旅顺口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
（2016-2020）
第一章 发展基础与条件
“十二五”期间，区委、区政府团结带领全区人民，抢抓东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略全面实施等重大发展机遇，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以深化改革、扩大开放、提高自主创新能力为动力，坚持产业转型升级和全域城市化双轮驱动，全区经济健康发展，结构调整取得积极成效，开发开放水平全面提升，民生得到显著改善，经济和社会发展取得丰硕成果，为“十三五”时期适应新常态、再谋新发展奠定了良好基础。
第一节 “十二五”期间经济社会发展主要成就
1. 综合经济实力得到稳步提升
“十二五”期间，地区生产总值年均增长10%，2015年经济总量是“十一五”期末的1.61倍，三次产业比重为7.3:57.5:35.2。一般公共预算收入五年累计完成143.7亿元，是“十一五”时期的2.7倍，年均增长0.8%。固定资产投资五年累计完成1801.7亿元，是“十一五”时期的2.82倍，年均增长7.5%。社会消费品零售总额五年累计305.7亿元，是“十一五”时期的2.18倍，年均增长13.7%。外贸自营出口额五年累计61.1亿美元，是“十一五”时期的2.5倍，年均增长7.9%。实际利用外资五年累计14.9亿美元，实际使用内资五年累计700.2亿元，分别是“十一五”时期的1.96倍和1.34倍。
2.产业结构进一步优化
——工业经济不断壮大。2015年实现工业总产值483亿元，产值超亿元企业发展到53家。造船、机车两大产业集群稳步壮大，汽配、泵类等产业运行良好，形成了船舶制造、轨道交通、先进重大装备制造等支柱产业。大连船舶和机车出口质量安全示范区落户旅顺。旅顺经济技术开发区被确定为辽宁省新型工业化产业基地。立足结构调整实施增量扩充，大机车旅顺基地、金旅重工等一批项目建成投产，海工重型装备、中石化催化剂等一批重大项目进展顺利。科技创新取得新成效，我区被评为国家科技进步先进区。引进和建立国家、省、市级重点实验室和工程中心53家，高新技术企业总数达到38家，在机车电力牵引、海工装备、轴流风机等领域形成了一批新产品、新技术。
——现代服务业呈现良好态势。服务业综合实力显著增强，服务业增加值实现102.2亿元，比2010年增长65%。港航物流业发展取得新进展，2015年港口货物吞吐量2500万吨、旅客吞吐量95万人次，分别比2010年增长38.9%和 100.8%。旅顺新港扩建工程全面推进，口岸核心能力建设位居全省第二位，开通旅顺至天津、东营等航线，双岛湾港区建设获得国家批复。服务业集聚区建设全面推进，琥珀湾、泛海国际、世茂寰海城等一批服务业重点项目进展顺利。规模以上商贸企业达到51家，城乡商贸服务网络逐步形成。旅游服务功能更加完善，五年累计接待游客总量4044.4万人次，旅游业实现综合收入120.2亿元，国家5A级旅游景区创建工作全面推进。太阳沟文化产业园跻身省级文化产业试验园区,清风小镇影视拍摄基地被评为首批省级文化产业示范基地。房地产、金融等产业快速发展，房地产投资和商品房销售额五年分别累计实现511亿元、168亿元，全区金融机构发展到14家。
——农业和农村经济快速发展。2015年，农业总产值完成41亿元，年均增长4.4%。种植业结构调整成效明显，水果、蔬菜、花卉等优势产业拉动力增强。都市型现代农业加快发展，新建市级都市型现代农业园区8个，建成精品樱桃采摘园40个，结果面积5.8万亩，举办每年度“大连•旅顺樱桃节”，旅顺大樱桃品牌效应日益显现。农业科技步伐加快，被评为国家级农业科技园区。农业产业化加快发展，拥有国家级重点龙头企业2家，省级重点龙头企业5家。渔业结构调进一步调整，加大水产健康养殖推广力度，建设海洋牧场1.2万亩，海珍品、藻类精深加工能力明显增强，成功创建国家级出口水产品质量安全示范区，成为全国唯一国家级裙带菜出口质量安全示范区。“三品一标”认证取得较好成效，旅顺鲍鱼、脉红螺、海虾米等8个农产品通过国家地理标志认证。全面推进“三新”工程和“六化”工程建设，新农村“六化”工程在全市率先实现全覆盖，农村面貌焕然一新，农民生产生活得到明显改善，我区被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。
3. 社会与民生事业全面进步
——教育事业取得新进展。学前教育实现普及普惠发展，普通教育均衡优质特色发展经验在全市推广，职业教育、成人教育、社区教育等各类教育协调发展。高质量通过“国家义务教育均衡发展示范区”、“辽宁省基础教育强区创建”验收。加大教育基础设施建设力度，五年累计投资8.8亿元，完成11所学校塑胶操场建设，旅顺中学新校区、双岛湾九年制义务学校按期投入使用、西部临港新城中小学、新城区中小学及幼儿园建设顺利推进，30台新校车投入使用，实现校校通、村村通校车，加强与驻区高校合作，区校一体化建设不断推进。
——卫生计生事业取得新成绩。积极推进新型医疗卫生体制改革，全面实行国家基本药物制度，全面启动院所一体化工作。建成覆盖全域的急救医疗网络。千人床位数为4.55张，千人医生数为2.18人。高标准完成国家慢性病防控示范区、全国中医药先进区创建工作。区医院与二院实现优化重组，完成卫生与计生部门合并，人口和计划生育工作健康发展。
——社会保障和民政事业取得新发展。城镇登记失业率控制在3 %以内，零就业家庭动态保持为零。完善城乡统筹养老保险制度，实现应保尽保，职工医疗、失业、工伤、生育保险已实现市级统筹。加大民政事业投入，被评为“全国农村社区建设全覆盖示范区”，旅顺新殡仪馆建成并投入使用。居民最低生活保障标准提高至610元，在全市率先实现了城乡低保一体化和城乡救助一体化。
——文化体育事业取得新进步。通过“国家公共文化服务体系示范区创建”评估验收。文化体育基础设施建设进一步完善，人民群众文化生活日益丰富,国家公共文化服务体系示范区创建工作通过验收，成功举办“文化惠民艺术节”和“旅顺之夏”活动。完成旅顺曲棍球场及体育场改造等建设工程，成功承办“十二运”曲棍球、皮划艇等四项赛事。国家曲棍球训练基地和全国女足联赛大连队主场落户我区。新增8处全国重点文化保护单位。完成《旅顺口区志》续修工作。
——社会治理能力取得新成效。市民综合服务体系实现三级管理、四级联动，网格化、智慧化管理模式得到运用。“平安旅顺”建设成效显著，连续多年荣获省级平安区、被评为全国首批法治区。持续开展重点行业领域安全生产“打非治违”专项整治，确保我区安全生产形势持续稳定好转，进一步强化安监执法队伍建设，全面落实属地监管责任，我区被评为“全国安全社区城市”。强化食品药品安全监管，安全保障能力进一步提升。
——双拥共建工作取得新成果。双拥共建工作加快推进，军民关系更加和谐，军地实现融合发展，被评为辽宁省双拥模范区。军地双方达成共同开发太阳沟文化产业园区的协议，在全国创造了军产管理的“旅顺模式”。
——人民生活水平取得新突破。城镇居民人均可支配收入达到35386元，是“十一五”期末的1.85倍，年均增长13.1 %；农村居民人均可支配收入达到27292元，是“十一五”期末的1.74倍，年均增长11.7 %。城市和农村恩格尔系数分别由2010年的36%和31.69%下降为29.96%和28.52%。
4. 全域城市化快速推进
积极优化城市发展空间，基础设施建设取得切实成效，城乡居民收入及基本公共服务差距逐步缩小。城市化率由2010年的78.3%提高到2015年的80%。
——全域城市化框架基本确立。加强全域谋划，在全市率先完成全域空间布局规划、各组团控制性规划和城市设计，“多规合一”空间规划研究纲要通过环保部评审。初步形成了以新老城区为中心、西部临港新城为副中心、各涉农街道中心居住区为组成的组团式城市空间框架体系。
——基础设施建设得到新提升。五年来，全区累计投入基础设施建设资金是“十一五”时期的1.38倍。202轻轨延伸线、新老城区连接路、220千伏安岭变电站、旅顺北路污水处理厂等一批重大基础设施建成投入使用。基础设施加速向涉农区域延伸，供水、供电、燃气、道路、污水处理、垃圾清运等基本实现了全域一体化。率先实现了辽宁省提出的全部自然村通公路的目标。
5. 生态环境建设成效显著
认真贯彻“环境优先战略”。国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家级森林公园等生态安全屏障得到有效管控。我区成为全国海洋生态建设示范区，成功创建省级森林城市。
——全面实施青山生态系统保护建设工程，开展公路两侧绿化、河流两岸绿化、矿山矿坑生态治理等工程，累计投资26亿元，绿化面积14.7万亩。全面实施水上旅顺工程，开展龙河、凤河生态治理。全面实施蓝天工程，大气污染防治行动深入开展，主要污染物排放量得到有效控制。城区绿化覆盖率43.9%、人均公园绿地14.17平方米。主要生态环境指标连年保持全省第一。
——节能减排工作取得阶段性成果。关闭水泥厂2座，石灰石矿和砖厂10座。三涧堡矿山生态治理工程成为全省四大民生工程典型。2015年万元GDP综合能耗下降3.8%。
6. 改革开放扎实推进
——重点园区建设取得新突破。旅顺经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区，大连科技创新园、长城三涧经济区、绿色食品工业园、大连海洋信息产业经济区被列为大连市重点经济区。全区重点园区累计投入基础设施建设资金135亿元，入驻企业929家，实现总产值342亿元，对区域发展的龙头牵动作用凸显，为经济社会发展提供了有力支撑。
——招商引资取得新成效。推进园区招商、以商招商和优势产业引领招商，全面提升招商引资质量，形成了引进一批、洽谈一批、储备一批的良好局面，旅顺招商网建成投入使用。对外交往与合作领域进一步拓展，加强与日本、韩国、俄罗斯等7个国家的交往与合作，先后与澳大利亚弗里曼特尔市等4个海外城市建立了友好城市关系。
——深化重点领域改革。加大了行政管理、行政审批和医疗卫生等重点领域和关键环节改革力度。建立与全域城市化相适应的园区管理体制，实现园区与街道一体化发展。进一步实施简政放权，建立健全权责清单和权力运行流程动态管理机制。完成区市场监督管理局组建工作。整合公共资源交易等服务管理职能，搭建开放型、一站式公共服务平台，实现非财政资金投资项目直接发包。深化公共财政体制改革，国库集中收付制度覆盖开发区和所有街道。继续深化农村各项改革，在全市率先完成二轮土地延包和集体林权制度改革。
第二节 存在的主要问题
尽管“十二五”时期全区经济社会发展取得显著成就，但也应清醒的认识到在发展过程中仍存在一些问题和难点，需要在“十三五”时期采取有效措施，妥善应对，着力破解。
绿色产业体系尚不完善，产业结构调整和转型升级任务繁重。粗放型工业企业比重偏多，独立产品少，缺乏市场竞争力。主导产业的产业链不完整，下游产业不够完善。战略性新兴产业和高科技产业亟待培育。现代服务业潜力还需挖掘，尤其是旅游、文化、健康养老等产业亟待取得新突破。
自主创新能力不足，区域创新水平和辐射带动能力有待提升。拥有自主知识产权的核心技术和产品少，企业研发能力不强。区内科研院所和高等院校等科技教育资源没有与全区的产业实现有效对接和联动发展，对经济社会发展的拉动作用还有待提升。
城市功能尚不完备，与日益增长的公共服务需求还存在一定差距。城市综合服务功能设施、各项基础设施亟待完善，需要更多资金投入，财政收支压力较大。人民群众关心、关注的一些热点、难点问题还没有解决到位。
生态环境建设任务艰巨，生态环境保护、修复和治理工作有待进一步加强。填海造地、破坏岸线、毁林开发、改变山体形态、改变河流走向、过度开采地下水等问题依然存在。生态环境保护、修复和治理滞后于经济发展，污染物排放总量增加与环境基础设施滞后的矛盾已经显现，区域资源与环境压力不断加大。
此外，我区也面临着土地资源短缺、人口老龄化、人口规模偏小、功能性配套设施不完善、房地产空置率较高、部分干部思想不够解放等实际问题，法治政府和服务型政府建设需要进一步加强。
第三节 面临的形势与发展机遇
“十三五”时期，国内外环境将发生较大变化，全面准确把握未来发展的有利条件和风险挑战，对于科学谋划好我区“十三五”规划具有重大意义。
从国际形势看，世界经济在低速复苏过程中，经济增长呈现分化现象，全球科技和产业变革孕育新的突破，国际产业分工呈现新的态势，全球贸易投资规则酝酿新的变化，世界能源需求重心正向新兴经济体转移。
