旅顺口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（旅顺口区第十六届人民代表大会第四次会议批准）
《旅顺口区国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要》（以下简称《纲要》），是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和区委十三届八次全会精神要求编制的。《纲要》主要阐明了“十二五”期间旅顺口区国民经济和社会发展的战略谋划和具体部署，是政府履行职责的重要依据，是团结和带领全区人民加快现代化建设、努力实现新一轮跨越式发展的蓝图和行动纲领。
第一章 站在新的历史起点上，实现经济社会发展新跨越
“十一五”时期，是改革开放以来经济发展最快的五年，是对外开放水平全面提升的五年，是全区面貌发生显著变化的五年，是民生得到明显改善的五年。过去的五年，全区经济社会发展取得的成就令人瞩目，使人振奋，为“十二五”时期实现科学发展新跨越积累了巨大的能量，我们已站在了新的历史起点上。
第一节 “十一五”时期经济社会发展取得巨大成就
“十一五”时期，区委、区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带国家战略全面实施等重大发展机遇，以建设生态型、科技型、和谐旅顺为根本目标，坚持深化改革，努力扩大开放，不断解放思想，奋力开拓创新，着力破解封闭状态、基础设施薄弱等发展瓶颈，努力转变经济发展方式，经济结构不断优化提升，城市化进程不断加速，全区经济社会实现了跨越式发展，民生得到显著改善，“十一五”规划确定的主要目标和任务均已完成，为“十二五”时期旅顺加快发展奠定了坚实基础。
综合经济实力迈上新台阶。“十一五”期间地区生产总值年均增长25.4%（现价）。2010年地区生产总值实现180.1亿元，人均地区生产总值7.2万元；地方财政一般预算收入18.3亿元，年均增长40.4%；全社会固定资产投资312.2亿元，年均增长50.8%，五年累计完成750亿元；社会消费品零售总额39.7亿元，年均增长17%，五年累计实现143亿元。
对外开放取得历史性突破。2009年末，国务院、中央军委批准旅顺口区全面对外开放，省人民政府将大连旅顺绿色经济区全域纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，旅顺新港口岸对外开放，旅顺口区步入改革开放历史新阶段。在国际金融危机背景下，我区外向型经济依然取得了较好的成绩，五年累计实际利用外资8亿美元，年均增长30%。
现代产业体系正在形成。三次产业结构由2005年的13.7：52.2：34.1调整为2010年的7.5:55.5:37，以临港产业、现代服务业为主体的现代产业体系初步建立。旅顺经济开发区的船舶、机车、重大装备制造三大支柱产业加速集聚，辽宁（大连）科技创新园、大连旅顺高新技术产业园区建设快速推进，2010年全区规模以上工业总产值190.4亿元，年均增长39.5%。港航物流、旅游文化等现代服务业高速发展。烟大铁路轮渡正式运营，2010年港口货物吞吐量完成1801万吨，年均增长66.7%。2010年接待海内外游客792万人次，实现旅游业总收入10.2亿元，“十一五”期间年均增长分别为10.3%和18%。
基础设施承载力大幅提升。“十一五”新增港口泊位8个，改扩建3个，新增港口泊位通过能力1466.6万吨，港口生产经营性最大靠泊能力提高到2万吨级。旅顺经济开发区、辽宁（大连）科技创新园、双岛湾临港新区、长城三涧工业园区等园区基础设施建设逐步完善。旅顺南路轻轨工程全面开工，土羊高速、滨海路、长盐路等公路工程竣工通车，全区公路总里程达到387公里，路网体系更加完备。新建66千伏变电所四座。建成旅顺南路供水管线，实现南北双水源供水，完成双岛湾、北海“一根管”工程，基本解决人民生活、生产用水。城市综合承载力和服务功能大幅增强。
生态环境不断改善。关闭了45家重污染企业。实施了凤河改造、龙河上游污水治理等6项河道治理工程，建成全区污水收集管网45公里。新建了三涧污水处理厂，完成了柏岚子污水处理厂升级改造工程，城市生活污水处理率达97.5%，沿海周边水环境显著改善。城乡居民生活垃圾全部统一收集和外运处理，生活垃圾密闭清运率达到100%。全面完成“十一五”节能减排任务。全区空气质量优良天数达到360天。人均公共绿地面积达18.7平方米，继续保持全省第一。获得“全国人居环境范例奖”。
社会事业取得重大进步。中小学适龄入学率达到100%，普通高中和中等职业学校录取率达到100%，基本普及高中阶段义务教育，大学园区初具规模。公共医疗卫生服务设施水平明显提高，涉农街道卫生院预防保健和公共卫生突发事件应急处置能力显著提升，社区卫生服务功能全面增强，全面启动医疗卫生体制改革。公共文化服务网络覆盖全区，群众文化生活日益丰富。军民“双拥”共建活动不断创新。
人民生活质量显著提高。2010年城镇居民人均可支配收入实现19093元，年均增长15.7%；农村居民年人均纯收入实现15681元，年均增长15.5%。居民住房条件进一步改善，2010年城市人均住房建筑面积实现36平方米，比2005年增加了9平方米，农村人均居住面积由2005年的29.7平方米增加到2010年的34.7平方米。城市和农村恩格尔系数分别由2005年的42.2%和35.3%下降为36.2%和31.7%。
社会保障体系日趋完善。2010年全区养老和医疗保险参保人数分别达到6.42万人和11.5万人；新型农村合作医疗参合7万人。城市最低生活保障标准由2005年的每月240元提高到380元，农村低保标准由每年1680元提高到2600元。“十一五”期间累计安置就业人员2.7万人，城镇登记失业率控制在3%以下。以经济适用房货币化补贴、廉租住房补贴等多种方式，解决中低收入家庭住房困难，“十一五”期间发放了廉租补贴801户次，为560户中低收入家庭解决了住房问题。社会福利事业、残疾人事业、老龄事业全面发展。
城市化进程步伐加快。城市化率由2005年的63.4%提高到2010年的78.3%。启动“村改居”工作。新建和改造了一批农村社区服务中心。实现村村通公交、通程控电话和通数字电视。
在取得历史性成就的同时，我们要清醒认识到，旅顺在加快发展过程中，还存在一些问题。一是经济发展方式、产业结构与绿色经济区的发展要求不完全适应；二是旅顺的生产力发展水平与人民群众的期盼和日益增长的物质文化需求不完全适应；三是一些干部的思想观念与改革开放的新形势不完全适应；四是城市化发展进程与建设国际化主城区的任务不完全适应。面对这些问题，我们必须居安思危，增强忧患意识和责任意识，紧紧抓住重大发展机遇，充分发挥优势，脚踏实地，努力实现科学发展新跨越。
第二节 “十二五”时期面临的发展机遇和挑战
“十二五”时期的国内外形势，从总体上看，机遇大于挑战。经济全球化日益深化，科技创新孕育新突破，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国仍处于经济发展的重要战略机遇期。
