大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2011年政府工作报告

发表日期:2013年1月7日

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2011年政府工作报告

代区长 杨伸

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2011年政府工作回顾

2011年是“十二五”规划开局之年,也是绿色经济区建设快速推进的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结和依靠全区人民,凝心聚力谋发展,脚踏实地惠民生,在推进科学发展、跨越赶超的征途上迈出坚实步伐。

全区地区生产总值实现220.7亿元,增长15%;完成地方财政一般预算收入23.97亿元,增长31.1%;完成全社会固定资产投资380.1亿元,增长21.7%;实际使用外资3.47亿美元,增长5.2%;内联引进到位资金100.3亿元,增长49%;实现社会消费品零售总额46.4亿元,增长16.7%;城市居民人均可支配收入21899元,农民人均纯收入18079元,分别增长14.7%和15.3%。各项主要经济指标均超额完成区十六届人大四次会议确定的目标任务。

一、积极构建绿色产业体系,转型发展迈出新步伐

工业经济提质增速。出台加快绿色工业经济发展实施意见,设立3000万元专项资金支持企业发展,工业经济保持快速增长势头。规模以上工业实现总产值175亿元,增长25%;销售收入超亿元企业发展到25家,其中超10亿元企业4家。重点产业集群建设取得新突破,中远造船两条20.5万吨散货船交付使用;投资18亿元的大连机车旅顺基地一期工程投产,首列不锈钢城轨车辆正式下线,齐车特种集装箱项目投产。高新技术产业集聚效应初显,大连理工计算机控制中心竣工投产,安道电气主体工程完工,ITO靶材项目开工建设,创新型孵化企业达到33家。品牌建设取得新成效,新认定辽宁省著名商标14件。大连鼎泰船机成功并购加拿大CPA动力机械公司,成为我区第一个海外并购项目。

现代服务业加快发展。出台现代服务业发展规划和加快商贸业发展指导意见,现代服务业发展潜力进一步增强。国际航运中心组合港建设全面推进,完成港口货物吞吐量2000万吨、旅客吞吐量59.3万人次,分别增长11.2%和25.4%;旅顺新港7个客滚泊位建成,口岸全面开关运行;推进双岛湾港区建设,入港铁路纳入铁道部和省“十二五”规划。服务业集聚区建设成效明显,实现销售收入36.5亿元,吸纳就业3.4万人;开工建设3个五星级酒店,石门山温泉度假酒店主体工程完工;太阳沟文化街综合市场竣工,完成三涧堡等4个商业街区改造工程,铁山购物中心开工建设。旅游业健康发展,渔夫码头、琥珀湾、泛海国际综合旅游开发项目开工建设,樱花节等节庆活动拉动作用明显,实现旅游综合总收入11.7亿元,增长14.2%。金融业取得新进展,首家村镇银行正式运营,成立兴业银行旅顺支行,设立优势亿丰股权投资基金,实现我区股权投资基金零的突破。

都市农业发展态势良好。农业产业化水平明显提升,绿色蔬菜、花卉、大樱桃产业更具规模优势,绿色蔬菜基地达到1.5万亩,标准化果园达到2.5万亩,樱桃采摘节带动果农直接增收2.6亿元;新建智能联栋温室18万平方米,新增保护地1500亩;大连国际花卉交易中心一期主体工程完工;双岛湾胡家村、长城刘钟村被评为全国“一村一品”示范村。渔业生产转型步伐加快,新建龙头企业4家,旅顺鲍鱼、旅顺赤贝获得国家农产品地理标志认证;加大海洋生物资源修复力度,全年共放流中国对虾等苗种2.3亿尾,伏季休渔效果明显。实施节水灌溉等75项农田水利工程,农业基础设施进一步完善。二轮土地延包工作基本结束。森林防火、动物防疫、防台防汛等工作得到加强。

