房地产业的协调发展。按照建设生态型、智能化社区的理念，建立和完善土地储备制度、土地使用权投招标制度和土地使用效果后评价制度，确保土地的合理开发和永续利用。房地产年平均开发建设规模控制在40万平方米左右。
——商贸业。加速培育现代流通体系。打造老城区和新城区两大中心商圈，继续完善老城区商贸中心区改造，引进大型商贸企业，加快新城区商贸中心建设，大力发展专业店、连锁店等新型商业业态，重点发展旅游商业和亲民便民商业设施，建设一座4星级以上酒店，加快市场建设步伐，进一步满足居民的消费需求。
——金融保险业。进一步完善金融市场体系，推进金融保险业的创新发展。加强金融机构规范化管理，完善金融组织体系。加快培育和发展金融市场，探索各种渠道运用民间资本。加快与大连金融中心的接轨，发展多种形式的金融机构，积极吸引国内外商业银行和保险机构来旅顺设立分支机构或开展业务，增强融通外资的能力。发展信用消费，扩大住房、汽车、大件商品消费信贷业务。拓宽保险业务，扩大保险范围。
——中介服务业。完善发展中介服务业。积极培育和扶持中介服务机构，完善准入制度，拓展服务领域，规范服务行为，重点扶持和培育代理、报关、人才交流、法律咨询、信息技术咨询、涉外服务等行业，广泛应用现代管理和现代经营方式，提高中介服务业的能级。
3、夯实农业发展基础，建设社会主义新农村
大力发展海珍品增养殖和加工业、观光农业、有机农业、设施农业，努力提高农业综合生产能力，增加单位面积产出效益。积极发展优质高效农业，围绕主导产业，不断优化种植结构，推进专业化、标准化、集约化、产业化生产，健全科技推广、农产品安全和动植物防控体系。大力发展经济适用型温室大棚，争取到2010年温室大棚的总规模达到1.5万亩。加强农田水利基本建设。进一步提高农业机械化水平。认真解决“三农”问题，千方百计增加农民的收入，改变农民的生产和生活方式，加快推进社会主义新农村的建设步伐。
——水产业。坚持海产品养殖、捕捞与精深加工并重的方针，发挥滨海优势，突出抓好海产品深加工。
海水养殖业：提高海水养殖业的科技含量和经济效益。重点发展高质、高产、高效的海珍品养殖，推进海产品养殖基地化、规模化、产业化，建设绿色无公害的养殖基地，调减浅海养殖规模，扩大海底底播和工厂化养殖面积，扩大海产品国际市场占有份额。大力发展游钓渔业和休闲渔业。引导建立海洋生物保健品生产基地，重点开发海洋生物保健品、药品。引进、推广适合本地区养殖的名优新特品种。建设高产优质海参、海胆、鲍鱼、鱼类等的海水养殖生产基地和种苗繁育基地。
海洋捕捞业：适度发展海洋捕捞业。进一步调整海洋捕捞生产结构和布局，严格控制近海渔场捕捞强度，引导和扶持渔民面向中、深海发展大洋性渔业，做好部分渔民的转产、转业工作。
海产品深加工业：以冷冻、保鲜、净鱼、藻类和贝类加工为基础，向精深加工和多样化方向发展，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备开发新产品，提高水产加工的科技含量和附加值，增强水产品的出口创汇能力。
——种植业。突出区域特点和资源特色，重点发展经济价值较高的种植业。
林果业：加快林果业结构调整，提高林果业经济效益。林业以建设“绿色村庄”、“绿色通道”、“绿色屏障”、“海防林带”和“河流绿化林带”为重点，由一般性绿化向美化方向发展，大力发展彩色树种。果业主要发展大樱桃、苹果、阳梨等优质经济水果，建设优质果树基地8万亩，建设千亩大樱园10个。做好良种苗木繁育基地和公园式果园建设，大力发展绿色、有机果品，做好果品品牌创建工作。
蔬菜：稳定扩大蔬菜种植面积3万亩，以绿色产业集群工程建设为突破口，加快新技术新品种的引进和应用。建成千亩无公害基地5个，扩建绿色蔬菜基地 5个，有机蔬菜基地 5个，蔬菜总产量达到16.4万吨。
花卉苗木：继续推进规模化和专业化的发展。以水师营、铁山和江西街道等地区的花卉苗木生产基地为基础，扩大花卉苗木生产规模，形成花卉苗木产业带，并配套建设花卉交易和保鲜加工中心，生产高档应时花卉、苗木，争取更多出口。到2010年种植面积达到5000亩，鲜切花产量达到2000万株。