“十二五”时期，旅顺面临着实现新一轮跨越式发展的重大历史机遇。一是东北振兴和辽宁沿海经济带国家战略的深入实施，为旅顺加速国内外生产要素的聚集、加快建设绿色经济区提供了新环境；二是大连全域城市化战略的推进，为旅顺加速经济和社会转型升级指明了新方向，坚定了旅顺经济上从传统产业结构向三次产业协调发展升级、社会结构由城乡二元结构向全域城市化发展转型的工作思路；三是旅顺全面对外开放和旅顺绿色经济区全域纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，为旅顺实现科学发展新跨越提供了新平台。
我们在看到发展机遇的同时，也要清醒的看到国际国内经济环境尚存在的很多不确定性和不稳定性，经济发展方式转变和经济结构调整的任务仍然十分艰巨，都将是旅顺未来发展面临的挑战。总的看，“十二五”期间旅顺经济社会发展机遇大于挑战。
“十二五”时期，旅顺将进入一个承上启下、继往开来的关键历史时期，是经济跨越发展和转型升级的加速期，是由封闭式发展转向开放式发展的攻坚期，是民富、区强、生态友好和谐发展的关键期，是服务型政府建设和体制机制创新的转型期。
第二章 指导思想与目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻中共十七届五中全会精神，紧紧抓住国家进一步实施振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带发展战略的重大历史机遇，以全面建设绿色经济为特征的科学发展示范区为目标，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以深化改革、扩大开放、提高自主创新能力为动力，坚定不移走国际化道路，以建设“五城一都”为载体，加快产业结构调整，加强生态环境保护，加速全域城市化进程，建设辽宁对外开放最前沿和辽宁沿海经济带新的增长极。
第二节 发展战略
环境优先战略。坚持生态环境是旅顺发展之根本、是旅顺第一品牌的理念，始终以保护生态为基础和前提，进行产业发展、空间布局、资源开发和基础设施建设，实现经济社会与自然的高度和谐，建设绿色旅顺。
科教兴区战略。把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的着力点，加快推进科技创新、体制创新，搭建创新平台，打造创新体系，大力发展高等教育和职业教育，积极引进高端人才，打造科教产业发达、创新动力强劲的科技型城区，建设科教旅顺。
产业强区战略。紧紧抓住世界新一轮科技革命的机遇，积极培育战略性新兴产业，加快发展高端服务业，推动传统产业改造升级，拉长产业链、培育高端产业集群，占领新的产业制高点，实现临港制造业和现代服务业对旅顺口区经济发展的双轮驱动，建设实力旅顺。
全域城市化战略。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，走出一条功能提升、内涵拓展、集约发展、节能环保、品质提升、人文关怀的新型城市化道路。将城市化与公共服务均等化、基础设施现代化、生活环境生态化有机结合，建设幸福旅顺。
第三节 发展定位
东北亚国际旅游胜地。立足旅顺深厚的人文历史资源和丰富的山海旅游资源，高标准建设旅游休闲度假城，成为大连市民休闲前厅，东北腹地、环渤海客源市场休闲度假重要目的地和东北亚国际旅游休闲半岛。
东北亚国际航运中心组合港。突出旅顺口区在环渤海地区的中心位置，发挥联络东北、华东、华北的节点功能，成为环渤海乃至东北亚地区人流、物流、信息流的战略枢纽，成为东北与山东、华东、华北交流的大通道，构建环渤海综合交通枢纽。
历史文化名城。弘扬旅顺厚重的历史文化，发展现代文化创意产业，向世人展示中国北方的深厚底蕴和独特魅力，建设历史文化名城，成为承接历史与未来的连接点和桥梁。
科技创新区。发挥科研院所和高级人才密集的优势，大力提高自主创新能力，加速高端科技要素在旅顺的集聚，着力发展高端装备制造、节能环保、生物与海洋、新能源新材料等战略性新兴产业，形成独具特色、自主创新能力强的新兴和高技术产业基地。
第四节 发展目标
总体目标：
到2015年，绿色产业体系初步形成，城市服务功能大幅提升，人民生活更加幸福，社会保障体系更加完善，生态环境更加优越，基本建成绿色经济区，真正实现富民强区。
具体目标：
经济发展再上新台阶。在优化结构、提高质量、降低消耗、保护环境的基础上，实现经济平稳较快发展。到2015年，地区生产总值力争实现500亿元，年均增长16%以上；地方财政一般预算收入实现50亿元，年均增长16%以上；全社会固定资产投资实现倍增，五年累计完成投资1500亿元以上。
绿色经济实现新突破。到2015年，服务业增加值占地区生产总值达到48%，科技创新成为经济增长的新动力，科技研发投入占地区生产总值比重超过2.5%。土地、能源、水资源利用效率大幅提高，全区的垃圾和污水得到全面处理，河流水质得到全面改善，森林覆盖率达到55%以上，形成碧海蓝天、青山绿水的宜居环境。
城市功能得到新提升。交通能源等一大批基础设施建成使用，智能城区、花卉城区建设取得重大突破，旅游文化产业和港航物流业在国民经济中的地位日益重要。以“五城一都”为载体的城市功能大幅提升，高标准全域城市化框架基本确立。城市化率达到95%。
民生改善达到新高度。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实现倍增，城镇居民人均可支配收入年均增长16%以上，农村居民人均纯收入年均增长17%以上，城乡收入差距进一步缩小，生活水平显著提高，生活条件和环境进一步改善。覆盖全社会的社会保障体系初步形成，弱势群体基本生活需求得到有效保障，初步实现基本公共服务均等化。
第三章 加快全域城市化进程，增强城市功能辐射力
优化全域空间布局，以六大功能区为空间载体，全力提升“五城一都”城市功能。基础设施建设先行，实现城市组团、产业功能区的有机联接，提高承接现代产业转移的能力，实现城乡一体化、城区现代化、村镇社区化、农业都市化和农民市民化，有序推进全域城市化。
第一节 优化全域空间布局，提升“五城一都”城市功能
积极优化生产空间、调整生活空间、改善生态空间，建设六大功能区，形成以生态型园区和宜居城区为核心，以生态绿带为区隔，以交通网络为联系纽带的组团式城市空间发展格局。
西北部临港功能区。围绕东北亚国际航运中心组合港建设，加快推进旅顺新港和双岛湾港建设。依托旅顺经济开发区、双岛湾、长城三涧工业园区，重点发展先进船舶、轨道交通设备、高端装备、特种泵等制造业和港航物流等现代服务业，建设国家级先进交通运输装备产业基地和环渤海综合交通枢纽。高标准推进船舶配套产业园、北方机车产业园、机车配套产业园、双岛湾中小企业园等专业化功能园区建设，完善园区基础设施配套水平，优化提升产业发展的服务软环境，打造“产业集群发展、港航功能完备”的西部临港新城。
旅游文化功能区。紧紧围绕东北亚国际旅游胜地和历史文化名城，建设旅游文化功能区。以滨海岸线、六大特色主题海湾和六个海岛建设为重点，完善高端休闲度假游、医疗保健游、文化旅游等旅游休闲度假功能，大力提升旅游基础配套设施，高标准建设滨海旅游休闲度假带，打造“高端化、国际化、品牌化、特色化”的旅游休闲度假城。以太阳沟景区为核心，加强历史文化保护和传承，重点发展影视传媒、文化博览、论坛等文化创意产业和影视文化旅游业，积极发展文化休闲、旅游购物、餐饮、宾馆、高端住宅等配套服务。建设国内一流、国际知名的露天摄影棚，打造具有多国风情，集影视传媒、文化创意、休闲娱乐、餐饮购物等功能为一体的历史文化名城。