从国内形势看，我国经济和社会发展的内涵和条件发生深刻变化。经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加效应并存，经济增速有所回落。发展的质量和效益亟需提高，结构调整刻不容缓，突破资源与环境瓶颈制约、化解产能过剩矛盾等任务都十分艰巨，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险将成为长期任务。
尽管面临复杂多变的国内外经济发展形势，但从总体上看，机遇大于挑战，“十三五”时期我区仍处于经济发展的重要战略机遇期。
一是党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势具有重大意义，为我区绿色经济区建设提供了科学指导和行动指南。
二是“十三五”时期是国家实施东北老工业基地振兴新十年的关键时期，新一轮支持东北振兴和省、市稳增长的政策效应开始显现。
三是国家“一带一路”倡议为旅顺先进装备制造业向海外拓展带来了契机。
四是国家推动京津冀协同发展，为我区承接产业转移，加速与环渤海区域互通互联发展提供新的机遇。
五是国家实施《中国制造2025》规划，为我区传统产业转型升级和战略性新兴产业发展迎来重大利好。
六是国家推进烟大海底隧道项目，为我区打造环渤海重要的交通枢纽，推进东北亚国际航运中心组合港建设，不断推进经济社会发展创造了有利条件。
七是全区近年来持续推进绿色经济区建设，在经济发展、民生改善、社会治理、改革创新等方面积蓄一定的能量，为“十三五”时期发展奠定坚实的基础。
第二章 “十三五”时期发展总体思路
第一节 指导思想
全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央省市决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，主动融入大连“两先区”建设，坚持“五城一都”发展格局，实施环境优先、创新驱动、产城融合、民生为本发展战略，确保经济保持中高速增长、绿色产业体系基本形成、人民生活水平和质量普遍提高、居民素质和社会文明程度显著提升、生态环境进一步优化，努力建设富庶、美丽、文明、幸福的绿色经济区，确保如期全面建成更高水平的小康社会。
第二节 发展定位
科技创新城。发挥企业、科研院所、高等院校科技人才密集的优势，大力提高自主创新能力，加速高端科技要素在旅顺的集聚，着力发展高端装备研发制造、节能环保、生物与海洋、新能源材料等战略性新兴产业，形成独具特色、自主创新能力强劲的新兴和高技术产业基地。
历史文化名城。弘扬旅顺厚重的近代历史文化，大力发展文化创意产业，增强城市文化软实力，提升城市文化品位，彰显城市文化个性，打造城市文化品牌，提高城市国际影响力，向世人展示旅顺的厚重底蕴和独特魅力，建设历史文化名城，成为承接历史与未来的连接点和桥梁。
宜居旅游城。立足得天独厚的生态环境优势，将自然之美融入城市建设，完善生活配套基础设施，提升教育、医疗等各种城市综合服务，发展绿色建筑、智能交通和智慧楼宇，打造现代化滨海宜居城区。依托旅顺深厚的历史人文资源和丰富的山海旅游资源，发展独具特色的旅游产业，成为大连市民休闲前厅，东北腹地、环渤海客源市场休闲度假重要目的地和东北亚国际旅游休闲半岛。
东北亚国际航运中心组合港。突出旅顺在环渤海地区的区位优势，发挥联络东北、华东、华北的节点功能，成为东北与山东、华东、华北乃至东北亚地区人流、物流、信息流的大通道，构建环渤海综合交通枢纽和重要的临港产业基地。
第三节 发展战略
环境优先战略。坚持生态环境是旅顺发展之本，牢固树立生态环境保护意识，将保护生态环境作为产业和城市增量扩充的基本前提，推进产业发展，优化城市形态和功能，实现经济社会与自然生态的可持续发展。
创新驱动战略。把创新作为引领发展的第一动力，提升科教产业在新常态下的新内涵。以科技创新带动全面创新，加快构建创新体制机制，培植创新创业文化，提升创新创业活力。全面推进教育现代化，夯实创新基础，为创新驱动提供智力支撑。推动科技教育与经济社会发展深度融合。
产城融合战略。坚持规划引领，优化空间布局，不断发展壮大现代服务业，推动存量工业提质增效、增量工业向高端化发展，提升都市型现代农业发展水平，全面构建绿色产业体系。不断完善城镇化体制机制，推进全域城市化建设，走出一条以产兴城、以城带产、城乡一体的产城融合发展道路。
民生为本战略。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。把保障和改善民生福祉作为出发点和落脚点，进一步完善收入分配调节机制，推进基本公共服务均等化，提升公共服务共建能力和共享水平，切实提高城乡居民的幸福感，实现全区人民共同迈入更高水平的全面小康社会。
第四节 空间布局
优化全域空间布局，建设以“六大功能区”为空间载体的“五城一都”。
西北部临港功能区。包括旅顺经济技术开发区、双岛湾临港低碳产业园区和长城三涧经济区。重点发展先进船舶、轨道交通设备、海工装备、特种泵等装备制造业和港航、物流等现代服务业，建设我区落实《中国制造2025》示范基地，打造产业集群发展、港航功能完备的西部临港新城。
科技创新功能区。包括大连科技创新园、大连海洋信息产业经济区、旅顺大学园区。重点发展节能环保、新材料、信息技术、海洋工程、新能源等战略性新兴产业，完善创新体系，推动高科技研发和产业化，打造科技要素汇集、引领作用突出的科技创新城。
旅游文化功能区。包括太阳沟、清风小镇影视基地和老城区、龙头、北海、三涧堡、铁山滨海区域。重点发展影视传媒、文化博览、休闲度假、观光体验等文化产业和旅游业，积极发展相关配套服务。打造特色化、高端化、现代化、品牌化的旅游休闲度假城和集影视传媒、文化创意、休闲娱乐、餐饮购物等功能为一体的历史文化名城。
生态宜居功能区。包括新城区、老城区、西部临港新城及各涉农街道中心居住区。完善和提升现代商贸、金融、商务、房地产、健康养老服务等城市功能，加强基本公共服务和配套基础设施建设。保护历史文脉和风景名胜，充分利用滨海生活岸线，为居民提供亲海空间，打造健康生态、服务完善的生态宜居城。
都市农业功能区。包括长城、三涧堡、铁山、双岛湾、水师营等涉农街道部分区域。按照现代园艺产业园、现代海洋产业园、现代都市休闲产业长廊的“两园一廊”发展模式，推进名贵花卉、绿色蔬菜、优质水果、海珍品等休闲农渔业发展，推动精品化、特色化、规模化农业园区改造提升，打造具有旅顺特色的都市型现代农业园区。
自然保护功能区。包括蛇岛老铁山国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区和区内众多山体、湿地、水系等生态安全屏障。要坚持依法依规实施严格管控，建立区、街道、村三级自然保护网络，加强自然生态保护、修复和建设，维护全区自然生态系统的完整性和生物资源的多样性。
第五节 主要目标
总体目标：
到2020年，绿色产业体系基本完善，城市综合服务功能大幅提升，社会保障体系更加完备，生态环境更加优美，人民生活更加幸福，建设具有示范引领意义的富庶、美丽、文明、幸福绿色经济区，确保如期全面建成更高水平的小康社会，争创大连创新、协调、绿色、开放、共享发展先行区。
第三章 全面构建绿色产业体系
以“做大三产、做优二产、做精一产”为目标，加快构建具有旅顺特色的绿色产业体系，实现产业结构调整和转型升级，走绿色化、轻型化发展道路。
第一节 不断壮大现代服务业发展规模
充分发挥服务业引领转型发展、支撑经济增长的重要作用，着力推动产业结构优化升级，突出生产性服务业和生活性服务业并重，传统服务业和现代服务业并举，打造转型升级、提质增效新引擎。到2020年，服务业比重较“十二五”时期有大幅度提升，占比达40%以上。
文化产业。制定出台鼓励文化产业发展的相关政策，完善文化产业发展规划，丰富文化产业内容，推动文化产业与旅游、创意和设计服务等产业融合，促进文化创意、影视传媒、博览、会展、广告、音乐等相关业态的发展。争创辽宁省文化产业示范园区。
——遵循“修旧如故”的原则，对关东州都督府旧址、罗振玉故居、大和旅馆旧址和实业学校旧址等有重要历史文化价值的老建筑、名人故居、重大历史事件发生地，依据史实进行抢救性修复。打通体制机制阻隔瓶颈，协调多方面资源，释放全区丰厚的文化资源，着力将文博资源优势转化为文化产业优势。
——将太阳沟历史文化区和清风小镇影视基地进行有机整合。加快完成太阳沟区域和清风小镇影视基地之间的基础设施连接、大连东关街全景搬迁、“大连故事”拍摄基地等项目建设，推动资源、人才、基础设施等方面全方位规划融合发展，打造太阳沟-清风小镇文化产业园，使之成为我区文化产业的核心区。
——以历史建筑的沿革为线索，通过文物、文字、图片、视频以及建筑本身等，全景复原有关重要史实，全面挖掘其中有价值的文化内涵，将部分馆址建成国家重要的爱国主义教育基地。
——加强俄罗斯风情街、日本风情街等重点项目建设。引进各具特色的博物馆、画院、名人工作室，建设具有异国风情的休闲文化设施。吸引国内外文化资本和影视公司、制作机构、影视文化中介组织和衍生产品研发公司集聚，构建集剧本原创、影视制作、版权交易、主题体验和衍生品研发于一体的综合性影视产业集聚区。
——鼓励和引导民间资本投资文化产业。推动特色文化产业发展，推进文化创意和设计服务与相关产业融合，深化文化金融合作，扶持小微文化企业的发展。举办文化创意创业沙龙，发掘优质文体演艺机构和项目。通过购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等，扶持艺术创作生产。
——提高对外文化交流水平。进一步完善对外文化交流体制机制，创新交流方式，综合运用大众传播、网络媒体等多种方式展示旅顺文化魅力。
旅游产业。推进旅游产业“二次创业”，形成全域旅游产业格局，打造具有旅顺特色的旅游产业。
——持续推进5A级景区创建工作。加快太阳沟-清风小镇（大连东关街、大连故事）、东鸡冠山、白玉山、黄金山、塔河湾、世界和平公园等景区的改造升级和资源整合，挖掘文化内涵，丰富新的元素。
——推出“四季游”主题理念。以春季赏樱健身游，夏季亲海乡村游，秋季落叶观鸟游，冬季温泉滑雪游为主线，完善配套产业链，提升旅顺旅游的国内外影响力，将旅顺建设成为特色鲜明、魅力独特的旅游目的地。
——提升休闲度假功能。充分发挥海洋、岛礁、岸线等资源优势，加快“海上旅顺游”，完善旅游服务设施功能，推进五星级酒店建设。筹划举办各类体育赛事，开展体育项目游。整合军事旅游资源，逐步形成以游客体验为核心的 “特色军事游”。
——大力发展特色休闲乡村旅游。开展农家乐、采摘、登山、观鸟、观海、垂钓等休闲体验活动，开展丰富多彩的樱花节、樱桃节、健身节、美食文化节和渔人节等特色节庆活动，使旅顺成为集休闲度假、观光游览、综合体验、美食娱乐于一体的“市民休闲胜地”。
——加大旅游市场执法力度。持续规范旅游市场秩序，针对执法权相对集中的旅游、市场监督、物价、行政执法、运输管理、公安、消防、安监等部门，从创新体制上着力强化执法队伍建设，形成更加规范涉旅管理机构，全力打击“黑旅行社、黑导游、黑景点、黑商铺、黑车”等有损我区旅游形象的现象和行为，进一步净化我区旅游环境，提升旅游声誉和影响力。
健康养老产业。充分利用我区良好的自然生态环境、区位、交通等优势，面向国际、国内市场，大力推动高端健康养老产业发展，建设具有鲜明生态特色、品牌特色的健康养老产业基地。
——优先发展居家式养老模式。适应家庭小型化、老龄化以及居民生产和生活方式的变化趋势，发展家政服务、社区服务、老人护理和病患陪护等产业，推动健康服务地产、养老地产等功能性地产的发展。加强与国内外知名健康国际机构合作，推进枫阳万嘉、中冶乾城等一批高端养老项目，在其良好的居住功能基础上，丰富养老产业元素，推进居家养老向高端化、规模化发展。
——积极推行“医养结合”养老模式。充分发挥驻区高等院校的技术、资源优势，培养养老专业人才。引进资质优异、服务优质、环境舒适的高水平疗养中心、康复中心、专科医院、综合医院等，推进大连神谷中医项目，吸引国内外尤其是俄罗斯、中亚、西亚等域外康复健体的养老人群，打造国际知名的高端健康养老品牌。
——加快发展健康体检式养老模式。引进世界先进的体检设备设施，建设高水平、高标准的远程网络医疗服务中心和体检中心，注重养老服务与自然环境和人文景观的高度融合，打造高端休闲度假体检疗养目的地。
——优化发展特色田园农庄养老模式。在铁山、长城、三涧、北海等都市型现代农业发展相对集中区域，利用现有农业基础设施，改善周边生产生活环境，建设家庭式养老农庄。