——畜牧业。适当调整饲养结构，扩大生猪、肉鸡、蛋鸡饲养规模，到2010年生猪、家禽饲养量分别达到20万头、2000万只左右；发展奶牛和水貂养殖业，重点抓好华乳等龙头企业建设；继续加强无疫区建设，保障畜牧业健康发展。
抓好农业产业化、现代化示范园区建设。结合国家实施农业综合开发项目，建设一批集生产示范、科技推广、培训教育、观光旅游等功能为一体的农业现代化示范园区。争取到2010年，全区建成农业现代化示范园区10个以上，以点带面，促进全区的农业现代化建设。重点建设龙王塘、董坨子等现代化的示范渔业园区。
（二）大力推进社会事业发展，促进社会全面进步
加大以科技、教育投入，大力发展文化体育事业，健全卫生综合保障能力，不断完善社会公益设施，切实提高公共服务水平，促进经济与社会协调发展。
1、科技
以政府投资为引导，形成多渠道科技投入机制。以本地区大专院校为支撑体系，建立具有本地优势的研发机构；加强与院校的联合，建立起重大项目论证的专家评估体系。建设综合信息网络平台；建立企业人才、技术需求、专利、成果等几大科技数据库。搭建科技服务平台，完善民营科技企业创业服务中心，建立高新技术产业孵化器。建立健全科技投入、科技培训、科技市场、科技服务和科技示范体系，积极引入科技咨询、科技评估、风险投资机构，促进科技成果的转化。“十一五”期间承担国家级项目8-10个，省、市级项目20-30个， 完成科技成果鉴定30项。
2、教育
构建结构完整、配置均衡、能力优先、终身学习的现代教育体系，加快教育改革与发展，实现义务教育公平化、高中教育普及化、职业教育规范化。重视幼儿早期教育，促进托幼一体化目标早日实现。到2010年，全区市级以上示范幼儿园达到10所；农村小学数量调整为30所；改善特殊教育的办学条件；高标准完成“双高普九”任务，大力发展双语教学等特色教育；扩大普通高中办学规模，高中普及率要有较大幅度提高。积极发展职业技术教育，加快发展高等教育，引进国内著名大学。推进信息化建设，完善教育数据库，利用网络平台实现教育资源共享。大力发展现代远程教育，巩固和发展开放式的继续教育新模式，为经济和社会发展提供足够的适用人才。
3、文化体育和广播电视
大力发展文化体育事业，进一步丰富人民群众的精神文化生活。加强体育文化设施建设，建成体育馆、市民健身中心和文化中心。加强体育人才的培养，为国家输送更多的体育人才。修建完善体育训练和群众健身设施，不断推进全民健身运动。普及各种文化艺术活动，丰富群众业余生活。加快推进体育文化事业的理念创新和技术创新，建立和完善多媒体和电子图书馆等先进设施，健全三级公共文体服务网络。加大文物保护工作的力度，健全三级文物保护网络。
加快广播电视数字化进程。抓好广播电视设施数字化更新改造和广播电视光缆干线网建设，加大设施的更新改造，形成高质量的广电节目体系和综合性、多功能、数字化的广电传输覆盖网络体系。到2010年，广播电视制作、传输基本上实现数字化，广播和电视网络覆盖率保持在100%，人口综合覆盖率达到95%，入户率达到90%。
4、医疗卫生
全面提高全民健康水平，加快卫生事业改革与发展，建立健全卫生综合保障能力。整合卫生资源，合理布局医疗机构、建设规模、人员和设备配置，加快引进高水平的医生和设备，提高医疗综合服务水平。加快社会保障体系的建设，重点加强对医疗收费的监管力度，解决群众关心的医疗费用问题。建立健全应对突发公共卫生事件、平战结合的指挥控制机制，完善疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗救治体系、妇幼保健体系和公共卫生信息体系，新建疾病预防控制中心和旅顺口区第三人民医院。
（三）加快基础设施建设，夯实国民经济和社会发展的基础
按照统一规划、合理布局、适度超前、分期实施和政府引导、市场运作的原则，加强道路、交通、电力、给排水、供热、供气、通讯等重大基础设施体系建设，提高设施现代化水平。
1、完善交通运输体系
——加快公路改造与建设。适应城区规模扩张和快速交通发展的要求，完善公路体系建设，新建道路74公里，其中一级公路45公里。路网密度达到50公里/百平方公里。重点抓好土羊高速公路、滨海路、姜水线、信盐线、马北线、盐尹线以及公路场站等的建设和改造。