科技创新功能区。依托辽宁（大连）科技创新园、大连旅顺高新技术园区、旅顺大学园区，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物与海洋、能效产业等战略性新兴产业和教育培训业。建设智慧型产业园区，积极发展智慧医疗、智慧公用事业、智能交通、智慧楼宇等科技产业，成为旅顺建设智能城市的示范基地。以科技创新功能区为核心载体，完善创新体系，推动高科技研发和产业化，打造“科技要素汇集、引领作用突出”的科技创新城。
生态宜居功能区。依托新老城区，完善现代商贸、金融、商务、会展、房地产等城市功能。加强生活配套基础设施建设，提升教育、医疗等各种城市综合服务，发展绿色建筑、智能交通和智慧楼宇，创建一批绿色智能示范社区，打造“健康生态、服务完善”的生态宜居城。
都市农业功能区。依托长城街道和三涧堡街道的部分区域，重点发展绿色蔬菜、优质水果、高档花卉等休闲型农业和设施化农业，加快蝴蝶兰、大花蕙兰等名贵花卉苗木繁育和生产基地建设，拓展花卉研发、交易、物流服务，突出花卉主元素，推进全区花园社区建设，打造花卉之都。
自然保护功能区。加强蛇岛老铁山国家级自然保护区和区内众多绿色山体、湿地、水源地等生态保护和修复，在国家自然保护区内严格控制开发建设活动。坚持依法实施保护管理，不断强化管理手段，完善管理措施。建立区、街道、村三级自然保护网络。对蛇岛老铁山自然保护区范围内及周边全面推行生态农业、生态林业和林地恢复建设。自然保护区及其周边地区严格实施环境准入制度，保护具有生态绿化隔离作用的外围山林。
重点推进新城区建设。围绕生态宜居核心区的定位，建设体现旅顺现代城市风貌的窗口。发挥二○二路轻轨对周边区域经济的辐射带动作用，大力发展楼宇经济、金融、会议等现代服务业，建设旅顺中央商务区。结合龙河水系生态环境改造工程，以龙河一期、龙河二期等大项目为牵动，建设中高端生态住宅，加快人口集聚。有序推进城区路网、供排水、燃气等基础配套设施建设，提高学校、医院等公共设施服务水平，大幅提升新城区生活服务功能。
加快旅顺老城区改造。加强太阳沟历史建筑和文化遗迹的保护和修复。对黄金山、火车站、商业步行街区域和滨海沿线地段进行重点改造，引导人口疏解，打通交通通道，透出滨海景观，建设宜居花园城区。提升现代服务功能，重点发展商务、金融、法律、咨询等现代服务业。积极提升老城区基础设施水平，完善社区服务。着力将老城区建成环境优雅、产业高端、生活便利、交通便捷、和谐文明的滨海宜居城区。
高水平规划建设涉农街道居住社区。推广以大项目牵动、村企合作、新农村自我升级和土地增减平衡等新型模式，高水平、高效率推进城市化进程。以涉农街道回迁区建设为重点，适当发展中高端低密度生态住宅，依托北大河、凤河等水系生态环境，建设一批示范性花园街区，形成经济活力强、人口聚集度高、各具特色的田园式生态宜居区。支持涉农街道加快建设一批大型旅游项目、高新技术产业项目和都市农业项目，带动农村人口向新社区集聚。按照“适度超前、城区一体”的原则，推进涉农街道交通、供排水、通信、污水和垃圾处理等基础设施建设。加快涉农街道公共服务设施建设，建立完善涉农街道教育、医疗、文化等基本公共服务体系，推进公共服务的网络化、全域覆盖化，使涉农街道居民享受到与新老城区基本相同的公共服务。积极推进“村改居”工作，大力提升社区管理和服务能力。
重点生态改善和宜居建设项目
重点生态改善项目：蟠龙寺文化公园、南山森林公园、龙引泉公园以及龙河、北大河、凤河等城区河道生态治理工程
重点宜居项目：龙河一期、龙河二期、三八里居民回迁区、双岛湾居住小区、北海回迁区、铁山街道回迁区、龙头街道蓝湾镇和卧龙湾、保利西岸、蓝湾度假区。
第三节 加强基础设施建设
按照全域城市化的要求，加快新老城区、涉农街道、旅顺经济开发区等组团内部及组团之间的重大基础设施建设，全面提高城市承载力。
交通设施建设。推进新建公路和公路改造工程，加快轨道交通建设，加强港口基础设施建设，增强与大连中心城区及环渤海区域的交通联系。增强新老城区间、涉农街道等各组团间的交通联系，形成纵横有序、通畅便捷的交通网络。完善老城区内部交通网络，缓解老城区交通拥堵问题，规划建设一批停车场，有效解决老城区停车难问题。有序推进水师营新城区路网体系建设，加快旅顺经济开发区、涉农街道等路网建设。
建设绿色节能城区。优化能源结构，提高能源供应能力，鼓励使用清洁能源。加快旅顺热电厂和开发区220千伏变电所新建工程建设，增强全区供热供电能力。推进风能、太阳能、生物质能等新能源的应用。推进燃气在出租车、城市燃煤供热、城市分布式热电冷联供系统等领域的使用。实施城市燃气管网建设、改造工程，管道覆盖率提高10%，老化管网改造率达100%，使所有管网达到与天然气接轨的标准，完善新城区和涉农街道的燃气供应网络，推进现有各供气站并网。
完善供水和污水处理设施。完成全域自来水主供水管线工程，加快推动涉农街道自来水上水工程。结合污水处理厂新建和改造，实施污水再生循环利用工程，鼓励将符合标准的再生水应用于工业、农业、建设、景观用水和绿化用水。推进生活节水、工业节水和农业节水等节水工程建设。推进双岛湾海水淡化厂工程建设。新建小孤山污水处理厂、开发区污水处理厂、双岛湾污水处理厂，改造和建设主城区排水管道，使污水全部入网，雨污分流达到100%，各重点产业园区要配套建设污水处理站，形成覆盖全区的污水处理体系，到2015年全区污水收集率达到95%，污水处理率达到100%。
提高城区智能化水平。加强信息化建设和通讯基础设施建设，加快城区光纤宽带网络建设，建设无线城域网，提高计算机网、邮政网、电信网、广播电视网等基础传输网的覆盖率和利用率，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”，积极发展物联网。以一批智能楼宇、智能示范社区、信息公共服务平台等重点工程为示范，在政务、金融、物流、旅游、公共服务、农业等经济社会领域广泛实施信息化工程。健全信息安全保障体系。
重点基础设施项目
重点交通项目：旅顺（中路）大连快速通道，滨海路连接线，双岛湾港区疏港路，双长线，姜水路延伸，新老城区连接路，水北线延伸线，大盐线、盐尹线、盐柏线等道路拓宽工程，202轨道交通延伸线工程，双岛湾进港铁路项目，白玉山人防隧道工程，郭水路跨越黑大线立交桥工程，提升改造向阳街、迎春街、和顺街、育慧街等城区主干道路面，水师营新城区路网体系建设，旅顺新港扩建改造，旅顺新港航道改扩建，双岛湾1#-2#通用泊位，双岛湾公共航道。启动旅顺北路轻轨工程。启动烟大跨海通道南桥北隧工程前期工作。
重点能源项目：旅顺双岛湾热电厂、小黑石风电项目、220KV安岭变电所新建工程、北海66千伏东变电工程、双岛66千伏增容工程。
燃气项目：老化管网改造、液化石油气瓶组站整合并网，启动LNG入旅项目。
供水项目：老城区旧供水管网改造工程、双岛湾街道自来水供水工程、北海街道自来水供水工程、建设双岛湾海水淡化厂、中水回用工程。