科技创新取得新成就。企业改造升级步伐加快,完成技术改造项目15项,开发新产品80项,高新技术企业发展到17家。自主创新能力进一步增强,已有46个国家省市重点实验室、研发中心入驻我区,齐车轨道国家级研发中心正式挂牌,中国北车电力牵引与控制国家重点实验室开工建设;大连四方佳特研制的医药泵填补了国内空白,大连理工计算机控制中心参与起草的现场总线标准获国家标准创新贡献一等奖。实施“政产学研用金”合作创新工程,与大连工业大学合作建立农业技术和高新技术两个研发基地。引进海外研发团队项目11个、国外技术管理人才90人次。我区被评为全国科技进步先进区。

二、加快集聚优质要素,经济发展活力进一步增强

重点项目建设实现新突破。124个投资额3000万元以上重点项目开工建设,完成投资340亿元,占全社会固定资产投资的89.5%,其中超亿元项目99个,超百亿元项目3个,37个项目建成竣工。新征国有建设用地368.7公顷,有效保证了项目用地需求。推行村民自治搬迁模式,调整集体土地地上附着物补偿标准,房屋征收与补偿工作进一步规范。全年融资到位13.3亿元,争取上级补贴资金6.2亿元。

对外开放水平有新提高。组团赴美国、新西兰、台湾等国家和地区开展9次专题招商活动,引进项目33个,新批外资企业15家,今冈船务、寺冈重工等企业竞相增资扩产;实现外贸出口8.5亿美元,增长10%。加强与国内外政府间和海外商协会的交往与合作,与澳大利亚珀斯市、新西兰吉斯伯恩市结为友好城市。

民营经济增势强劲。企业发展环境进一步优化,营业收入、增加值等主要指标增幅均达到20%以上,民营企业上缴税金24.5亿元,占全区税收的75%,民营经济总量占全区GDP比重达72%。实缴税金超千万元企业达到17家、超百万元企业达到104家。

三、大力推进全域城市化,区域发展新格局基本形成

全域开发进程加快。老城区改造力度加大,服务功能得到有效提升。新城区开发建设速度加快,城市形象明显改观。旅顺经济开发区率先发展势头强劲,西北部临港新城核心区基础设施开工建设,辐射带动功能不断增强。辽宁大连科技创新园与铁山街道实现一体化发展,园区投资环境更加优化。长城三涧产业园区基础设施承载能力增强,发展空间进一步拓展。旅顺高新技术产业园区完成区域规划,功能定位更加明晰。双岛湾临港新区建设速度加快,港区联动开发取得新进展。

基础设施建设全面推进。路网体系日趋完善,郭水路立交桥建成投入使用,白玉山隧道竣00工通车,完成大盐线4.1公里改扩建和南路旅顺段大修工程,革新街、新华大街道路综合治理工程竣工。开工建设安岭220千伏输变电工程、北海66千伏送变电工程,新一轮农网改造工程有序推进,我区通过国家新农村电气化区验收。完成双岛湾等3个街道6个村自来水改造工程,解决了8600人的生产生活用水安全问题。三涧堡污水处理厂调试运行,开发区污水处理厂开工建设。

生态建设成效显著。开展大规模造林绿化,投资9亿元,完成重点绿化项目153项,折合造林面积6.25万亩,我区被评为全市造林绿化模范县(市)区。实施矿山修复及林地补植工程17项,完成凤河下游绿化带建设,启动北大河生态治理工程。空气质量优良天数达到352天以上,新增城市绿地3.3万平方米,城市人均公共绿地达19.04平方米,继续保持全省领先。加大农村生态环境整治力度,国家级生态区建设取得新进展。

城市管理水平不断提升。健全城市管理长效机制,大力推进环境综合整治,实施绿化、美化、净化、亮化工程,市容环境持续改善;开展违章建筑、占道经营等专项治理,城市管理更加规范有序,我区在全市城市管理和“三个一”工程建设考核中继续名列前茅。