——推进铁路工程建设。实施旅顺新港入港铁路项目、双岛湾石化产业园区入区铁路项目，争取尽快建设大连城市快轨旅顺段工程，拉近旅顺至大连的时空距离。
——加强港口开发。把旅顺的港口资源纳入全市港口体系统一规划开发，争取参与东北亚国际航运中心的港口功能分配，依托渤海铁路轮渡，把羊头洼港区建设成为环渤海的轮渡滚装中心；加快开发双岛湾深水港，为石化基地建设提供服务；继续建设大潮口港，使之成为船舶配套和重大装备制造业的出海口；以龙王塘渔港为重点，形成东部港口群，以董砣子渔港为重点，形成西部港口群，大力发展水产养殖、捕捞和游艇等专业码头。
2、能源
——推动电网建设与改造。搞好电网建设与改造工作，提高供电质量和配电网的现代化管理水平，满足经济增长需求。调整220千伏白玉变电所布局，增装2号变压器；建设66千伏塔河湾变电所，解决塔河湾旅游度假区、大学园区用电；将66千伏双岛变电所的1万千伏安变压器更换为2万千伏安变压器，完善相应的10千伏配套措施，解决双岛湾和北海用电；新建66千伏江西变电所，解决江西和旅顺经济开发区用电；续建66千伏三涧变电所，解决长城和三涧工业园区用电。
——供热与供气配套。完成新城区两处640吨集中式供热设施建设，供热面积达到700万平方米。铺设管道30公里，实现燃气管道化。做好天然气入通我区的工作，推广使用生物质气化等新能源。
3、完善给排水设施建设
——给水。加快北路供水管线改造，开工建设旅顺南路供水工程，确保双向供水安全，日供水能力扩大到10万吨。推进主城区供水管网的改造与建设，完善供水功能。
——排水。推进南路、北路污水处理厂和污水处理设施建设，通过改进污水处理工艺，污水处理水平由一级提升到二级处理。改造和建设主城区排水管道，使污水全部入网，雨、污分流改造率达到100%。
4、推动邮政、通讯业快速发展
加强邮电通讯建设和信息产业基础设施建设，提高计算机网、邮政网、电信网、广播电视网等基础传输网的覆盖率和利用率，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”，推动政务、金融、公共服务、农业等领域的信息化，健全信息安全保障体系。实现社会信息资源数据化，加快公共网络终端建设和使用，提高网络社会化水平。
（四）强化资源保护与生态环境建设，实现可持续发展
1、加强资源的合理开发与利用
合理利用现有土地，坚决避免乱占土地和无序开发。在保护耕地资源、保障建设用地、保证可持续发展的基础上，进一步推进土地开发整治工作，加大废弃盐田开发整治力度，提高土地利用的集约化、规模化水平，大力盘活存量建设用地。“十一五”期间计划新增建设用地15平方公里，通过挖掘现有建设用地的内部潜力和提高新增建设用地的使用效率，来解决建设用地紧张问题。通过太阳沟废弃盐田的开发整治，建设旅顺高新技术园区。采用中水回用技术、海水淡化技术，建设雨水及污水收集工程，在保证水资源可持续利用的前提下，解决淡水资源的短缺问题。控制耗水量大的项目，发展节水型产业，提高水资源利用率，建立集约型用水体系，积极做好水源地保护工作。
2、加强环境综合整治
严格控制城市中心区工业发展规模，科学、合理调整工业布局，全面控制环境污染，继续实施“蓝天碧海绿地工程”，巩固生态示范区建设成果。全面整治矿山开采业，严格控制开采量，做好绿化恢复工作。进一步调整绿化结构，加强城市绿化管理。
3、加强生态示范区建设，严把项目审批关
严格控制污染大、能耗高的项目，积极引进科技含量高、能耗低、污染低的项目，支持引导企业完善环保设施，逐步取缔污染较严重的工业项目。依托科研院校的技术支持，大力培育农业、旅游等生态产业。
4、大力发展循环经济，建设节约型社会
制定发展循环经济的鼓励政策，健全循环经济科技支撑体系，推行清洁生产，创建“零排放企业”，倡导节约型生产和生活方式，提高资源利用效率，实现“资源产品再生资源”的良性循环，以最少的资源消耗获得最大经济和社会收益，建成节约型社会，保障经济社会与环境的和谐发展。