污水处理项目：新建小孤山污水处理厂、开发区污水处理厂、启动双岛湾污水处理厂、老城区20km排水管网改造工程、新城区30km污水干管工程、开发区25km污水干管工程、长城与三涧规划区40km污水干管工程、其它涉农街道污水干管工程。
垃圾处理工程：新建垃圾中转站、建筑垃圾场。
第四章 构建绿色产业体系，着力提升核心竞争力
以服务化、高端化、低碳化为方向，优先发展现代服务业，优化发展临港制造业，大力发展战略性新兴产业，积极发展都市型现代农业。推进产业结构优化升级，提升产业核心竞争力。
第一节 优先发展现代服务业
加快发展物流、文化、研发设计、商务会议、会展、金融、教育培训等生产性服务业，积极发展旅游、现代商贸、医疗保健、房地产等生活性服务业，努力开拓新兴服务业领域。大幅提升服务设施水平，开发现代服务产品，营造现代服务环境，开拓东北亚、东北、环渤海等高端市场，使现代服务业逐步成为拉动全区经济增长的新动力。
一、大力发展生产性服务业
港航物流业。建设大连市客运滚装中心基础设施、旅顺新港滚装综合交通枢纽项目，完善集疏运体系，形成集海上客滚航运、长途客运、轻轨交通、近郊客运等多功能为一体的发达交通运输体系，实现各种运输方式在旅顺新港的有机链接。积极推进大连客运滚装中心搬迁到旅顺新港和双岛湾港建设，争取开通中日韩海上滚装运输航线。积极建设旅游游艇码头。加快建设跨海滚装运输的物流园区、农副产品物流中心、粮食物流中心、钢材物流中心等专业性物流园区，延伸供应链管理服务。大力发展仓储、中转换装、运输组织、信息咨询、金融等港航服务业，提升港航服务功能。积极配合国家开展大连--烟台跨海通道前期研究，预留项目用地。到2015年，客运滚装年通过能力148万辆，港口年吞吐量5000万吨。东北亚国际航运中心组合港初具雏形。
文化创意产业。重点发展影视、传媒、文化博览、文化创意、文化休闲旅游和商贸服务业。遵循“修旧如旧”的原则，依据史实对太阳沟区域具有重要历史文化价值的老建筑进行抢救性修复。依托俄罗斯风情街、日本风情街等重点项目建设，引进各具特色的博物馆、画院、文化名人工作室，建设具有异国风情的休闲文化设施。积极创建国家文化产业试验区，制定优惠政策，吸引国内外文化资本和优秀的影视传媒公司、制作机构、影视文化中介组织和衍生产品研发公司集聚，构建集剧本原创、影视制作、版权交易、主题体验和衍生品研发于一体的综合性影视产业集聚区。
科技研发业。依托辽宁（大连）科技创新园，大力发展新能源、新材料、节能环保、海洋资源开发、生物医药等研发产业。加快机车车辆研究所搬迁、牵引与控制产品产业化基地等项目建设，重点发展轨道交通装备和通用动力机械研发、多型号车厢制造、轨道交通设备零部件和轨道交通设备新材料，构建国家级轨道交通设备研发设计中心。依托都市农业园区，加快大连国际花卉中心、世纪大地花卉种苗繁育中心等项目建设，建设东北花卉研发中心。
金融服务业。加大与国内金融机构的合作力度，吸引更多金融机构在旅顺设立分支机构和总部。积极推动区内企业上市。搭建和完善投融资平台。加快培育和发展债券市场，扩大企业债券发行规模。积极引进外资银行、信托公司等外资金融机构，拓展国际结算、网络服务、短期融债等新服务领域，建设大连区域性金融中心重要节点。
会展业。加强与国内外知名的策划公司、会议公司合作，重点发展以生态环境、文化影视、旅游、绿色低碳发展、海洋、医疗等为主题的专业会议服务业。策划、承办一批影响力大、辐射面广的会议活动，打造旅顺会议品牌。以老城区和水师营新区为核心，建设一批高端、特色化的酒店、餐饮、娱乐休闲等会议配套设施，提供一流的会议服务。
节能服务业。加快集聚能源效率相关的监控设备研发、解决方案、数据服务和运营管理托管等产业，积极推广应用合同能源管理。
软件和服务外包业。大力发展医疗、船舶、机车、汽车、物流、金融、通讯等行业应用软件、跨行业应用软件和个人消费软件，以及系统集成服务、工业控制系统等领域的嵌入式软件的自主研发和应用。积极发展数据中心、清算中心、呼叫中心、灾备中心等服务外包。加快发展港航等系统运营和支持服务。
商务服务业。重点发展适应绿色经济区发展需求的投资服务、咨询、会计、审计、经纪、代理、法律等服务业。引进一批优势企业，形成龙头示范效应，提升专业服务业发展能级。支持区域内具有一定知名度和品牌效应的专业服务企业做强做大。
二、积极发展生活性服务业
旅游业。以建设东北亚国际旅游休闲胜地为目标，实施“大旅游”战略，推动旅游与文化、商贸、体育、商务、会议融合发展，延伸旅游产业链。以滨海岸线为轴线，以大型海湾和特色海岛为开发重点，积极构建“一核一带六岛六湾”的旅游发展空间格局。以东北亚国际高端消费群体为目标市场，重点发展休闲度假游、教育修学游、生态养生游、特色文化游、运动探险游、时尚美食游、奢华购物游、节庆会议游等八大旅游产品，建成一批旅游休闲度假大项目，完善会议中心、五星宾馆、特色餐厅、私人会所、游艇码头、高尔夫俱乐部、医疗保健、时尚购物等高端休闲度假功能，全力打造东北亚国际休闲半岛。以东北和环渤海为目标市场，加快温泉会馆、体育公园、高尔夫练习场等一批特色休闲健身项目建设。围绕大连本地居民休闲需求，开展爬山、观海、农家乐等休闲体验旅游活动和“樱花节”、“樱桃节”、“美食文化节”和“渔人节”等特色节庆活动，形成规模和地方特色，使旅顺成为集观光游览、休闲度假、综合体验、美食娱乐于一体的市民休闲胜地。
现代商贸业。重点发展高端购物中心、大型综合超市、仓储式超市、体验式购物中心、专业连锁店、专卖店等多样化商业业态，构建一批现代化、时尚化、国际化的特色购物街，建设一批农产品、花卉、家俱、汽车等专业批发市场。形成以大型专业批发市场为牵动，以新老城区商业中心为核心，以社区商业中心为副中心，以特色商业街为骨干，以便民商业网点为支撑的商贸服务体系，建设大连重要区级商业中心。
医疗保健服务业。发挥旅顺生态环境优势和大连医科大学等医疗科研资源优势，加快旅顺国际医疗城、九龙湾国际生命健康城等项目建设，发展集医疗治疗、医疗疗养度假和医疗衍生服务配套为一体的医疗保健服务。引进国内外一流医学院校和医疗研究机构，发展医疗教育科研服务。发展医疗旅游购物、医疗产品和保健品等医疗衍生服务。建设集温泉度假游、体育健身游、医疗保健为一体的东北养生健身度假半岛。
房地产业。合理调整房地产结构，围绕城市功能提升，提高商业地产、金融地产、文化地产、旅游休闲地产、科技地产等高档功能性地产的比例，促进房地产业有序健康发展。引进知名的大型房地产开发企业，高标准规划建设一批特色突出、疏密有序的高档生态宜居住宅。做大做强建筑业，培育一批具有工程总承包能力的综合型工程集团。
家庭服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护、家庭用品配送、废旧物资回收等产业。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场，加强市场监管，依法规范家庭服务机构从业行为。推进公益性信息服务平台建设。积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。
重点服务业项目
物流业：旅顺新港综合交通枢纽、农产品、钢材等专业性物流园区、铁路轮渡物流二期。
文化产业：太阳沟历史风貌恢复工程、俄罗斯风情街、日本风情街。