——放大健康养老产业的辐射效应。引进和培育一批中高端生物医药、海洋生物、绿色食品、保健食品、护理用品等制造研发企业，推进长城绿色食品工业园、海晏堂、海宝等骨干企业和项目，延长健康养老产业链。
现代商贸流通产业。加强商贸设施与载体建设，充分发挥商贸流通服务业的集聚功能与集群效应，发展大商贸、大流通，推进服务经济联动发展。
——努力扩大服务产品供给。顺应多层次、个性化、多样化的消费趋势，积极发展新型商贸业态，鼓励多种方式便民服务，以万达广场、健坤国际城为龙头，构建一批现代化、时尚化、国际化的特色购物街。
——注重旅顺老字号品牌的挖掘、推广，提升餐饮、住宿业服务水准，规划建设乡镇商贸服务中心和物流配送中心，继续推进新网工程建设，推进社区便民服务业连锁经营，打造“一刻钟便民服务圈”，推进农村服务业发展。
——发挥“互联网+流通”在资源配置中的优化和集成作用，引导本地商贸企业适应购物变网购的需要，整合线下购物、娱乐、餐饮、旅游等生活服务资源，建设面向本地家庭和个人的生活服务电商平台。
房地产业。加快房地产结构调整和转型升级，形成房地产业功能与类型多元化发展格局。
——推动房地产业转型升级。围绕城市功能提升，充分利用我区现有房地产项目，推动文化地产、养老地产、旅游休闲地产等功能性地产的发展，提升服务功能，盘活空置楼盘，激发地产市场的潜在活力。
——继续加大棚户区改造工作力度。积极争取国家关于棚户区改造的扶持政策，建设三涧堡、双岛湾回迁区等棚户区改造工程。加大保障性住房建设，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，建立健全以经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房补贴相互结合、补充的住房保障制度。
体育产业。进一步优化体育产业结构。落实《旅顺口区加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，加快旅顺体育文化产业园区和足球产业园区建设，加快推进与中甲大连超越足球俱乐部合作的足球产业基地项目建设。吸引知名企业投资，科学筹划体育产业的发展格局与项目布局，培育壮大体育产业主体，提高体育企业整体质量和效益，将体育产业培育成新的经济增长点。
科技服务业。积极落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》，丰富科技服务内容，创新科技服务模式，着力培育新型科技服务组织和服务业态，构建社会化、网络化、专业化科技服务体系。
——加快产业核心技术与产品研发基地建设。依托旅顺经济技术开发区、大连科技创新园，大力发展研发产业，推进北车大连电力牵引研发中心、北车货车技术研发中心、齐车轨道装备公司大连研发中心等项目建设，构建国家级轨道交通装备及相关产业核心技术与产品研发基地、技术输出基地、人才培训基地和国际交流中心。
——完善科技服务体系建设。加快知识产权服务、检验检测、生产力促进中心、科技孵化器、科技咨询等各类科技服务机构发展。加强科技服务业与制造业联动发展，推进产业结构调整与转型升级。
电子商务。做大做强电子商务。积极开展知名电商引进工作，大力培育本地电子商务龙头企业。促进电子商务应用和电子商务公共服务平台建设，建立完善电子商务发展配套服务体系，加速发展以电子商务为主要形态的网络经济。
——依托全国性涉农电子商务平台“供销e家”，加快电子商务平台建设和集成网络建设，充分发挥电子商务在农村经济发展，提高农产品商品化率，方便农民生产生活等方面的积极作用，推动电子商务在农村的创新应用，全面提升农村流通现代化水平。
——引导中小微企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，借助阿里巴巴“大连产业带”、“跨境电商企业应用”、“京东商城”等第三方电子商务平台，开展在线采购、产品体验、销售等生产经营活动，推动电子商务成为我区经济社会发展新的经济增长点。
平台经济。重点引进跨国公司和国内大企业集团设立总部、区域性总部或局部业务总部，带动研发、金融服务、创意设计、商务服务等服务产业发展。
——依托区位优势，吸引国内外企业在旅顺设立物流总部或物流配送、仓储等职能性总部，积极培育区域性航运物流业总部集聚区。
——依托大连机车厂、重工起重等大项目，建设轨道交通及先进装备制造业总部集聚区。
——依托旅顺经济技术开发区、大连科技创新园、大连海洋信息产业经济区，鼓励国内外企业在旅顺设立研发总部，建设集科技研发、成果转化、人才培养为一体的区域性研发总部集聚区。
金融服务业。积极推动中小企业金融、农村金融、科技金融及互联网金融的快速发展，完善和丰富金融细分领域创新，切实服务实体经济发展。
——支持在旅顺设立民营银行，引进和培育村镇银行、小额贷款公司等普惠制金融机构，引进以航运物流为特色的金融服务机构。
——推动区内企业对接资本市场，鼓励企业上市直接融资，支持企业发行企业债、短期融资券、中期票据，围绕重点产业集群建设，鼓励大型企业设立产业投资基金。
港航物流业。坚持集约化、差异化发展，不断完善内渤海客货滚装运输网络体系，建设渤海湾客货滚装运输基地，增强航运中心服务功能，全力打造环渤海区域客货滚装运输新支点。
——加快推进双岛湾作业区公共航道改建工程、旅顺新港客滚泊位、海工重型装备一期、双岛湾作业区1#、2#通用泊位、旅顺新港游艇码头、烟大铁路轮渡二期工程等港口生产经营性泊位项目建设。
——按照大连港总体规划的功能定位，力争开通旅顺至龙口、潍坊等航线，建成环渤海航运中心客货滚装基地。
——加快国采供应链基地及专业性物流园区建设，延伸供应链管理服务。大力发展仓储、中转换装、运输组织、信息咨询、金融等港航服务业，提升港航服务功能，建成功能完备的港航物流体系。
——推动烟大海底隧道建设的前期工作，积极谋划跨海通道选址，为跨海通道建设留有足够的发展空间。
第二节 加速工业转型升级
落实《中国制造2025》、工业强基等行动计划，积极融入国家“一带一路”倡议，深入推进“两化”融合，将工业发展从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，推动传统优势产业向高端化、智能化方向发展。扶持大型龙头制造企业发展，加快推进中小企业升级改造。
轨道交通设备制造业。到2020年，轨道交通设备制造业产值规模力争突破500亿元。加大关键技术研发力度，以大连机车车辆有限公司、电牵研发中心为主体，加快推进机车车辆研究所、牵引与控制产品产业化基地等项目建设。以中车集团旅顺基地为核心，加快城市轨道交通装备研发制造。持续完善产品结构，扩大具有自主知识产权的大功率交流传动电力机车产品的产能，依托动车组列车总成、牵引控制等关键技术及主要配套技术方面的优势，推进产业链内产品结构调整与升级。积极培育引进交通设备关键零部件配套企业，提高本地配套化率。打造成为对接“中国制造2025”先进轨道交通装备的示范基地。
船舶制造及配套业。到2020年，全区船舶制造业产值规模达到200亿。以中远造船、今冈船务等企业为核心，加快推动船舶制造业的结构调整，提高船舶产业竞争力，重点发展大型集装箱、超大型原油船、高档游艇等高技术高附加值船舶。培育和引进船用柴油机、推进器等生产项目，延伸船用重要配套产品的产业链条。引导中小船舶配套企业侧重发展高技术中间产品制造等业务，打造环渤海地区国家级船舶制造基地。
重工装备制造业。进一步提高重大装备制造企业的创新能力，发挥大连重工起重等企业的创新优势，着重加大对起重、运输、环保设备、装卸机械的研发设计与制造，填补国家相关领域设计和规模化生产的空白。推动重大技术装备制造向高端化转型，培育具有系统集成、工程总承包和全程服务能力的大型重大技术装备制造骨干企业。推动重工装备制造业由零部件专业化向机电一体化、自动化、智能化、网络化发展，由单机向成套、成线、系统化发展。推动大型深水钻井平台、海上安装作业平台等装备的研制，加快辽宁海洋钻探装备等高端项目落地，逐步提升钻井平台详细设计和工程设计等研制实力。
特种泵业。重点发展屏蔽电泵、耐酸泵，并向石油化工泵、轨道运输装备专业泵、船舶用专业泵、核电站用泵等拓展，加快泵类公共测试平台建设，推进威福陆泵业、帝国屏蔽电泵、环友屏蔽电泵等企业做大做强，形成从上游研发、生产到营销服务的全产业链。
第三节 着力培育战略性新兴产业
围绕重点领域，跟踪重大技术突破和市场需求，着力培育战略性新兴产业，进一步凸显科技创新能力对全区经济的拉动作用。
节能环保与新材料产业。推进中石化催化剂等一批重点项目建成投产，大力发展新材料与节能环保技术产业，重点研发水污染处理技术、固体废弃物处理技术、大气污染处理技术和土壤污染处理四大领域，打造国内一流的“四废”处理设备研制和生产基地。以纳米材料、膜材料等环境材料研发为基础，开展环境相容材料、环境工程材料、可降解材料、可再循环材料、纳米材料等领域研发。
新一代信息技术。重点发展船舶、机车、汽车、物流、金融、通讯等行业内和跨行业应用软件，尤其是系统集成服务、工业控制系统等领域嵌入式软件的自主研发和应用。鼓励支持大连理工计算机控制工程有限公司等研究机构，围绕导航技术、控制工程、空间技术、计算机控制工程、生命信息物联网等领域研发，打造国内知名的信息技术研发基地。
海洋新兴产业。紧紧抓住国家对新兴海洋产业扶持的有利契机，加强与大专院校、科研单位的合作，构建产品研发和产业化体系。争取在海洋生物医药及功能保健食品、海水及海洋能开发利用、海洋信息服务业等领域取得突破。重点推进海洋信息服务业为代表的“数字海洋”工程。
新能源产业。积极引进中国科学院大连化物所、大连新源动力燃料电池国家工程研究中心技术项目，发展单体电池一致性设计技术、电池包可靠设计、电池成组连接技术等。抢抓国家鼓励发展电动汽车充电基础设施产业机遇，加大政策扶持力度，鼓励支持企业进行充电站（桩）及换电站装备等产品的研发、制造和投放市场。针对太阳能电池、风电设备、核电设备等新能源产业，开展风电控制系统、高效率黑硅太阳能电池技术、大规模新能源集中并网技术、智能输变电技术、智能配电网技术等方向的技术研发，建设国内一流的新能源技术研发基地和产业化基地。
第四节 全面提升农业经济发展水平
加快转变农业发展方式，创建国家现代农业示范区，全面构建现代农业体系。到2020年，农业总产值达到50亿元。年均增长4%以上。
大力发展都市型现代农业。加快农业向生态化、特色化、精品化、品牌化、休闲化方向转型升级，促进农业与二、三产业融合发展，建设集科技示范、旅游观光、休闲度假、文化体验、加工物流等多功能为一体的现代都市农业。
——做大做强特色优势产业。推动种植业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展，蔬菜、水果生产应在规模适度的前提下，重点加强反季生产和品种改良，推进有机农业发展，结合“菜篮子工程”，建设绿色有机蔬菜生产基地。做强做大樱桃产业。有效发展设施农业，新发展设施农业1万亩，建设实施农业小区10个，建设精品采摘园35个。巩固发展花卉产业，形成集研发、组培、生产、销售于一体的花卉产业链。
——促进农业产业化发展。加快推进大连绿色食品工业园区建设。鼓励支持农业龙头企业发展，坚持做好国家、省市级农业产业化重点龙头企业认定和运行监测工作。抓好农产品“三品认证”和农产品品牌创建工作。积极培育“一村一品”特色产业村，宣传、保护和推广使用农产品地理标志，推进“旅顺海带”、“旅顺裙带菜”等农产品地理标志认证，争创地方特色品牌，释放国家级出口水产品质量安全示范区品牌效应。
——提高农民专业合作组织带动能力和服务水平。加强农业经纪人尤其是网上农业经纪人的培训。扶持渔业协会等行业协会和专业合作组织的发展，提高农民组织化程度，使更多成员融入产业链条，实现标准化生产，增加农民收入。积极推进农商对接工作，推广由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，带动农民致富。
——夯实农业发展基础。加强农业基础设施建设，确保农业生产安全和提升生产能力。要构建确保农业生产安全的防洪抗旱减灾体系，新建塘坝、平塘等水源工程40项、维修改造工程27项。以发展节水农业为重点，构建水资源高效利用体系，新建和改善高效节水型灌溉面积1.5万亩。保持渔港基本数量不变。通过实施改扩建升级，持续完善渔港功能，提升平台服务水平，增强减灾防灾能力，维修改造董坨子中心渔港，将北海二嘴子渔港改造升级为一级渔港，扇子石渔港提升为二级渔港，不断增强全区14个渔港的生产服务能力。完成渔业执法码头建设，强化海上渔业监管。