（五）全面推进城区建设，加快城市化发展进程
1、加大规划整合力度，调整和完善城区布局
本着有利于促进产业整合、优化空间布局、凸现环境优势的原则，调整和完善城区布局。强化主城区，加快人口和社会服务功能向主城区集聚，争取用15年时间，在主城区集聚50%以上的人口，承载70%以上的社会服务功能。加速发展龙王塘、江西、铁山、龙头和旅顺经济开发区等街道中心区的建设，在该区域集聚25%以上的人口，创造出60%以上的GDP，承载20%以上的社会服务功能。
2、加大产业集聚力度，为加快城市化发展提供有力支撑
依据城市功能定位，做好产业布局规划，建成各具特色的产业集群。重点发展高新技术产业、临港产业和物流业，强化重点产业的辐射带动作用，积极推广应用高新技术改造传统工业，促进产业结构整体升级。以工业化推动城市化的发展。主城区重点发展服务性产业，加快推进商贸、文化、社区建设步伐，力争建成新的行政中心和文化中心、商贸中心、金融中心。
3、加大城市建设和管理力度，不断完善城区功能
加快城区基础设施和公益性设施建设，完善综合服务功能，满足城区产业发展和人民生活水平需要。加强城市管理力度，塑造良好城市发展形象，加速新老城区的区域融合，再现老城区建筑特色，绿化、净化、美化新城区，展现新城区的现代风貌。
（六）提高人民生活水平和质量，全面建设和谐社会
1、提高居民的生活水平和质量
在经济快速发展的前提下，切实增加居民收入，实现经济增长和居民收入基本同步。进一步提高居民消费水平，优化消费结构，增加服务性消费，提高住房标准和环境质量。
2、积极扩大就业
千方百计扩大就业，完善就业服务体系，加大再就业培训力度，促进多种形式再就业。建立稳定的政府就业投入机制和专业化的就业服务体系，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，推进非全日制就业、阶段性就业和弹性就业等灵活多样的就业形式，完善和鼓励企业增加就业岗位，加强就业培训，制定有关优惠政策，扩大劳务输出和地区间的劳务合作，关注就业困难群体，大力开展就业援助工作，城镇登记失业率控制在4%以内。
3、健全和完善社会保障体系
积极推进保险体制改革，建立适合居民的养老保险、失业保险、社会医疗救助和多层次医疗保障等体系；全面落实和提高居民最低生活保障机制和标准，完善多种社会救助体系；积极发展残疾人保障事业；加强社会福利事业建设，建设一批具有较高水平的社会化福利院；支持社会慈善、社会捐赠和群众互助等社会扶助活动；妥善解决失地农民的安置和就业问题。
4、保障人民群众生命财产安全
建立健全公共安全管理机制和社会预警体系。加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，全面提高抗风险能力。加强安全生产，抓好社会治安，强化对食品、餐饮卫生的监督，切实保障人民群众的利益和生命财产安全。
（七）加强民主法制和精神文明建设，营造良好的政治、法制和人文环境
1、加强民主政治建设，发展社会主义民主
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。继续推行政务、厂务和村务公开。加强社区民主建设。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。
2、坚持依法治区，创建良好的法制环境
继续开展法制宣传教育，认真做好“五五”普法教育工作，不断提高公民的法律意识和法制观念，特别是提高领导干部的法律观念和依法办事的能力，在全区形成一个人人学法、知法、守法、依法办事的法制环境。深入开展“平安区”创建工作，进一步抓好专项治理工作，打击扰乱市场秩序的不法行为，促进各类市场主体公平竞争。加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯罪，维护社会治安秩序和市场经济秩序，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，营造良好的治安环境、生活环境和投资环境。高度重视信访工作，认真处理和解决群众反映的问题，确保社会稳定。