软件和服务外包：理工计算机控制工程研发中心、合德科技、联通服务外包、亿达软件园。
旅游业：综合性旅游信息服务中心、琥珀湾综合开发、渔夫码头、泛海国际海景花园项目、小黑石国际海洋生态城、天门山国际休闲度假城、阳光海岸五星级酒店、旅顺温泉度假酒店、大连北部湾旅游生态园、二○三公园温泉城、白银山温泉、湾山度假区和小孤山度假区。
医疗保健服务业：旅顺国际医疗城、九龙湾国际生命健康城。
重点商贸业：蓝湾沃尔玛超市、大连国际世达大厦、建材果蔬批发市场、旅顺宾馆周边地段商贸区改造。
第二节 优化升级临港制造业
推动临港制造业的集聚和升级。以西部临港新城、长城三涧工业园区建设为依托，以先进船舶制造、轨道交通设备制造、重大装备制造和特种泵业等制造业为重点，扶持高端制造企业做大做强，加快推进中小企业升级改造，拉长产业链、培育产业集群，加强名牌建设，增强产业国际竞争力，建设国家级先进交通运输装备产业基地。
先进船舶制造。以中远造船、今冈船务、辽南造船厂等企业为核心，加快推进船舶配套产业园区建设，发展高技术、高附加值的大型油轮、集装箱船、豪华游艇、化学品船舶、船舶关键部件和海洋工程的装备制造。到2015年，形成200万吨以上造船能力，船舶本地配套率达到40%。
轨道交通设备制造。依托北方机车产业园、机车产业配套园建设，大力支持大连机车、齐车集团的快速发展，重点发展铁路内燃机车、电力机车、城市轨道车辆、工程机械机电设备和机车控制系统等多元化产品，形成包括研发、设计、制造、检测、维修、销售、技术服务等于一体的轨道交通装备产业集群，建设国家级先进轨道交通装备和通用动力机械的研发和制造基地。到2015年，北方机车项目全部竣工，形成年制造各类机车1000台、中高速柴油机1000台、城市地铁车辆1000辆和铁路货车3000辆的能力，年产值达到250亿元，力争使轨道交通装备本地配套化率达到30%。
重大装备制造。充分发挥大连重工•起重集团旅顺生产基地、亚明汽配等重点企业的辐射带动作用，积极发展起重、运输、装卸机械、新能源设备和冶金设备等重大装备和汽车配件的研发设计和制造。
特种泵制造。鼓励帝国屏蔽、环友屏蔽、四方电泵等核心企业做大做强，建设国内一流特种泵业制造基地。
第三节 重点发展战略性新兴产业
围绕国家发展战略性新兴产业重点领域，争取在节能环保、生物与海洋产业、新能源和新材料产业等领域取得突破，打造科技创新城。
节能环保产业。依托辽宁（大连）科技创新园，重点发展烟气脱硫、除尘工艺、工业固体废弃物资源综合利用及海水淡化、中水利用、水污染控制等相关产业，积极推动生物基因工程技术在环境工程中的应用。
生物与海洋产业。重点开展以健康检测、医药研发、保健品研发为重点的健康产业核心技术研究，开发优质高效的生物保健品、生物创新药物、重大疾病防治药物和医疗保健器械。依托丰富的海洋资源，研究开发冻干海珍品、调味制品、海洋功能食品、海洋医药产品等海洋资源开发产业。
新能源产业。积极开发太阳能、生物质能、氢能等清洁能源设备及产品，加快推进超级电容器及配套产品、高容量电池、特种电源、高科技电缆、工业特种电源系统等产业发展，着力培育新能源产业链。
新材料产业。重点发展光电信息材料、高性能陶瓷、高性能工程塑料，积极拓展生物医药材料、碳纤维、膜材料。加快建设光电应用材料产业基地建设，积极培育光电材料产业集群。
第四节 积极发展都市型现代农业
加快农业转型升级，推动都市农业向现代服务业发展。大力发展设施农业和观光农业，实现农业与旅游业融合发展。逐步退出畜牧业，规范和控制水产养殖业。积极推广农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。建设集科技示范、旅游观光、休闲度假、文化体验、加工物流等多功能为一体的品牌化的现代都市农业。
积极发展高档花卉产业，加快建设蝴蝶兰、大花蕙兰等高档优质花卉苗木生产基地，辐射带动适宜花卉生产的涉农街道联动发展，努力构建融智能化、规模化、集约化于一体的国际高端花卉生产基地。建设国际花卉交易中心和物流枢纽，积极拓展花卉研发服务、交易服务、信息服务、物流服务、展示服务以及综合服务等花卉产业服务功能，完善以高档花卉生产为支撑的花卉产业链。
壮大优势产业，做精做优以大樱桃为重点的优质水果产业，鼓励农业品牌建设。推进有机农业发展，结合“菜篮子工程”，建设绿色有机蔬菜生产基地。积极推广联栋智能温室，建设大连市设施化农业示范区。
提高农产品精深加工程度，增加农业附加值。积极发展水果、蔬菜、花卉、水产品等加工业，争创地方特色品牌，重点扶持一批市场前景广阔、产业辐射力强、技术实力雄厚的农副产品加工龙头企业。
以土羊高速公路沿线风情各异的都市农业景观带为主要轴带，以北大河滨水休闲带和东南部山体生态涵养带为支撑，加快建设现代农业科技创新区、都市农业展示休闲区、精品园艺产业集聚区、国际农产品加工物流区四大功能片区，构建“一轴、两带、四片区”都市农业空间格局。
重点都市农业园区及项目
大连绿晨都市型现代农业产业园 大连新洪现代都市农业园
大连国际花卉中心 旅顺灵山圣果生态高科产业园
大连荣涛现代都市农业园 世纪大地花卉种苗繁育中心
大连绿源联栋温室花卉育苗工厂 格林园艺大花蕙兰繁育基地
国家级寒温带植物隔离检疫中心 大连春园都市型现代农业产业园
大连现代食用菌农业园
重点产业园区
旅顺经济开发区：以先进船舶制造、轨道交通装备制造和重大装备制造为发展重点，着力培育国内一流的机车产业集群，形成“产业配套齐全、服务功能完善、资源要素集聚”的产业集聚地。
双岛湾临港新区：以节能环保、低碳设备和低碳服务业等为重点，高标准推进基础配套设施建设，大力推广应用低碳交通、低碳能源、低碳建筑，着力打造辽宁沿海经济带低碳产业示范基地、大连市低碳产业集聚区之一。
辽宁（大连）科技创新园：重点发展新能源、新材料、节能环保、电子信息、生物工程、医疗保健、海洋资源开发等高新技术产业。积极引进一批跨国企业和国内知名企业的研发中心、国内外知名大学的研究所、实验室、技术转移机构、科技成果转化机构，积极打造国家级科技创新基地。
长城三涧工业园区：重点发展交通运输设备配套、农副产品加工、特种泵制造，积极推进产业升级和技术改造，加快建设船舶配套园区、食品工业园区和以泵业为主的机电园区建设，积极创建辽宁沿海经济带生态工业示范园区，为旅顺经济开发区和双岛湾低碳产业基地提供产业配套和支撑。
大连旅顺高新技术产业园区：重点发展软件和信息服务业、工业设计、节能产业、金融等知识密集型产业和智慧医疗、智慧公共事业等智慧民生科技产业，实现与大连高新园区的联动发展，打造“环境优雅、产业高端、设施完善、交通便捷”的高新技术产业集聚地。
第五章 大力发展社会事业，提高公共服务能力
以实现基本公共服务均等化为目标，加大政府对公共服务的财政投入，千方百计增加人民群众收入，提高社会保障能力和水平，大力扩大就业，推动教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展。
第一节 千方百计提高居民收入
逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。实现居民收入的倍增。着力扩大中等收入群体，努力提高低收入者收入。加快完善企业工资调节机制，在提高工资性收入同时，创造条件让更多群众拥有财产性收入、经营性收入。加强基本生活品的价格调控，着力降低居民生活成本。