大力发展海洋渔业经济。发挥海洋区位优势，坚持海洋资源持续利用，推动海洋渔业经济转型升级。
——大力发展休闲渔业。依托渔港及人工渔礁区，结合猪岛、牤牛岛、虎平岛等海岛的综合开发，加快渔港渔村建设改造，挖掘渔文化资源，发展生态观光养殖、海上游钓、渔家乐体验等休闲渔业。
——提升海水养殖产业发展水平。发展高效生态海水养殖，建立国家级海洋养殖生产基地和海洋渔业资源可持续利用示范区。建立一批优质、高产、高效的水产健康养殖示范场，无公害水产品产地面积占全区确权养殖海域面积的90%以上，引进、培育水产养殖名优品种与高附加值品种，重点抓好藻类良种培育，藻类良种养殖面积占70%以上。加大人工鱼礁投放，建立岛礁自然增殖、人工养殖、海洋牧区化养殖等生态型开发为主的岸礁生态利用功能区。
——积极发展海洋特色产业。加快水产品加工贸易区建设，推动水产品加工企业向园区集中，建成辽南水产品交易市场和水产品加工基地。积极发展海产品尤其是藻类的精深加工业，鼓励海洋即食食品、功能食品、海洋生物医药制品的研制开发。推进海虾米等低值鱼类加工产业园区和渔业地标产品展示馆建设。
第四章 深入推进全域城市化建设
统筹考虑产业发展、人口集聚与城市建设布局，促进产业与城市融合发展、人口与产业协同集聚。实施组团发展，将城市化与基本公共服务均等化、基础设施现代化和生活环境绿色化有机结合，实现产城融合，双轮驱动。
第一节 统筹全域空间资源
紧紧围绕优化城镇布局和形态，促进产业空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，形成生产、生活、生态空间的合理结构。
以“全域统筹，组团发展”为理念，加强规划约束，协调城市空间。按照以人为本，公平共享，集约紧凑，疏密有致，环境优先、协调推进的原则，统筹老城区改造，推进新城区建设，形成以新老城区为中心、西部临港新城为副中心、各涉农街道中心居住区为组成，以生态廊道和交通网络为联系纽带的组团式空间发展格局。提高城市空间利用效率，合理引导人口向新城区、涉农街道流动，有序推进农业转移人口市民化，以利于城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使居民共享发展建设成果。
以“西部临港制造，三产滨海环绕”为理念，引导产业合理布局，优化生产空间。依据区位优势和资源环境承载力，以环境保护、产业集约高效布局为原则，推动工业向旅顺经济技术开发区和工业园区集中布局。服务业集中向滨海沿岸分散布局。农业向现代都市型农业转变，在功能上向旅游文化等服务业靠拢。
以“产城融合，绿意镶嵌”为理念，改善人居环境，调整生活空间。城区和新建居住小区为主要生活空间，提高生活服务配套设施建设水平，引导老城区人口向新城区集聚，农村人口向涉农街道中心居住区集聚，完善教育、医疗、卫生等社会服务，保护城区的历史文化景观和风景名胜区，注重园林配套建设，充分利用滨海生活岸线，为居民提供亲水空间，打造现代化滨海宜居城区。
以“生态文明，蓝海绿地”为理念，管控生态红线，美化生态空间。加强保护蛇岛老铁山国家级自然保护区、各级风景名胜区和生态敏感区，严格控制城镇建设和产业项目建设，维护全区自然本底的完整性和生物资源的多样性。促进城区生态绿地与生产空间、生活空间的融合，美化城市景观。综合治理和修复废弃矿山区域生态环境，实现其经济发展及生态环境保护功能，改善生态环境，发展休闲旅游和营造城市生态空间。
通过协调城市空间，优化生产空间，调整生活空间，改善生态空间，提高经济社会资源和要素在空间上的配置效率，节约稀缺的空间资源，修复、保护生态空间，释放空间需求，实现旅顺绿色经济区空间有序拓展。
第二节 构建全域城市化发展新格局
坚持以人为本，把城市作为主体形态，促进新老城区、西部临港新城及各涉农街道中心居住区合理分工、功能互补、协调发展。
优化人口分布。强化以人为核心的城市发展理念，形成增长稳定、素质优秀、结构合理、分布均衡的人口发展格局。老城区作为全区人口的主要集聚地，应将人口向外疏解。新城区、西部临港新城和长城、三涧堡街道中心居住区是吸纳新增人口的主要承接地，铁山、龙头、北海等涉农街道也是城市化人口集聚的重要节点。
持续推进老城区升级。加快泛海国际、半岛印象及老旧住宅改造等项目建设进程，改善人居环境，进一步丰富现代服务业业态，提升现代服务功能。积极提升老城区基础设施水平，完善社区服务功能。着力将老城区建成环境优雅、生活便利、交通便捷、和谐文明的滨海宜居城区。
重点推进新城区建设。围绕生态宜居核心区的定位，建设具有旅顺特色的城市组团。发挥202路轻轨延伸线对周边区域经济的辐射带动作用，大力发展楼宇经济、现代商业、会议会展等现代服务业。结合龙河生态环境综合改造，以世茂寰海城等大项目为牵动，建设中高端生态居住区。有序推进新城区路网、供排水、燃气等基础配套设施建设，提高学校、医院等公共设施服务水平。
推动涉农街道组团发展。加快组团产业集中、人口集聚，高水平、高效率推进城市化进程。
——依托西部临港新城和涉农街道核心区及交通便利、有扩容空间、产业基础较好的社区，通过改善基础设施、增强服务功能，吸引人口逐渐向组团区域聚集。实现居民向居住组团集中，生产活动向产业园区集中。
——组团发展注重实现经济、社会和环境综合效益，加快“美丽乡村”建设。注重保留北方乡村的特色景观，避免城市建筑与景观形态被不加选择直接植入到乡村。关注社区、产业园区和公共服务组织的协同建设。
——组团发展向交通便利的社区集中、经济落后的社区向经济发达的社区集中、小规模社区向大规模社区集中，因地制宜规划产业牵动型组团、适宜居住型组团或复合型组团（包括产业和居住）。在组团发展模式上可综合采用大项目牵动、村企合作、扩建、迁并等多种方式。
——依托组团发展推动村镇社区化发展。加强组团的集聚型社区规划建设，完善社区服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量，保障涉农街道社区居民享受与城市居民一样的公共服务、生产和生活环境。
优化土地资源配置。按照划定的城市空间、生产空间、生活空间和生态空间，落实空间用途管制，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治，盘活土地存量，优化土地资源配置。
——统筹调控建设用地。新增建设用地主要用于经济技术开发区及各个园区发展，严格控制新增建设用地规模，防止建设用地低效扩张，推进工业用地向园区集中。
——保障中心城区建设。城区用地以存量挖潜为主，优化调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、卫生环保、生态保障等用地的结构，促进建筑密度高、中、低合理搭配用地结构的形成，提高城市用地效率。
——保障基础设施用地。重点保障交通、电网走廊、地下管廊用地需求，加快扩展区域交通、市政等基础设施建设。
——优化农村土地利用。支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展用地。做好新农村发展用地选址和规划，促进农村居民点用地适度集中，稳步推进农村居民点的治理和整合。认真落实国家关于保护耕地的各项方针政策。
第三节 加强重点基础设施建设
按照城市化发展的要求，加快区域内重大基础设施建设，在新老城区、旅顺经济技术开发区、涉农街道各组团之间形成基础设施的互联互通，全面提高城市基础设施承载力。
进一步完善交通基础设施建设。完善全域路网建设，将建设重点从增加公路里程向提升路网质量转变。
——打造以旅顺口区南路、北路、中部通道和土羊高速公路、202路轻轨线为横线，以大盐线、长盐线为纵线，以滨海大道为环线的“五横两纵一环”路网框架。加快推进新老城区第二条连接道路工程，增强新老城区间、西部临港新城、涉农街道等各组团间的交通联系，形成纵横有序、通畅便捷的交通网络。
——重点完成大连至旅顺中部通道（旅顺段）新建工程、长城至双台沟公路旅顺段一级路新建工程、滨海公路大修和提级工程、水北线水师营至东泥河一级路改扩建工程、徐土线徐家村至土城子等乡级公路的升级改造工程。
——优先发展公共交通。推进公交系统建设，大力支持公共客运发展。续建水师营公交枢纽站工程及启新街、模珠街、元宝街三个公交首末站工程。公交线路由29条增加到40条，开辟旅顺经济技术开发区至大连北站、丹东等班线客运。力争到2020年实现标准化公路、标准化公交车两项普及率100%。力争公交占机动化交通总出行量的比例达到30%，公交线路站点500米半径覆盖率达到50%。
健全能源基础设施体系。结合区域空间结构和功能布局特点，合理安排能源基础设施项目建设。
——进一步优化66千伏网架结构，建立容量充足、传输顺畅、结构开放、安全可靠的电力通道体系。完成220千伏白玉变电站改造、大坞、双岛等66千伏变电站增容、安岭至北车、前牧至三涧堡66千伏输变电建设工程。推进双岛湾港、大连绿色食品工业园区66千伏变电所建设。
——推进天然气入旅工程和燃气热电联产项目建设，优化供热热源合理布局。实施城市燃气管网建设、改造工程，完善新城区和涉农街道的燃气供应网络，推进现有各供气站并网，继续建设SCADA系统，实现全区燃气管网智能化管理，保障燃气使用安全。建设标准汽车加气站。全面贯彻落实国家关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见，推进我区充电站（桩）建设，满足新能源汽车充电需求。
统筹市政基础设施建设。加快推进重点工程建设，加强地下空间管理和开发利用，不断完善市政设施体系。
——建立健全饮水安全保障体系。推进老城区旧供水管网改造工程、卡门净水厂升级改造工程。重点推进农村安全自来水工程，解决农村的安全用水问题，实现全区城乡一体化。
——完成小孤山污水处理厂建设、柏岚子污水处理厂升级改造工程，推进双岛湾污水处理厂建设。改造和建设主城区排水管网和中水回用工程，完成水师营南部、黄金街、模珠街等污水管网设施改造工程。
——新建垃圾压缩中转站、水师营寺沟村建筑垃圾排放场。合理增设垃圾收集站、垃圾箱，其中，主要景观区设置封闭式收集站，实现垃圾清扫机械化，生活垃圾清运率达到100%。
——落实国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见，统筹各类市政管线规划、建设和管理，以政府为主导，发挥市场作用，吸引社会资本积极推进新城区地下综合管廊示范工程，提高城市综合承载能力。
——加快公共停车场的规划建设。坚持规划先行，本着公共停车场发展与城市整体交通发展一致原则，制定合理的公共停车场计划，增加公共停车泊位。积极鼓励机械化立体停车场和地下停车场建设，鼓励多元投资，引导社会资本参与公共停车场建设，解决市民停车难问题。
第四节 推进城市综合管理
加强城乡环境综合整治。加强城管执法体制改革，健全工作制度，规范执法行为，提高执法和服务水平。加大城市管理人力、物力投入。加强市容市貌、环境卫生、城市规划、违法建设、公用事业、房地产等方面的监管和处罚，创造良好的城市环境。严厉打击私搭乱建行为，依法拆除违法建筑，维护城市建设管理秩序，创建城市文明形象。深入开展爱国卫生运动,全面提升整体市容市貌和环境卫生水准，重要景观区的市容环境达到大连市最高水准。加强城市“烂边”管理，城市管理维护实现全域覆盖，基本维护实现均等化。全面落实“以奖促治、以奖代补”政策，以实施农村“六化”工程、农村能源工程、农村污水垃圾收集与处理工程、道路路面硬化工程和绿化工程为重点，推进农村环境建设。
实施社区环境综合治理。协调各方力量、调动各级积极性，对城市社区环境进行全方位治理。充分发挥市场化机制，通过委托外包等方式，吸引社会力量参与养护维护作业，引入竞争机制，提高资金使用效率和养护维护质量。
加快解决市民身边的“城市病”。改造旧小区和街巷道路，实施无物业楼院综合治理、旧有住宅“暖房子”、破损路维修、城区裸露地绿化、无暖气住房供热改造、交通秩序整治、提升路灯亮灯率、环卫进楼院、老城区自来水提标、涉农街道自来水全覆盖和宜居乡村建设等利民工程，提升市民生活质量。规范街景立面、广告、灯光等设施。在环境卫生、小区物业管理等行业推行专业化和市场化运作。
第五节 实施智慧旅顺建设
加强信息基础设施建设，充分发挥党政信息网络的功能，深度开发应用物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术，构建智慧化应用系统平台，有序推动城市智慧化发展，从而提高劳动生产率，推进城市发展向现代化迈进。