3、建设学习、创新型城区，加强思想道德建设，努力提升市民思想文化素质
按照大连市建设学习型城市的总体要求，广泛开展建设学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型农村和学习型家庭等活动，使学习成为各类组织和广大人民群众内在需求和自觉行动，全面促进居民文化素质的提高。广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。不断加大工作力度，改进方式方法，提高工作质量和水平，使精神文明活动成为组织、动员群众的重要形式和群众自我教育、自我提高的重要载体。到2010年，全区13个社区全部达到市级文明社区标准，80%以上村达到文明村标准，城乡共建覆盖率达到100%，80%的窗口行业达到文明单位标准。
四、保证“十一五”规划顺利实施的主要措施
（一）扩大对外开放范围，全面提高对外开放水平
1、积极创造条件，争取扩大对外开放
充分发挥已开放地区的示范带动效应，积极做好与各方面沟通和衔接工作，尽快划定非开放区域，进一步扩大对外开放范围，为经济和社会发展提供更大的空间。
2、优化外商投资结构，提高引进外资质量
改变传统的招商理念和招商模式，有选择地择优引进项目，围绕建设科技型、生态型旅顺，培育特色优势产业，全方位引进境外的资金、技术、管理和人才。进一步拓宽利用外资的领域，吸引外资投入我区的基础设施、公用事业的建设与运营，开放我区的旅游市场，吸引外商发展分拨配送业务，提高我区的国际化水平。
3、实施“走出去”战略，努力融入世界经济循环体系
鼓励有实力的科研机构、民营企业加强同国外的技术合作，努力开拓国际市场。鼓励具有自主知识产权和品牌优势的旅顺产品，参与国际竞争，提高旅顺经济的国际化程度。
（二）深层次推进体制改革，加快体制创新和机制创新
1、深化行政管理体制改革，加快服务型政府建设
切实推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府的管理职能转移到主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。一是继续完善和深化审批制度改革，按照《行政许可法》规范政府工作流程，减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率。对于民营资本投资，并符合我区产业政策和环境资源要求的项目一律实行备案制。推行“一站式”办公和全程代理服务，为企业和社会其他组织提供便捷、规范、高效的服务。二是剥离政府部分管理职能，将那些不应由政府管理，可以通过市场调节和依靠社会中介机构管理的职能交由市场和社会管理。与此同时，精简机构和人员，提高公务员的整体素质，优化干部配置。三是完善对政府工作的民主监督，提高公共资源分配、政府重大决策、政府管理行为的透明度， 建立健全对政府工作的监督机制。
2、加强市场体系建设，强化市场机制作用
按照市场化、区域化和国际化的要求，结合我区的特点，建立内外相联、统一开放和具有旅顺特色的市场体系。一是加强金融市场建设，大力发育民间资本市场，建立产权交易市场、建立风险投资公司、担保公司、投资管理公司、典当行等非银行金融机构，提高吸纳社会资本和国际资本的能力。二是深度开发劳动力（人才）市场。根据教育产业加速集聚、劳动力需求大幅增长的实际，建立劳动力交易市场，畅通劳动力需求信息，发展就业中介机构，为经济发展提供人力支撑。三是大力发展科技市场。建立科技成果和科技人才交易平台，发展科技中介组织，推动科技资源的交流和转化，提高旅顺对科技资源的集散能力。四是根据旅顺的产业发展需要，建立石油化工、船舶配件、海产品、畜产品市场；利用旅顺的区位和港口优势，建立服务于区域物流和跨海运输的专业批发市场。在完善市场体系建设的同时，健全市场规则，规范市场行为，建立公平、公正的竞争秩序。
3、加快推进企业制度创新，大力发展民营经济