努力提高农民收入。增加农业基础设施建设、农村公共事业发展、科技服务方面的投入，积极发展高效益、高附加值的特色农业，提高农民经营性收入。积极引导、激励和支持农村劳动力转移就业，实施农村劳动力转移培训工程，提高农民就业能力。
努力扩大就业。建立重大项目带动就业增长机制，推动服务业发展，大力扶持中小企业发展，鼓励企业吸纳更多劳动力就业。加大创业扶持力度，促进创业带动就业。完善旅顺生源高校毕业生的就业工作，实施“三支一扶”计划。加强就业公共服务体系建设，建立覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系，建立统一的人力资源市场和公共就业服务体系。
第二节 全面推进社会保障体系建设
逐步实现城乡居民社会保险的全域覆盖，包括城市养老保险和农村新型养老保险、基本医疗保险和新型农村合作医疗、失业保险。实现农村养老保险的应保尽保和“人人享有医疗保障”。完善“失地、失海”农民社会保障政策，积极探索“土地入股”等新型农村社会保障方式。切实加强工伤和生育保险工作。
完善以最低生活保障为主体、专项救助为辅助、慈善救助为补充的社会救助体系。大幅提高城乡低保标准。完善城区低保标准自然增长机制，显著提高城区低保标准。完善分类救助政策，继续加大对重残、重病、孤老、孤残、孤儿以及子女上学等低保对象的救助力度。通过财政转移支付等手段，加强自然保护内居民的生活保障。
积极发展社会福利事业。构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。大力发展慈善事业，创新慈善筹募形式和机制，努力构建政府推进、民间运作、社会参与各方协作的慈善发展新格局。建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，切实保障残疾人的生命健康权和生存发展权。
加大保障性住房建设，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，建立健全以经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房补贴为主要形式的住房保障制度。
第三节 优先发展教育事业
巩固提高基础教育。普及学前教育，扩大公办幼儿园比例，到2015年，公办幼儿园的比例达到45%以上，3—6岁幼儿入园率达到99%以上。继续做好双高普九工作，普及高中阶段教育。加强教师队伍建设。逐步开展残疾儿童少年的学前特殊教育和高中段特殊教育。到2015年，实现基础教育资源的均衡化发展，小学学龄人口入学率、在校生年巩固率、适龄儿童小学毕业率稳定在100％，九年义务教育完成率达100％，基础教育力争达到全省先进水平。
做强做特职业教育。加快建设满足旅顺经济社会发展需要的特色突出的职业教育体系。建设一批特色学科，建设一批实训基地工程，增强学生实践能力和创新能力，解决就业难和企业招聘难问题。积极发展社区教育，完善终身教育服务体系，争创全省社区教育示范区。
推动高校与旅顺经济社会一体化发展。继续吸引高校在旅顺设立研发和高端人才培养基地，鼓励区内高校人才创业和科技成果转化，鼓励区内企事业单位走进高校和科研院所开展培训和科研，满足区内高端人才需求和产业发展需要。
第四节 加快发展医疗卫生事业
继续完善医疗服务体系建设。加大投入，强化医疗服务能力建设。加强培训，提高基层医疗机构服务水平。健全制度，强化新型农村合作医疗执行力。完善措施，强化新农合专项资金监管。加快卫生综合信息平台建设，初步实现公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度、综合管理工作的信息化管理。深化医疗卫生体制改革，优化医疗资源的合理配置。
完善公共卫生体系建设。重点推进疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。建立覆盖城乡的卫生监督体系，健全突发公共卫生事件应急机制，加强传染病疫情管理与监测。大力发展城市社区卫生服务，推动街道卫生院向社区卫生服务中心的全面转型，实现基本公共卫生服务的全域覆盖，建立“15分钟健康服务圈”。到2015年，社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。加大地方病、慢性病、职业病和精神卫生疾病防治力度。深入开展爱国卫生运动。
第五节 积极发展文化体育事业
加快发展文化事业。加强文化设施建设。抓好“旅顺国际合唱节”、“欢乐大年”等大型品牌特色文化活动。积极开展多种形式的文艺创作活动，实施文化普及出精品工程。支持旅顺博物馆等文化场馆的发展。创新文化事业体制机制，以市场化运作的模式，盘活全区文化资源，激活文化演出和电影放映业。
积极发展体育事业。完善体育设施布局，加快体育场馆设施建设，积极承办全运会曲棍球等高水平体育赛事。大力贯彻落实《全民健身纲要》。高标准建设全民健身活动中心，完善体育健身设施配套，构建全民健身服务体系。
第六节 其它社会事业
人口和计划生育工作。以城乡人口有序流动、合理分布为重点，加强人口总量调控，到2015年，常住人口达50万。进一步优化人口结构，提高人口整体素质。加强计划生育工作保障体系，形成布局合理、功能配套、覆盖城乡的计生服务网络体系。
加强和改善社会管理。增强社区自我管理与服务能力。加强公共安全保障。保障居民食品药品安全，严格实行质量安全准入制度，加强对食品、药品等生产和使用的检测和监管。健全对突发公共事件以及自然灾害等的应急处置体系。高度重视安全生产，建立健全重大危险源监控体系。深入做好民族宗教工作，维护社会和谐和稳定。加大殡葬改革力度，实施殡仪馆搬迁工程。提高地震等自然灾害的预报水平，增强减灾防灾能力。重视全民国防教育，支持国防建设，开展多种形式的双拥共建活动，推进双拥优抚工作深入开展，促进军地军民关系更加紧密和谐，逐步提高优抚对象生活保障水平。
重点社会事业项目
重点教育项目：新建旅顺中学、新建旅顺职教中心、旅顺口区中小学素质教育中心、新建五十九中学和六十中学、七十中学、江西中心小学、伯阳小学、北海中心小学、长城中心小学
重点文体项目：新城区文化综合体、市民健身中心、行政服务综合体、体育中心
重点医疗项目：新建旅顺中心医院项目、开发区中心医院、社区卫生服务中心
重点计生项目：新建计划生育服务站
第六章 加强生态环境保护，增强人与环境亲和力
加强土地、水、岸线资源的集约利用，扎实推进节能减排，积极发展循环经济，加强生态环境保护，全面建设资源节约型和环境友好型社会。
第一节 推进生态环境建设
推进旅顺国家生态区建设，构建以自然保护区为核心、以生态廊道为骨干、以重点控制恢复节点为支撑的生态安全格局。加强对蛇岛老铁山国家级自然保护区以及南天门山保护地等自然保护区的保护，严格控制保护区内建设活动和人口密度，逐步迁出自然保护区内的居民和产业。
营造绿色生态空间。推进绿化工程，提高森林覆盖率。将区内河道治理工程与城市土地开发相结合，构建清澈透明、绿色生态的水系空间。实施环境综合整治工程、道路美化和亮化工程，加大对湿地的保护和治理，建设湿地公园，保护生物多样性。