推进信息基础设施集约化建设。加快推进网络提速、信息资源整合与共享，利用多种资本运作模式建设云计算中心、物联网、大数据平台等基础设施，夯实城市智慧化基础，提升建设精准度。优化宽带网络建设，宽带用户平均使用带宽达到100M，4G网络实现全域覆盖，逐步提升网络速率和服务质量。打造“智慧旅顺”手机APP平台和高清机顶盒推送平台，为社会提供综合服务应用。
推动公共管理智慧化建设。加强移动互联网、物联网、大数据等新技术的融合应用，提升安全防控、自然灾害预警、重大事件应急、危化品运输监控、生态环境保护等社会管理及治理能力，健全智慧交通、智慧医疗、智慧教育等体系建设。加快推进电子政务建设，集中建设电子政务外网应用管理平台，依托平台资源整合能力和大数据管理，提升信息共享和业务协同化水平，提高政府行政效能。
推动民生服务智慧化建设。建设智慧居民健康服务体系、智慧教育文化服务体系，提升社会保障智慧化和旅游服务智慧化水平。依托太阳沟文化创意产业园，打造具有园区特色的WIFI服务，将此模式逐步在全区主要街道及行政村进行推广，打造各具特色的区域WIFI服务。利用电子政务外网资源已覆盖社区的优势，整合社区公共服务网络和信息资源，构建社区公共服务综合信息平台。推动设施农业、海洋渔业等部门的物联网应用试点及重点农产品安全追溯系统建设。
建立城市智慧化建设和管理机制。积极推进智慧产业发展，充分利用政府和社会资本合作模式，鼓励和支持各类市场主体参与供气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目的智慧化建设。提升网络安全，完善信息安全保障体系建设。
第五章 加强生态文明建设
把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程，实现生态环境、社会进步、经济发展三大效益的有机统一，将我区建设成为集绿色产业体系、循环经济、生态宜居于一体的生态文明城市，推进“美丽旅顺”建设。
到2020年，全区环境功能区达到管控目标要求，空气质量优良率达到90%以上，优于Ⅲ类水质的地表水占比达95%以上，海域、声、土壤等环境要素质量良好，主要污染物排放得到有效控制，环境安全得到有效保障，环境监管能力得到全面提升。
第一节 建立健全生态文明建设制度
建立系统完整的制度体系，把生态环境文明建设纳入法治化、制度化轨道，确保生态文明建设有法可依、有章可循。
面向企业建立有效的资源环境保护和可持续利用的激励和约束机制。充分运用市场经济手段和环境政策，落实环境治理保证金制度，通过收费制度、财政手段等经济政策提高污染物减排的效果。加大执法力度。对违法行为实行全面监管，并执行最严格的处罚标准。
强化生态红线意识。实行基本生态控制线分区管理模式和划定海洋生态红线等改革，建立和完善公众参与机制。在学校和社区推动建立生态文明教育制度，推广全民节约制度，开展环境信息公开制度，完善社会监督举报制度。
第二节加强全域生态环境安全屏障管控
强化生态保护意识，按不同管理层级和不同特点对生态环境安全屏障实施有效管控，严格限制涉及改变河流流向、改变山体形态、改变岛礁环境以及填海造地（含岸线、潮间带）、开矿、毁林造地等项目和行为，保持我区独具特色的、动植物资源多样的生态体系。
加强蛇岛老铁山国家级自然保护区生态保护。积极协助蛇岛老铁山国家级自然保护区管理局，依法依规实施红线管控。采取切实可行的措施，加大蛇岛老铁山国家级自然保护区的候鸟和野生动物保护力度，严厉打击偷捕候鸟和野生动物行为。
加强国家级森林公园、风景名胜区生态保护。依法依规对国家级森林公园、风景名胜区及地方国有集体林地实施严格管控。在上述区域内，除国家基础设施、旅游服务设施外，一律不得建设其他经营性项目。
加强湿地、水库、河流生态保护。对湿地、水库、河流实行科学合理的管控，严格限制上述区域内的家禽畜牧业养殖和农药化肥使用，确保土壤、水质安全。实施污水处理和河道治理工程，改善河流出海口水质。
加强海岸线、岛礁生态保护。逐步修复遭到渔业和工业占用、破坏、污染的海岸，积极恢复海岸线原生态的自然环境和景观。保护旅顺小黑石海蚀地貌等典型地质遗迹，维护猪岛、虎平岛等无人居住岛礁及水下礁盘的原生性。
加强海洋生态系统保护。加强保护海洋生物物种，维护渤海区内渔场对鱼虾类物种洄游通道、春冬产卵场的生态安全，保护蛇岛、斑海豹保护区、鸟岛等珍稀物种栖息地，保护海区生物物种多样性。增值近海渔业资源，恢复海洋生态，增殖放流褐牙鲆1000万尾、中国对虾2亿尾。依法对全区海域使用、海洋生态环境和资源等方面进行全面监控，科学安排海域养殖区域，防止过度养殖造成海洋生态失衡。
第三节 做精做细绿色生态工程
以人与自然和谐共处为主题，以生态廊道为主干，以重点控制恢复节点为支撑，加快重点环境生态项目建设。
水资源与湿地保护利用工程。主要抓好小孤山水源地上游防污和水库清淤及生态保护工程、农村小型水利工程保护清淤等工程。要保护小孤山水源地周边（龙头村、龙湖村）湿地、老虎尾滩涂湿地、柏岚子湿地、张家村湿地，恢复滩涂芦苇等原生态植被。同时，加强景观建设和防污保护。
道路绿化改造工程。主要抓好旅顺南、北、中路两侧和姜水路、富强路、畅达路、盐柏路绿化和改造升级等工程。
地质保护和矿山治理工程。主要抓好石灰石矿废弃矿场环境治理和废弃矿山整治利用等工程。
海洋生态系统建设与保护工程。主要抓好铁山陈家村海洋生态修复工程、蛇岛整治修复项目等工程。
海岸线修复与建设工程。从南部岸线开始，逐步修复遭到破坏的岸线自然景观。在塔河湾、模珠礁、黄金山、军港公园等海滨区域，建设木栈道式观海观鸟台等景观，建设成为具有居民休闲休憩功能的滨海景观带。实施旅顺世界和平公园海岸侵蚀治理与海滩养护项目。探索自然岸线的逐步开放。
“海绵城市”建设工程。遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，科学规划城市雨洪利用设施和农村地区集雨工程，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在太阳沟历史文化区等老旧城改造过程中,选择部分区域进行试点,建设一些具有自然积存(吸水、蓄水)、自然渗透（释水）、自然净化（净水）“海绵体”，提高城市防洪排涝减灾能力。
第四节 着力提升人居环境质量
重点改善大气质量，稳步提高地表水、地下水和近岸海域水质，遏制土壤污染恶化趋势。
加速实施“蓝天工程”。加大对重污染行业的治理力度，对污染严重的企业坚决实施“关、停、并、转”。加快燃煤锅炉更新改造，对供热设施实施“拆小并大”改造，推广清洁能源锅炉，增加集中供热面积。区内施工工地渣土和粉状物料实现封闭运输，总建筑面积在1万平方米以上的施工工地须规范安装扬尘视频监控设备。加强机动车尾气污染控制，实施油品输送、销售环节挥发性有机物治理工作。禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的违规露天焚烧。
改善水环境质量。加强陆源污染控制，限制高耗能、高污染产业在沿海布局。严格执行海洋功能区环境质量标准，实施入海污染物排放浓度和总量双控制度。加强入海排污口管理和整治力度，建立入海排污口档案制度。加强企业污水处理设施监管。推进工业园区污水处理厂建设，建立和完善雨污分流排水系统。
加强固体废物处理处置。推行城市居民生活垃圾的分类收集和资源化回收利用，开发生活垃圾综合利用技术，提高垃圾处理水平。加强危险废物转移审批管理，严禁产废单位自行进行焚烧、填埋。加强对全区医疗单位和处置企业的监管，实现全区医疗废物100%安全处置。
改善噪声环境质量。严格执行国家和地方的环境噪声污染防治法律法规，禁止在城市噪声敏感建筑物集中区域新设产生噪声污染的工业生产项目和餐饮娱乐场所。在主要街区和敏感路段设置降噪绿化带和声屏障，减少交通噪声对两侧环境的污染影响。加强建筑施工场地的噪声管理，严格按照规定的操作时间进行施工建设。
加强农业面源污染防治。加强源头控制，合理规划布局养殖场建设区域，根据不同区域的消纳粪污能力及粪污处理水平，控制养殖规模。到2020年80%的规模化养殖场和畜禽养殖小区实行生态养殖，实现粪污资源化利用。积极发展有机农业、生态农业和观光农业，鼓励建设无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，通过传统农业向生态农业转变，从根本上减少化肥和农药的使用。
加强环境风险防控。开展制造、热力、水产、交通运输等重点行业环境污染风险隐患普查。建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。持续完善区域环境风险防范生命线体系，切实保障环境安全。
第五节 完善资源节约机制
全面开展节能工作。推进工业领域节能技术改造、建筑领域可再生能源建筑应用示范、交通领域清洁能源、新能源汽车推广与使用、港口运输设备节能改造以及供热、照明等重点节能工程建设。全面淘汰“黄标”公交车，城区全部采用新能源车。推广出租汽车油改气。推广基于海水的“地源热泵”技术，跟踪和适时推进太阳能、潮汐能、生物质能等新能源的应用。开展现有居住和公共建筑节能改造，推广新型墙体材料应用。推进公共机构等重点领域节能工作。
推进节水型社会建设。加强生活、生产中的节水设施建设，强化重点用水行业管理，创建一批节水型企业、灌区、社区。大力推行闭路循环用水、废水回用、中水回用等节水技术，加快水资源管理系统建设。积极开发利用再生水、海水和雨洪水资源，提高工业重复用水率和污水处理厂中水利用率。
建立绿色循环利用和消费体系。完善废旧商品回收体系。建立城市生活垃圾分类收集和循环利用体系。建立建筑废弃物循环利用体系。扩大绿色低碳产品消费，推进流通领域节能环保工作。推进循环经济园区和低碳产业园区建设。
第六节 加强生态文化建设
弘扬人与自然和谐共处的生态价值观。全社会要牢固树立生态文明观、道德观、价值观、政绩观、消费观，形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。
建设绿色政府，倡导绿色消费。发挥政府绿色采购、绿色办公、绿色市政设施的引导作用。从学校、企事业单位抓起，广泛开展绿色消费、理性消费、节能环保理念的宣传教育，建设环境友好型社会。
强化绿色发展理念。各级领导干部要切实增强绿色发展理念和意识，以“绿色”思维指导经济和社会发展各项工作，着重在招商引资、行政管理、公共服务等方面突出绿色导向，引导各行业、各领域实现绿色发展。
第六章 推进改革开放
深化改革开放，破除体制机制弊端，加强软环境建设，提升发展软实力，统筹推进各项改革措施，全面提升对外开放水平，构筑对外开放新格局。
第一节 落实行政体制和运行机制改革
深入推进政府职能转变和机构改革。落实职能转变和机构改革任务，稳步推进大部门制改革，分类推进事业单位改革，统筹推进教育、卫生、文化等行业体制改革，推进不动产登记、检验检测机构职责整合等专项改革。建立健全社会中介组织监管体系和工作机制。推行重点领域综合执法及跨部门综合执法工作，各类执法行为要以引导、规范为出发点，以教育整改为主，行政处罚为辅，杜绝“以罚代法、以罚代管”的现象。
深入推进重点产业园区改革。加快管理体制机制创新，不断完善各类政策体系，推动旅顺经济技术开发区和各重点产业园区向高层次发展，提升运行效率。引导其与周边区域乃至主城区在产业布局、基础设施、居住配套、公共服务资源等方面协调发展，实现园区与行政区联动发展。探索建立太阳沟文化产业试验园区和大连科技创新园新的管理体制机制，推动园区建设和管理上新台阶。
深入推进行政审批制度改革。全面清理行政职权事项，规范政府行政审批行为，完善权责清单制度，建立健全行政审批管理、运行和监督机制。确保放管结合，激发社会活力，增加公众权利，激发市场主体创造力。全面推行“一照一号”管理模式。
深入推进投融资体制改革。鼓励民营资本投资金融服务、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，推行政府与社会资本合作的PPP模式，确定准入门槛、简化审批流程、建立收益共享机制、亏损共担机制、收益率区间控制机制。规范地方政府债务管理，建立和完善政府债务风险预警机制，规范政府融资行为。发展多层次资本市场，充分发挥顺兴公司、建投公司等国有企业平台优势，探索资本运营新机制，拓宽融资渠道，拓展经营业务范围，使其真正成为国有资产经营管理主体、城市基础设施及市政公用项目投融资平台和市场化运作主体，建成集融资、开发建设等功能为一体的综合性企业集团。
深入推进财政体制改革。建立透明预算制度，扩大预算公开范围，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，规范地方政府债务管理。进一步理顺区街两级财政管理体制，探索建立适宜我区经济发展实际的区街两级财政体制。逐步推进涉农街道教育、卫生财政管理体制改革，不断提高教育、卫生发展水平。