巩固产权制度改革成果，加快建立现代企业制度，推进民营企业的优化重组，培育多元化投资、集成化发展的大型企业集团，迅速提高我区民营企业的规模优势和整体实力。加大吸引内资的力度，高度重视与发达地区的合作，吸引有实力的民营企业投资旅顺，吸纳东南沿海地区的技术、人才、管理和企业文化。创造条件，引导具备实力的企业在国内或境外上市，帮助基础较好、潜力较大的中小型科技企业在创业板上市。
（三）加大人才培养、引进力度，为经济和社会快速发展做好人才储备
1、加强人才培训，发挥人才作用
实施人才培养工程，充分利用大学园区建设的契机，通过培训班、委托培训、出国研修等形式，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的培养，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，尽快提高人才的业务水平和工作能力，提升人才总量，优化人才结构。
2、创造吸引人才、留住人才的政策和体制环境
制定引进人才的优惠政策，提高优秀人才的待遇、建立优秀人才的奖励机制和人才柔性流动机制，减少区域、学历和户籍条件的限制、打破人才市场地区壁垒，消除市场分割和人才流动的体制性障碍，推进人才市场、劳动力市场逐步贯通，构筑经济和社会发展的人才高地。
（四）制定相关政策措施，确保规划的有效实施
1、完善激励政策措施，吸引人才、资金、技术等要素向旅顺集聚
根据项目的投资强度、技术水平和产业影响作用的不同，制定相应的优惠政策。对符合我区发展功能定位和产业发展方向的项目，在土地、资金、配套条件等方面给予特殊的优惠，制定发展民营经济、鼓励下岗职工创业、发展公共事业的相关扶持性政策。通过政策调节，明确经济发展的方向和重点，激励各种有利于经济发展和社会进步的行为。
2、制定规范性、限制性政策，引导和规范各种市场行为
对于那些受到我区资源环境承载力约束，不宜过多过快发展的项目，要制定出严格的限制性政策。明确政策界限，严格监督检查。对于超越政策规定的要坚决制止，对于违反规定并造成损失和影响的要严肃处理。
3、制定禁止性政策，坚决杜绝一切不利于建设和谐旅顺的行为发生
在山林、海洋、土地保护及社会安全管理等方面，制定出严格禁止性政策，坚决制止那些不符合科学发展观要求，不符合我区功能定位和产业发展方向，并且给资源环境和社会发展带来严重负面影响的项目和经营行为。
（五）提高执政能力，建设一支高素质的公务员队伍
1、加强领导班子建设，提高政府的决策能力
深入学习、全面理解邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习和牢牢把握党的十六届四中、五中全会精神，正确判断国内外的发展趋势，提高对本地经济和社会发展的预见和判断能力，提高决策的科学性和可行性。改革和完善决策机制，规范决策的规则和程序，提高决策的民主参与程度，建立决策失误追究制度，推进决策的科学化和民主化，切实保证政府决策既符合党的方针政策要求，又符合我区的实际情况和人民群众的根本愿望。
2、加强执政能力建设，提高政府的工作效率和群众满意程度
规范政府的各种管理行为，认真解决目前存在的政府管理越位、错位和不到位的问题。进一步提高政府公务员对国家政策法规的认知水平和把握程度，增强公务员的专业知识和基本技能，广泛听取人民群众的意见和建议，切实做到科学执政、民主执政和依法执政。
3、加强公务员队伍建设，造就一支优秀的干部队伍
贯彻落实《公务员法》，建立健全符合市场经济要求和公务员管理机制、选拔机制、晋升机制、薪酬机制和淘汰机制，把公务员队伍建设纳入到科学化、规范化的轨道，全面提高公务员的整体素质。通过公开选拔、公平竞争拓宽公务员的选人渠道，严把入门关，把优秀人才选拔到公务员的岗位上来；有计划、有针对性地加强对现有公务员的培训，改善公务员的知识结构和业务能力；建立能进能出、能上能下、竞争上岗的用人机制，建立以岗位工资和绩效工资为主的分配制度，充分调动公务员的积极性、创造性，营造出广大干部积极进取、奋发向上、爱岗敬业的良好氛围。
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