加强矿山治理和修复。逐步减少矿山企业，引导已有污染企业退出。对暂时不能关闭的矿山，实施生态补偿机制，按照“边开采边修复”原则，分阶段实施景观和生态恢复。加强废弃矿山修复力度。
第二节 加大节能减排力度
大力推进节能工作。加快太阳能、风能等清洁能源发展，积极提高天然气、洁净煤替代石油比例，优化能源的生产和消费结构。大力推广地源热泵、光伏发电、垃圾生物处理等节能技术和节能应用产品。大力推广建筑节能，到2015年，争取全区70%的新建建筑实施节能设计标准，逐步开展现有居住和公共建筑节能改造，新型墙体材料在城乡建筑应用达到90%以上，城区及涉农街道的光电照明设施在现有基础上增加一倍。推进工业生产、交通运输和公共机构等重点领域节能工作。
加强水环境和大气污染防治。加大对重污染行业的治理力度，加快实施技术改造，对污染严重的企业坚决实施“关、停、并、转”。增加集中供热面积，在城市集中供热规划区内，不再新批20吨以下燃煤锅炉，加强全区的烟尘综合整治工作，控制烟尘、工业粉尘等可吸入颗粒物排放，加强机动车尾气污染控制，加大建筑施工等扬尘污染控制。到2015年，工业烟尘排放达标率99.5%。
加强固体废弃物污染防治。推行城镇居民生活垃圾的分类收集和资源化回收利用，配备建设完善的生活垃圾收集设施，建设生活垃圾中转站，城市生活垃圾无害化处理率保持100％。建设一般工业固体废物处置设施，推进粉煤灰、煤矸石、炉渣等资源综合利用。规范危险废物综合利用和无害化处理处置监管。加强对全区医疗单位和处置企业的监管，医疗废物无害化处置率达100％。
重点生态环境就保护与能力建设工程
生态保护工程：生态廊道建设工程、湿地保护工程、北大河河道治理工程、中水回用工程、矿山生态恢复工程、郭水路-马北路绿化工程、土羊高速两翼绿化工程、滨海路绿化工程、“一街一品”绿化工程。
环境监管能力建设工程：新建旅顺环境监测站实验室、新建机动车污染环保检测站、环境监管信息平台工程、自然保护区管理站。
污染减排与治理工程：大型锅炉脱硫减排项目、城镇污水处理减排项目、饮用水源保护项目、农村污水与禽畜污染治理项目、烟尘污染治理项目、机动车污染防治项目、建筑施工扬尘污染治理项目、清洁能源利用项目、固体废弃物综合利用项目。
第三节 完善资源节约机制
集约利用土地。“十二五”时期土地资源管理的基本思路是坚持解放思想，深化改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。耕地面积不减少，质量有提高。基本农田稳定在国家标准之内，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁足额补充，通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发增加耕地。节约集约利用水平明显提升。全面落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低标准。维护民生作出新贡献。优先保障民生用地供应，保障性住房用地做到应保尽保，严格落实被征地农民的补偿政策，全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，防灾减灾能力明显提高。严格土地审批和项目准入制度，推进产业向园区集聚，引导居住向社区集中。科学安排建设用地需求量、供应量，提高新增建设用地的使用效率，大力盘活存量建设用地。
保护和集约利用水资源。加强生活、生产中的节水设施建设，强化重点用水行业管理，倡导节水生活理念。实施农业节水灌溉，推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术。创建一批节水型企业、灌区、社区。积极开发利用再生水、海水和雨洪水资源，提高工业重复用水率和污水处理厂中水利用率，建设城市雨洪利用设施和农村地区集雨工程。严格控制地下水开采，积极开发利用地下水库。大力推行闭路循环用水、废水回用、中水回用等节水技术，加快水资源管理系统建设。
合理开发和保护岸线资源、海域资源、海岛资源。依据海洋功能区划，切实做好海域使用、岸线管理和海岛开发保护，预留备用岸线。清理整治沿海各街道的水产养殖业，合理控制浮筏养殖、网箱养殖等。限制中小型工业项目和街道及村级中小型项目占用岸线资源。逐步修复遭到渔业和工业占用、破坏、污染的海岸，积极恢复原生态的自然环境和海岸景观。
第四节 大力发展循环经济
严格项目准入标准，禁止高耗能、高排放的落后项目进入。构建工业循环经济体系，加快造船、机车、重大装备制造、能源等产业共生网络建设，完善生态产业链。加快构建农业生态系统网络，推广农业清洁生产模式，促进无公害农业和生态农业发展。
积极倡导循环型生活消费方式。转变传统能源消费观念和生活方式，降低生活消费领域对能源的需求。鼓励采用绿色出行方式，建设一批绿色低碳示范小区。
第七章 完善科技创新体系，增强自主创新能力
第一节 加速高端创新要素的集聚
建立以企业为主体的技术创新体系。倡导开放式创新，扶持一批市场前景好、发展潜力大的科技型龙头企业和中小科技企业。鼓励企业通过外部合资、技术特许、委外研究、技术合伙、产业技术创新联盟或风险投资等方式，加速高新技术产业化和利用高新技术改造传统产业。
加速高端研发要素在旅顺的集聚。制定优惠政策，鼓励跨国公司、国内知名企业、国内外知名大学在我区设立研发机构、技术转移机构、科技成果转化机构，研发一批在国内保持领先的关键技术，力争在船舶制造与配套产业、轨道交通设备研制和制造业、冶金装备制造、特种泵制造、名贵花卉、优质水果、绿色蔬菜、高档海珍品等关键技术研发和产业化应用领域实现突破。
第二节 完善创新环境，推动科技成果产业化
积极搭建科技创新服务平台。积极推进公共技术服务平台和公共实验室建设，引进专利事务所、法律咨询、技术交易市场等科技服务业。健全科技中介服务体系，为科技成果引进、转化和推广提供服务。加大知识产权保护力度，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。
提高科技企业的融资能力。发挥政府资金的引导作用，通过建立引导基金，积极引进国内外创业投资、种子基金。支持高新技术企业上市。
推进高新技术产业园区建设。重点发展节能环保、新能源新材料、电子信息、生物和海洋工程、医疗保健等高新技术产业和战略性新兴产业，以及软件和信息服务、工业设计、金融、商务服务、研发中心等高端知识密集型服务业。培育具有国际竞争力的科技产业集群。建设辽宁沿海经济带重要高新技术产业基地。
第八章 深化改革、扩大开放，激发全区发展动力
深化重点领域改革，大力开展软环境建设，加大对外招商引资力度，加强区域合作，全方位提升旅顺对外开放水平。
第一节 深化重点领域改革
创新管理体制和运行机制。积极争取辽宁沿海经济带重点发展区域有关政策落实到位，探索建立行政区和经济功能区融合管理的体制，成立旅顺绿色经济区管委会。
开展各类改革试点。探索开发区、旅游度假区、文化区等在资源开发、经济管理、社会公共服务、行政管理一体化。以辽宁（大连）科技创新园和铁山街道整合为试点，推动现行的旅顺开发区管委会、辽宁（大连）科技创新园管委会、大连旅顺高新技术园区管委会的行政资源，与现行的街道管理体制进行整合。积极推动三涧堡和长城等相关涉农街道的整合。