深入推进农村各项改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面规范完善全区二轮土地延包工作。继续做好农业设施物权登记工作，推进农业产业化经营集聚发展。建立城镇低效用地再开发利用机制，稳步推行工业用地先租后让、租让结合的供应政策。
深入推进公共服务领域各项改革。按照公益事业回归公益的目标，全面改革公交运营管理体制，有效增加公交服务供给。探索推进“村改居”工作，完善相关政策措施，加快农民市民化、村镇社区化进程。落实新一轮户籍制度改革政策，吸引更多外地技术性产业工人进入旅顺的实体企业，使其逐步转化成为我区新市民。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务覆盖全部常住人口。
第二节 深入推进社会治理改革
加强市民综合服务体系建设。完善市民综合服务体系三级服务网络，扩大群众知晓度，拓展服务功能，深化连心活动，畅通“12345”热线、民意网等工作平台，打造创新社会治理工作品牌。
深化中介组织管理体制改革。推广政府购买服务，对事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。编制并发布政府《社会化服务信息目录》。注重发挥公众舆论监督作用，支持群团组织依法参与社会治理。
强化对社会组织的监督。构建充满活力、富有效率，有利于社会组织健康发展的机制，形成党委领导，政府管理，社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理格局。引导社会组织健全内部管理制度和运行机制，加强自律与诚信建设，提高社会公信力。调整优化布局结构，发展一批公信力强、功能完备、动作规范、作用显著的社会组织。
推进社会信用体系建设。坚持依法行政，加快推进政务诚信建设，发挥政府诚信建设示范作用。深入推进生产、流通、工程建设和政府采购领域的商务诚信建设。全面推进医疗卫生、教育、社会保障等领域社会诚信建设。大力推进执法等领域的司法公信建设。加快推进信用信息系统建设和应用，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。
健全社会矛盾预防化解机制。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，继续完善以人民调解为基础的人民、司法、行政三大调解相互衔接的大调解工作体系。推进信访法治化建设，搭建“信、访、网、电”多元化、立体式信访渠道，依法规范信访秩序，通过法定途径分类处理信访投诉请求，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
深化“平安旅顺”建设。全面构架社会治安防控“七张网”，不断提高社会治安防控体系建设科技水平，逐步完善社会治安防控运行机制，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。加强消防工作，消防设施建设要与项目主体工程同步规划、同步设计、同步落实建设资金。深入开展“星级平安居住小区”创建活动，完善社区安全基础设施，推进安全社区创建工作。全面开展平安学校、平安企业、平安医院、平安市场、平安家庭、平安单位、平安景区等系列创建活动。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑涉毒、黄赌毒、邪教等违法犯罪活动，强化流动人口和特殊人群服务管理。
第三节 全面推进依法治区
以党的十八届四中全会精神为指针，全面贯彻依法治国方略，推进依法治区工作，加快法治旅顺建设，为旅顺绿色经济区建设提供法治保障。
加快法治政府建设。以建设人民满意的法治政府为主线，完善事权建设，依法全面履行政府职责。健全行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法制化。深化执法体制改革，确保法律得到有效实施。严格规范公正文明执法。各项监督形成合力，统筹规范约束行政权力。信息公开供求对称，满足群众增量民主需求。依法化解社会矛盾，营造和谐有序社会环境。完善培训考核机制，提高依法行政观念能力等方面，明确主要预期性和约束性指标，加快法治政府建设步伐。到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府。
开展法治宣传教育。以法治宣传教育主题活动为载体，抓好普法五年规划实施，突出做好领导干部、公务员、青少年学生、企业管理人员等重点对象的普法工作，采取点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质，促进自觉守法和依法办事。明确法治宣传教育重点内容，深入开展宪法和中国特色社会主义法律体系的学习宣传，把宪法和法律列入党委（党组）中心组学习内容。推进法治文化建设，把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化宣传教育活动。
建立完备的法律服务体系。大力加强和拓展民生领域法律服务和法律援助，不断扩大法律援助覆盖面，完善便民服务措施和工作机制，发展律师、公证等法律服务业，加强律师管理，拓宽公证服务领域和服务方式，统一司法鉴定管理体制，提高司法鉴定服务质量。
第四节 构建开放合作新格局
实施更加积极主动的开放战略，主动融入到“一带一路”倡议、新一轮东北振兴、京津冀协同发展、大连市“两先区”建设等重大战略之中，创新对外开放的思路和观念，将对外开放与扩大发展空间、产业结构调整、创新驱动、绿色发展相结合，形成全方位开放合作新格局。
打造对外开放新平台。突出旅顺经济技术开发区和重点产业园区的开放平台作用，推动差异化发展，不断提升开放水平，打造东北地区对外开放前沿区。
——充分发挥国家级开发区的政策优势，重点在外资审批体制、贸易发展方式、监管服务方式等领域实施政策和体制创新，在投资、贸易、物流、航运、金融、服务便利化、高水平开放等方面先行先试，支持旅顺经济技术开发区做强做大，并不断扩大政策辐射，成为我区经济社会发展的先导区和产业结构调整的先行区。加强大连科技创新园、长城三涧经济区、大连绿色食品工业园区、双岛湾临港低碳产业园区等重点园区的基础设施建设，突出差异化功能定位，提高园区主导产业及其配套产业的聚集度，完善承接国内外产业合作发展的功能。
——紧紧抓住国家“一带一路”倡议和中韩自贸区建设重大机遇，加速推动“大通关”体系和电子口岸建设，建立完善口岸综合协调联动机制，全面实施“一站式”通关新模式，积极推进口岸保税运作模式研究，适时开展保税仓库建设。积极申报并争取设立海关特殊监管区域。进一步扩大旅顺新港口岸开放范围，推进双岛作业区1#、2#通用泊位扩大开放工作，推进旅顺生态口岸建设，不断完善物流、贸易和金融结算等功能，将我区打造成连接华东、东北地区的重要枢纽和东北亚地区的重要节点。
深度参与国内外发展合作。抓住国家推动产业和资本“走出去”的战略机遇，高效开展专题招商活动，推动经贸合作。
——做好境外招商的宣传和推介工作。积极参与境外经贸合作。瞄准世界前沿技术，引进国际顶尖人才团队和知名研究机构、产业组织。支持企业与境外研究机构开展研发合作、参与国际科技重大合作项目、建立联合实验室和创新中心。支持企业建立海外研发中心、承接国际技术转移和促进自主技术海外推广。联合国际化中介机构，搭建国际化服务平台，完善企业国际化工作体系，引导企业面向全球开放创新发展。
——密切开展与腹地、京津冀、东部发达地区的经济合作，谋划共建跨区域合作园区或合作联盟，促进区域产业重组，优化区域经济分工。继续开展好园区招商、产业链招商和二次招商活动，激发存量经济活力。
——注重加强对外交流与合作。突出我区特色文化和资源禀赋，深化与国内外友好城市的交流与合作，从城市文化的共同点和差异化等多个角度，与更多国内外城市建立友好关系。
积极扩大外贸出口。大力发展对外贸易，优化出口商品结构，着力提高质量和效益。
——加快推进外贸出口孵化基地建设，吸引更多的出口企业落户我区。认真贯彻落实关于扶持进出口企业的各项扶持政策，全力以赴为企业发展争取中小企业国际市场开拓资金、中小微企业贷款等政策扶持资金。
——积极调动社会各方资源，为企业搭建出口服务平台，帮助企业开拓国际市场。创新出口方式，引导企业利用国际跨境电商平台扩大出口。
第七章 提升区域创新创业水平
不断增强创新能力，加快推进以要素驱动、投资驱动为主向更多依靠创新驱动转变。在发挥市场调节机制的基础上，构建和完善区域创新创业体系。不断扩大创客群体规模，强化创业创新服务，加强政策引导支持，打造功能完备的众创空间、创新中心，培育新的经济增长点。
第一节 营造创新创业良好氛围
完善创新创业政策体系。全面贯彻落实国家关于大力推进大众创业万众创新的一系列政策措施，出台我区支持创新创业实施意见，完善各相关部门针对人才、财税、楼宇、科技等方面相关配套意见，形成具有旅顺特色的差别化政策体系。
加大创新创业宣传力度。积极利用广播电视、互联网、报刊等媒体平台，围绕“大众创业万众创新”开展宣传活动，尤其是要加大对创新创业项目和先进典型的社会宣传力度，举办“创新大赛”、“发明大赛”及各类推介活动，将创业孵化成果、大学生创新发明成果进行推介，积极引导社会各界关注、参与创新创业事业，努力营造全区大众创业万众创新的良好社会氛围。
引导多元科技投入。落实科技专项资金，建立健全科技项目审批机制和科技奖励机制，提高财政科技投入在财政支出中的比重。设立科技成果转化专项资金，在先进装备、新能源、新材料、海洋工程、生物与医药、生态环保、现代服务业等高新技术领域，组织实施一批重大科技成果及高价值专利转化项目。引导和支持高校和科研院所更多科技项目和成果在我区落户。积极争取国家高技术研究发展计划、科技支撑计划等重大研发项目在我区实施产业转化。引导民间资本以项目融资等形式参与高新技术项目开发。加大财政对企业技术创新的奖励，确保规模以上工业企业研究与试验发展经费投入持续增长。
加强知识产权管理。落实鼓励知识产权发展和专利资助各项政策，加大对发明专利申请和发明专利产业化的支持力度。加强企业知识产权管理培训，推广企业专利数据库，提升企业专利、商标、标准等知识产权创造、管理、应用、保护能力。鼓励“知识产权抵押”的融资方式。立足外向型经济基础，大力提升外资及合资企业知识产权的根植性，增强本土企业核心竞争力。继续开展科技活动周、全国科普活动日等活动，通过科普活动加强科研成果的转化，提高全民的科技素质。
第二节壮大自主创新主体
切实发挥企业自主创新主体作用，开发自主知识产权，掌握核心关键技术，构建以企业为主体的高水平技术创新体系。
实施规模以上工业企业研发机构五年全覆盖创新计划。提升现有龙头企业的技术水平。以大连机车车辆有限公司、电牵研发中心为主体，建立与相关高等院校和科研机构的产学研合作机制，加快推进列车总成、牵引与控制产品研发和产业化，把握参与国际轨道交通设备关键技术研制的主动权。以齐车集团为核心，加强铁路起重机设计制造及新型货车研制，主导我国起重机设计及铁路货车新一轮升级换代。依托先进船舶制造龙头企业，提升高附加值船舶的设计开发及制造能力，逐步形成钻井平台详细设计和工程设计等研制实力。发挥大连重工起重等企业的创新优势，着重加大对起重、运输、装卸机械的研发、设计与制造。加强焦炉机械、环保设备及其他冶金设备的设计研制，填补国家相关领域设计和规模化生产的空白。
引导企业开展多种创新活动。鼓励企业申请高新技术企业认定、技术研发中心认定、驰名商标认定,培育具有国际影响力的自主品牌。扶持中小微企业向个性化、时尚化、定制化、小批量化转型。鼓励开展管理创新和商业模式创新，引导企业转变国际竞争方式，积极探索海外设厂和境外加工方式。鼓励企业建立实验室、技术中心等研发机构，引导企业围绕市场需求不断开发新产品、新技术、新工艺，增强企业产品升级换代能力。鼓励合资公司设立研发机构，并推动合资研发机构与区内高校、企业的合作交流。
大力促进民营经济发展。加快实施“育龙计划”。通过股权投资、债权投资等方式，重点支持一批创新成长型和初创期中小企业加速发展。面向中小微企业搭建融资平台、公共技术服务平台、人才培训平台、信息共享平台，促进小微企业发展。鼓励民营企业创新商业模式，打造一批网络零售平台、大宗商品电子商务交易平台及综合性电子商务平台。营造我区亲商、安商的良好环境。
鼓励企业与高校、科研院所合作。充分发挥高校、科研院所的“智库”和“资源库”作用，建立包括跨区域战略联盟、产学研合作的工程研究中心、技术中心、大学主办的科技园等多样化的产学研协同创新体制，建立企业决策、先行投入、协同攻关、市场验收和政府补助等协同创新实施机制。
第三节 搭建创新创业载体
打造创新创业集聚区。按照政府主导、企业主体、政策支持、市场运作的原则，引进行业领军企业，负责创新创业载体的运营。支持大连科技创新园与中石化研究院等知名高校和科研院所联合打造产业研究院所、海归创业园、大学生创业园、大学生实习实训基地、科技成果转化基地。创办创业学院、创新创业中心、创客空间，培育创新创业“种子”。引进社会资本，兴办创业“苗圃”、科技孵化器、产业加速器、特色产业园，构建“四位一体”的梯级孵化体系。
打造创新创业特色平台。依托旅顺经济技术开发区、大连科技创新园、双岛湾临港低碳产业园区、长城三涧经济区、大连绿色食品工业园区、大连海洋信息产业经济区等园区，围绕先进交通装备制造、科技研发、特种泵、绿色食品、海洋信息等重点领域，突出主导产业，建设各类创新创业特色平台。
构建各具特色的众创空间。鼓励社会各界兴办低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、创业咖啡、创业驿站、创意坊等。支持驻区院校与社会资本合作，利用现有设备设施，建立一批示范创客空间。支持有条件的高等院校开设电商等相关课程，研究开发网上模拟交易基地系统，对以电商形式创业的群体提供流程、业务培训。
创建科技成果引进转化中心。支持企业与高等院校、科研院所合作，建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、研发中心和科技成果转化中心。开辟绿色通道，鼓励发明人申报专利技术。
建立小微企业创业孵化基地。新建、改建、扩建一批中小微企业创业创新孵化器。探索孵化基地服务小微企业发展，为有发展潜力、符合产业导向的小微企业提供生产经营场地及服务，示范带动小微企业发展。通过解决企业创业中的实际问题，提高创业成功率和市场竞争能力，引导广大创业者走合法、优质、高效的创业道路。储备一批成长型中小企业，为全区经济发展提供强大动力。
强化楼宇综合服务功能。楼宇运营主体要充分发挥服务团队职能，对入驻楼宇的企业特别是中小微企业提供管家式服务，协调解决企业落地过程中遇到的困难和问题。要把握国家鼓励创新创业的大形势，着力吸引一批领军企业、孵化机构、科研院所、驻区高校进驻楼宇。
积极利用“大连科技指南针”等公共科技服务平台。科技管理部门在落实科技创新企业和科技服务机构全面登记的基础上，协调相关政府部门、中介机构对企业展开细致的政策、信息及企业管理分类指导。积极利用和参与“大连科技指南针”建设，同大连市乃至国内外高校、科研院所、大企业建立直接或间接链接，共享大型科技仪器设备、公益性专利文献、创业孵化科技咨询等资源。
第四节构筑创新创业人才高地
围绕选拔、培养、引进、使用等环节，为各类人才营造“创业有机会、干事有平台、发展有空间、社会有地位”的良好社会环境和制度环境。
健全人才引进、培养和激励机制。完善人才投入机制，设立高层次人才和紧缺急需人才引进、开发、使用和培养基金。发挥重点项目对人才的吸纳和聚集作用，以项目引进人才。围绕重点产业领域开展人才需求预测，定期发布紧缺人才信息。加大海内外高层次创新创业人才引进培养，与区内外高校合作举办人才培养基地。鼓励专利技术等生产要素参与分配，激发人才的创新创业活力。
建立精细化人才配套服务机制。细化人才引进、管理、安置、服务等配套措施，推进手续办理、后续工作“一站式”服务，对引进人才实行主动服务、一对一服务，使各类人才引得进、留得住。
深入实施“四大人才工程”。加快打造高层次、高技能的“两高”人才队伍。重视培养高素质职工队伍，特别是培养一线职工高技能人才。
第八章 加快发展公共服务体系与民生事业
以全面保障和改善民生为主线，构建需求导向的公共服务体系，不断提高公共服务设施标准，持续完善功能性配套设施建设，补齐发展短板，增强内生发展动力，促进发展成果更多、更好、更公平的惠及全区人民。
第一节 大力建设现代教育体系
巩固“全国义务教育发展基本均衡示范区”和“辽宁省教育强区”成果，打造一批师资力量雄厚、教育特色鲜明的基础教育名校，构建高品质、校际间高位均衡的现代教育体系。
深化教育改革，完善教育设施。健全教育投入机制，高标准推进教育基础设施建设，基本公共教育实现均等化、现代化。加快推进区域教育的合理布局，大力推进新校建设和旧校舍改建工作。完成旅顺实验学校、中小学素质教育中心、新城实验学校及幼儿园、西部临港新城中小学、长城中小学建设。
提升教师队伍整体素质，科学施教、减负提质。加强高素质、有专长教师的引进和培养。落实“千万元教育培训计划”，打造“品牌校长、骨干教师、学科带头人、优秀教师”四级培养梯队。以“研训教”为抓手，深化课堂教学改革，推进信息技术与学科教学的深度融合，加快课堂教学模式转型，打造新型、高效教学模式，全面提高教育质量。
加快学校特色建设。深度推进学校特色建设工程，打造“一校一特色、一校一品牌”学校发展格局，通过学校特色品牌建设，加快创新人才培养机制，推动学生健康发展、全面发展、特长发展。
加快推进学前教育普惠发展。大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，建立支持民办幼儿发展的资金扶持政策，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
创新发展职业教育。构建适应经济社会发展需求、产教深度融合、中高职相互衔接、职普相互沟通、省市一流水平的现代职业教育体系。科学合理设置专业，推进学科专业品牌化建设。
促进地方高等教育、社区教育、民办教育协调发展。依托旅顺广播电视大学，发挥开放教育、远程教育优势，稳步发展学历教育。大力发展社区教育，完善终身教育服务体系，推进学习型社会建设，争创全国社区教育实验区，促进民办教育规范、特色发展。
加大信息化投入，打造“互联网+智慧校园”。继续推进“三通两平台”建设，实现校园网络全覆盖，完善数字化学习平台，建立教师个人网络学习空间。加强信息化教学资源库建设，建成区校两级分布式教育资源库。加大信息化应用技能培训，力推教育信息化示范校、名师工程。推进教育管理和服务信息化与智能化建设，打造智慧校园。
第二节 加快发展医疗卫生服务体系
深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，规范区、街、村三级医疗卫生计生服务网络基础设施建设，实现基层医疗卫生机构和区卫生监督所的标准化建设。建立基层医疗卫生科学长效补偿和乡医保障、退出机制，全面实施院所一体化、基本药物制度和“家庭医生”签约服务模式。独立设置区急救站，提升院前急救水平。
积极稳妥推进公立医院改革，加强区级医疗卫生服务能力建设。按照医改工作统一要求，稳步推进区人民医院改革，切实提高医疗救助水平。破除以药补医机制，降低药品和医用耗材费用，落实政府投入政策。坚持“中西医并重”发展中医药事业，完成中医院搬迁改造工程。推动医疗卫生资源下沉，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。
提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务体系，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。倡导健康生活方式，降低慢性病的发病率和危害。
全面推进人口计划生育事业发展。坚持计划生育基本国策，加强计划生育服务与管理。提高生育质量，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面落实计划生育奖励扶助政策。
加快人口健康信息化建设。建立以“全员人口信息库、居民健康档案和电子病历数据库”为核心，以“公共卫生、计划生育、医疗卫生、医疗保障、药品管理、综合管理”为骨干，以“应急指挥平台和120急救系统”为纽带的全区统一的人口健康信息化平台。
第三节 完善公共文体服务体系
加快文体公共服务设施建设。不断完善我区公共文体服务设施，深入实施《全民健身计划》，在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推动乡村综合性文化服务中心、中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施建设，实现资源整合、共建共享。推动区内中小学体育设施向市民开放。协调区内高校公共文体设施与我区实现资源共享。启动文化馆（站）、档案馆等基本公共文体设施标准化建设，深化免费开放工作。建立和完善长效经费保障机制，适度引入市场机制，支持社会民营机构参与文体公共服务设施建设，推动公共文体服务社会化，提高服务水平和使用效率。加大对广播电视的投入，加快提升广播电视高清化、智能化、数字化水平。
培育文体活动品牌，提高文化产品质量。引导社会力量参与，打造具有鲜明地域特色的品牌文体活动。推进广场文化、机关文化、社区文化、校园文化、企业文化建设，组织开展各种类型的群众性文艺汇演、展演、比赛等活动。适时重启“星玉兰奖”评选。
加强市场管理，规范市场秩序。加强和改进互联网服务企业、娱乐、演出、艺术品、网络文化等市场监管，整顿和规范文化市场秩序。
加强文化人才队伍建设。引进文化专业人才，发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。重视体育训练、竞技、产业专门人才培养和引进，建立健全体育人才评估体系和激励机制，通过有力措施吸引、留住、用好人才。
第四节 推进社会保障体系建设
实现城乡居民社会保险的全覆盖。落实城市养老保险和农村新型养老保险、基本医疗保险和新型农村合作医疗、失业保险等社保相关政策。实现农村养老保险应保尽保和“人人享有医疗保障”。完善失地、失海农民社会保障，探索“土地入股”等新型农村社会保障方式。切实加强工伤和生育保险工作。统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。
积极应对人口老龄化，建立与经济社会发展和人口老龄化水平相适应的养老保障制度。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。实现老龄服务由帮扶型向普惠型发展，实现基本养老服务全覆盖。
多措并举提高居民收入。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。在提高工资性收入同时，创造条件让更多群众拥有财产性收入、经营性收入，确保居民收入增长和经济增长同步。建立符合市场经济要求的工资正常增长机制。鼓励和引导企业建立技能人才工资津贴分配和激励机制。增加农业基础设施、科技服务方面的投入，改善农业生产环境，提高农民经营性收入。积极引导、激励和支持农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入。推进城乡土地收益分配均等化，增加农民财产性收入。
努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，加大就业专项资金投入。统筹产业政策和就业政策，多渠道开发就业岗位。实施鼓励创业创新政策，建立平等就业制度。抓好关键群体的就业工作，重点做好毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。大力开发社区服务等公益性岗位，完善城乡公共服务就业体系。
第五节 推进扶贫帮困工作
实施精准扶贫、精准救助。针对我区实际，因人因地施策，提高扶贫实效，对有劳动能力的采取教育、职业培训、推荐就业、提供小额贷款资金等多种方式，支持其发展特色产业和转移就业。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保分类救助政策，加大对“三无”人员、高龄老人、孤儿、单亲家庭子女、残疾人等特殊困难人群进行分类救助。落实低保标准自然增长机制，提高残疾人社会保障和基本公共服务水平，完善残疾儿童抢救性康复救助服务，加大重度残疾人居家安养和机构托养经费投入，完善贫困残疾家庭子女助学体系建设。
加大对低收入村的扶助力度。积极开展对低收入村的帮扶，坚持“输血”和“造血”相结合，切实提高帮扶实效。适度安排资金扶持低收入村发展产业项目，因地制宜解决好道路、供水、供电等基础设施和公益性设施建设，切实推动村级经济发展，提高农民生活水平。