建立权威性的军地联动常设机构，搞好历史文化名城的保护、开发与有效管理。积极推动土城子机场实现军民合用。
加快推进经济体制改革。支持和引导非公有制经济发展，积极推动有条件的民营企业进行股份制改造，推进企业管理现代化，逐步建立现代企业制度。支持和引导民营经济发展，创造利于民营经济发展的体制环境。完善创业投资机制和中小企业支持政策，建立中小企业投融资机制和贷款风险补偿制度，建立健全耕地补偿和责任追究机制。完善农村土地经营权流转机制。
第二节 继续加大对外开放工作力度
积极争取对外开放政策，成为辽宁省对外开放的前沿和高地。进一步扩大口岸对外开放功能，依托旅顺新港和双岛湾港，积极开辟国际新航线，争取建设双岛湾保税港区，逐步拓展国际贸易、国际中转、国际物流等功能。争取建设旅顺国际旅游自由半岛。
营造良好的亲商环境。建立健全亲商、惠商、安商、富商的快速反应和高效服务机制，通过提供高效的政府运作、健全的法律机制、强有力的知识产权保护、较低的商务成本、广泛的国际网络、良好的基础设施、高素质的人力资源，为商家精心打造一个优良、便利的经营和成长环境，使旅顺真正成为商家首选之地。
加大招商引资力度。以重点园区为载体，以培育产业集群为方向，扩大利用外资规模，提高外资引进质量。做好境外招商的宣传和推介工作，重点开展对俄罗斯、日本、韩国、香港、台湾、东盟、欧美及澳大利亚等国家和地区的绿色产业招商。创新招商形式，积极开展主题招商、产业链招商。积极吸引国外资金、高端技术、高端人才向旅顺聚集。积极鼓励本区企业走出国门，开拓海外市场。
第三节 加强国内外区域合作
围绕绿色经济区建设，探索建立与周边区域、环渤海区域、东北亚合作的长效机制，打造辽宁沿海经济带对外开放最前沿。
加强与周边区域的协作发展。以轻轨延伸线等重大交通线路建设为契机，加快提升区内软硬件服务设施水平，完善城区综合服务能力，积极承接大连市老城区会展、金融、物流等现代服务功能拓展。探索与高新园区、甘井子区等周边区域合作模式，在规划衔接、政策协调、产业招商、基础设施建设等方面加强协商沟通。
加强与环渤海区域的合作。依托自身区位优势和交通优势，以东北腹地资源和产业基础为依托，逐步建立与环渤海区域之间的产业、港口、科技、文化等方面的互动协作机制，使旅顺成为东北腹地与环渤海区域经济、文化、生态等合作交流的最前沿和重要窗口。
加强与东北亚区域合作。充分利用旅顺的文化资源和产业优势，采用多种形式，加强与俄日韩等东北亚国家的经济、文化、科技方面的交流合作，打造连接东亚地区的经济文化交流平台，集聚更多的国际资金、人才、技术等生产要素和产业。
第九章 保障措施
第一节 创新绩效考核体系
争取省市政府调整对旅顺的考核指标。旅顺是全市重要的环境生态功能区、都市农业区和绿色经济区，要提高生态环境考核指标的权重，降低GDP、招商引资、固定资产投资等经济指标的权重，并加大对旅顺生态环境保护建设和财政转移支付的力度。建立由经济指标、生态指标、社会发展指标等多项指标形成的综合性的绿色的指标体系。根据区域功能的不同，对各项指标赋予不同的权重。建立绩效考核结果追究制，把绩效考核结果与干部选拔任用、奖惩结合起来。
第二节 加快人才引进培养
大力引进国内外高层次人才，为加快推进旅顺绿色经济区建设提供智力支撑。制定吸引外部高层次人才的优惠政策，着力打造具有比较优势的人才政策环境，创新人才引进模式，围绕全区经济社会发展的紧缺型人才，加快引进一批领军型人才和研发团队。落实好高层次人才引进奖励、落户、子女就业政策。
建设大连高等教育集聚区和高素质人才培养基地。完善高校配套服务设施，使旅顺成为大连市科技成果孵化基地和高素质人才的培育基地。加强职业技能培训、学生实训、产学研一体化，发展中高级技术培训产业，建设辽宁沿海经济带高技能人才培训中心。
完善人才激励机制。建立人才收入增长快于经济增长的长效机制。实行优秀专业技术拔尖人才奖励制度，激发为旅顺服务的各类人才创新创业的积极性。完善高技能人才技能培养、考核评价、岗位使用、竞争选拔、表彰激励工作机制。设立人才开发专项资金，主要用于重大人才开发活动、人才服务平台的建立、重点领域紧缺及高端人才培养和引进、杰出人才奖励、重点人才基地建设等。
第三节 加强规划衔接，注重规划实施
加强规划实施衔接。坚持“全区一盘棋”的大局观，切实加强总体规划与专项规划之间的衔接，特别是国民经济和社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划之间的衔接，确保各类规划的一致性，构建空间布局协调，开发时序合理，符合国家和省、市各项要求，定位明晰、相互支撑的规划体系。
增强规划执行力。提高各级领导干部在规划原则指导下的创新能力，增强实施规划、实现规划目标能力。各部门、各区域要以“十二五”规划为基础，制订详尽的实施细则和政策措施。
强化规划执行监督和评估机制。区人大进一步加强对规划实施的监督，全区各有关部门要加强规划实施中各项指标的跟踪和统计，规划主管部门定期对总体规划和各专项规划执行工作进行评估，并将有关实施情况向区委、区人大汇报，向区政协通报。加强规划实施的民主监督。
完善规划修订机制。在规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，由区政府适时提出规划修订方案建议，报请区人大常委会审议批准后实施，并向社会公布调整方案。
第四节 加大重大项目建设力度
进一步增强重大项目在全区经济跨越式增长中的支撑作用，做好项目储备工作，做好重大基础设施项目的前期准备工作，积极引进重大产业项目，继续保持全区固定资产投资的合理增长。
继续抓好“重大建设项目领导包干责任制”的落实，加强对重大项目推进的调度、协调和监督。推进基础设施和公共事业建设投资主体的多元化，构建以企业为主体进行市场化运作的机制。积极落实国家、省、市一系列政策措施，进一步拓宽融资渠道，争取、吸引更多的国家、社会资金推动我区经济发展。
名词解释
1、全域城市化：是推进大连地区人口向中心城镇和城市逐步聚集的过程，也是以城市文化、城市价值观和生活方式影响、“同化”和改变乡村型生产和生活方式的战略举措。其主要特征包括：城乡一体化、城区现代化、村镇社区化、农业都市化和农民市民化。
2、六大功能区：指把全域划分为西北部临港功能区、旅游文化功能区、科技创新功能区、都市农业功能区、生态宜居功能区和自然保护功能区。
3、“五城一都”：西部临港新城、旅游休闲度假城、历史文化名城、生态宜居城、科技创新城、花卉之都，是旅顺未来发展的六大核心功能。
4、“一核一带六岛六湾”：“一带”即滨海旅游带；“一心”即由新城区、老城区和太阳沟组成的核心区；“六岛”即蛇岛、双岛、鸟岛、猪岛、虎平岛和牤牛岛；“六湾”即；即创意主题湾、风情主题湾、养生主题湾、邮轮主题湾、产业主题湾和运动主题湾。
5、战略性新兴产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
6、三网融合：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
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