建立扶贫救助工作联动机制。对最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助八大方面提供支持。充分发挥慈善总会等社会组织的作用，支持志愿者和义工队伍的各种社会活动。全面构建政府推进、民间运作、社会参与及各方协作的扶贫救助事业发展新格局。
第六节 加强安全生产和公共安全
健全安全生产责任体系，落实安全生产责任。围绕贯彻《安全生产法》，出台安全生产监督管理和事故隐患排查治理及“清单”管理等有关制度。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系。强化落实属地监管责任，形成综合监管和行业监管合力，严格落实安全生产“一票否决”制度。督查企业构建“五落实五到位”的安全生产责任体系，落实安全生产主体责任。推进企业安全生产标准体系建设，完成工矿商贸企业安全生产标准化达标任务，到2020年全区安全生产状况实现根本性好转。
创新安全生产监管执法机制，完善科学执法制度。增强安全生产监管执法能力，实施安全生产监管标准化，规范安全生产监管行为，建立现场执法全过程记录制度。全面完成安全生产监管监控应急指挥平台建设，对全区工矿商贸生产经营单位实行安全生产网格化全覆盖动态监管。
开展重点行业领域安全整治。以危险化学品、道路交通、建筑施工、火灾防控、渔业船舶、特种设备和职业病防控等为重点，持续开展安全生产隐患排查整治，遏制重特大生产安全事故。坚持安全第一，预防为主的原则，强化涉氨企业、公共聚集场所的特种设备监管工作。
切实维护城市公共安全。实施城市安全评价，建立健全公共安全形势分析制度，发布城市安全报告。构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。全面建成安全生产综合信息平台，完成海防视频监控和气象预警信息平台建设。
切实保障食品药品安全。加强食品安全工作，使旅顺成为辽宁省食品安全放心区。健全食品药品安全责任体系，落实食品药品安全“一票否决”制度。强化食品药品动态监管和风险监测，着力解决带有行业性、系统性和区域性的食品药品安全隐患，使全区食品药品安全状况明显改善。
积极推进“质量强区”建设。逐步建立起科学、高效的质量监管体制，产品、工程、服务和环境质量水平基本达到国内领先的水平，质量安全保障水平全面提高，质量发展的环境全面优化。
第七节 和谐发展各项社会事业
重视妇女儿童工作。贯彻落实国家、省、市妇女儿童发展规划纲要，保障妇女儿童获得平等就业、就学、社会保障、婚姻财产和参与社会事务管理的权利。加强妇女儿童卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等方面的工作。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。高标准建设妇女儿童服务中心。
重视民族宗教工作，促进民族团结进步。加强依法管理宗教事务，促进宗教和谐稳定，引导宗教与社会主义社会相适应。关注少数民族的生产、生活，加强民族团结，保障社会和谐。
重视侨台事业发展。建立和完善侨台资源信息库，密切联系国内侨台新生代和海外新华侨华人，重点抓好引资引智工作。
深化双拥共建活动。巩固、完善军民共建成果，增强军民情谊，加强军地两用人才培养，共谋军民团结大计，争创省第九轮“双拥模范区”。提高国防安全意识，增强国防动员能力。
切实重视档案管理工作。促进档案事业与经济社会同步发展，加强档案基础设施建设，完成综合档案馆新馆建设。丰富馆藏、优化档案资源，提高档案公共服务能力。加快档案数字化信息化建设，提升档案科学管理水平。
第九章 保障措施
第一节 发挥党的领导核心作用
加强区委总揽全局、协调各方的制度建设，发挥党委对人大、政府、政协、审判机关、检察机关和人民团体的领导核心作用，加强区委对“十三五”规划工作的统一领导、统一部署、统筹协调、考核评价和督促检查等职能，激发社会主体活力和创造力，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。
第二节 突出纲要统领作用
《旅顺口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》作为全区经济社会发展的纲领性文件，是编制各专业规划、年度计划、审批项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各部门必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保总体规划顺利实施。
第三节 加强各类规划衔接
规划纲要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与国家、辽宁省和大连市的规划进行对接，与各专项规划和各层级规划相协调。各相关单位和部门须以“十三五”规划为基础，制订相关专项规划、实施细则和政策措施，对规划纲要予以贯彻落实。推进经济社会发展、城乡规划、土地利用、生态环境保护等多个规划的“多规合一”,确保各类规划的一致性，构建空间布局协调、开发时序合理、符合国家和省、市各项要求、定位明晰以及相互支撑的规划体系。
第四节 明确规划目标责任
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性实现。约束性指标和公共服务、社会治理领域的任务是政府对全区人民群众的承诺，必须强化政府的主导作用，调动全社会力量实现。对于依靠市场配置资源的规划任务，要加强市场监管，维护公平竞争。对于需要通过完善市场调节机制和政策导向机制实现的任务，要营造良好的制度环境和政策环境。对于公共服务与管理等任务，要切实履行职责，应用公共资源和调动社会力量努力保障目标的完成。
第五节 强化政策和项目支撑
强化政策导向。根据本规划提出的主要任务和目标，围绕经济社会发展的重点领域，研究制定相应的配套政策，强化经济社会发展政策的统筹协调。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强对经济运行的宏观调控和管理。推进重大项目。加强对全区重大项目、重大工程统筹推进，增强重大工程项目对规划实施的支撑作用。在现代服务业、轨道交通装备制造业、战略性新兴产业、科技创新、生态环保、重大基础设施等领域，组织实施一批事关发展长远的重大项目。建立健全重大项目策划、包装、推进、实施等管理机制。统筹资金投入。优化政府财政支出和投资结构，优先安排涉及社会民生、公共服务、生态环境等领域的财政支出。有效发挥政府投资的引导作用，鼓励社会资本加大向社会民生等领域的投入力度。完善财政资金审计监督制度，提高财政资金使用效率。
第六节 完善规划执行、评估和监督机制
规划确定的目标、任务、项目应分年度予以落实。对重点建设项目应尽快开展前期工作, 明确分解任务，落实建设条件，确保如期实施。加强对纲要实施过程中各项指标的跟踪、统计和分析，加强对重大战略问题的跟进研究，为规划的动态调整和修订提供依据。及时将有关实施情况向区委、区人大汇报，向区政协通报。在 2018 年须对规划纲要进行一次系统的中期评估，全面检查规划的落实情况，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，根据评估结果提出规划修订稿，报区人大审议批准。完善规划修订机制，在规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，由区政府适时提出规划修订方案建议，报请区人大常委会审议批准后再行实施，并向社会公布调整方案。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，扩大公众参与，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，使更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的监督。
名词解释:
【1】多规合一：国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发文件，在全国28个市县开展“多规合一”试点，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，以强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。我区被列为辽宁省唯一试点市县。
【2】恩格尔系数：是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。在总支出金额不变的条件下，恩格尔系数越大，说明用于食物支出的所占金额越多；恩格尔系数越小，说明用于食物支出所占的金额越少。对一个国家而言，一个国家越穷，每个国民的平均支出中用来购买食物的费用所占比例就越大。恩格尔系数则由食物支出金额在总支出金额中所占的比重来最后决定。恩格尔系数达59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。
【3】互联网+：是“互联网+各个传统行业”，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
【4】“两化”融合：是指以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。“两化”融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
【5】海绵城市：也称“水弹性城市”。是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。中央城市工作会议对此专门提出要求；国务院办公厅今年10月也曾引发《关于推进海绵城市建设的指导意见》对该项工作进行部署。
【6】PPP：是政府和社会资本合作的融资模式。指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
【7】社会治安防控“七张网”：社会面治安防控网、重点行业、人员治安防控网、街道（开发区）和社区（村）治安防控网、社会矛盾纠纷防控网、机关、企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网、沿海口岸防控网。
【8】大连市“两先区”：2014年3月24日中宣部、中组部在京召开党委中心组学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神座谈会。大连市委中心组在会上作了题为《以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，加快建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区》的经验交流。
【9】大通关：大通关是提高口岸工作效率工程的简称。所谓大通关，指的是口岸各部门单位、企业等。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等个国家执法机关和商业机构的系统。实施大通关，最直接的目的就是提高效率。
【10】四大人才工程
创新人才培养工程：与大连医科大学等五所驻旅高校及区外高校合作，依托大连科技创新园、旅顺经济技术开发区等，培养高层次创新型人才。
重点领域人才开发工程：根据产业结构调整和优化升级的需要，开展人才需求预测，进一步完善激励机制，以培养和引进高层次人才为重点，培养造就一支在支柱行业和重点领域中专业技能领先的人才队伍。
人才引进工程：完善人才引入机制，建立健全引进人才的优惠政策措施，为人才在户籍、子女入学、住房、生活保障等方面提供良好条件。
继续教育和创业人才培训工程：建立有利于就业者和创业者接受职业教育和培训的灵活培训制度，利用区内外院校资源广泛开展职工教育培训。重视培养军民两用人才，鼓励退役士兵接受职业教育和培训。
【11】三通两平台：2012年9月5日刘延东副总理（时任国务委员）在全国教育信息化工作电视电话会议上提出：“十二五”期间，要以建设好“三通两平台”为抓手，也就是“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
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