四、全面加强社会建设,人民生活水平稳步提高

民生得到有效改善。区财政资金用于民生投入26.5亿元,增长36.3%。就业工作成效显著,全年提供就业岗位1.41万个,实现城镇实名制就业7000人,城镇登记失业率控制在3%以内,完成普惠制培训3800人。积极扶持自主创业,新增个体工商户2607户,新发展各类企业649家。社会保障体系更加健全,实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险,医疗保险实现市级统筹,被征地农民社会保险问题得到妥善解决,实现社会保险政策性全覆盖;在全市率先完成城乡低保一体化,农村低保标准月人均提高150元;新建3所社区养老服务中心,三涧堡、长城两所区域性中心敬老院建成投入使用。办学条件明显改善,旅顺中学新校区建设进展顺利,双岛湾九年一贯制学校主体工程竣工,完成6万平方米校舍抗震加固,新铺设3所中小学塑胶操场。文化体育惠民力度加大,完成旅顺图书馆“一卡通”网络建设,图书借阅率居全市前列,市民健身中心投入使用。医疗便民有新举措,建立居民健康档案20余万份。住房保障体系日趋完善,7个居民回迁区开工建设,廉租住房补贴实现应保尽保;改造城市旧有住宅透寒房屋9000平方米、无暖气房109户,新增供热面积100万平方米,新建花卉社区1.7万平方米,安装燃气报警器6000余户。城市交通环境得到改善,旅顺北路公交化改造开通运营,新建4处公共停车场,缓解了停车难问题。食品药品放心工程取得实效,保证了人民群众饮食用药安全。

社会事业协调发展。精神文明建设成效显著,全面完成创建全国文明城市复检任务,城市公共文明指数综合测评名列全市第一,我区荣获全省文明城区标兵称号。教育教学质量全面提升,高考本科上线率位居全市前列,区职业中专跻身全国重点职业技术学校行列,我区被评为全省社区教育示范区。群众性文化体育活动在普及中有新提高,水师营农民合唱团代表大连市参加全国演出,农村电影公益放映“2151”工程、三涧堡文化义工典型经验在国家级媒体播出。公共卫生服务体系更加健全,国家基本药物制度改革稳步推进,公办基层医疗卫生机构全部实现药品零差率销售。人口和计划生育工作健康发展,被评为全国首批诚信计生和人口计生村民自治工作先进区,第六次全国人口普查取得阶段性成果。残疾人社会保障和服务体系更加完善,大连市残疾人托养服务中心开工建设。双拥优抚工作再上新水平,开展民营企业家走进军营活动,军政军民关系更加团结,我区被命名为辽宁省双拥模范区。编纂出版《旅顺之最》和9部村志,街志村志编修工作全面推进。广播电视、民族宗教、档案、人防、气象、地震、外事、侨务、对台、老龄和妇女儿童等工作都有新提高。

社会保持和谐稳定。推进平安旅顺建设,连续5年被评为全省平安区。高度重视信访工作,区级领导包案结案率达100%,人民群众合理诉求得到及时处置和回应。“六五”普法开局良好,在大连市率先全面开展社区矫正试行工作,被评为全市唯一的省十大法治文明示范区。严厉打击各种刑事犯罪,治安防控能力进一步提升,安全社区创建工作成效显著,开发区和8个街道获得全国安全社区称号。

五、着力提高行政效能,政府自身建设得到加强

依法行政水平有新提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大常委会报告和向政协通报制度。办理人大代表建议137件、政协提案151件,办结率达100%,代表、委员满意率分别达到97.1%和96.7%,落实率同比提高10.1个百分点。深化行政体制改革,加快转变政府职能,赋予开发区89项行政执法权。加强基层政权建设,圆满完成第八届城市社区居委会换届工作。

政务环境进一步优化。深化行政审批制度改革,行政审批服务事项办结率达99%。推进电子政务平台建设,初步建立覆盖全区的信息查阅体系;认真办理市民投诉,在政府门户网站开辟“关注民声”专栏,群众关心的热点问题得到有效解决。加强能力和素质建设,公务员队伍整体水平有新提高。深入开展“连心”活动,与人民群众的联系更加密切。

廉政建设得到加强。作为全省试点区,“五大系统”建设工作全面展开,公共资源交易系统即将投入运行,公共信息平台建设加快推进。加强政府投资项目资金管理和审计,开展“小金库”、公务用车等专项治理,强化对房屋征收与补偿等方面的专项检查,提高了财政资金使用效益。认真查处违法违纪案件,纠正各种损害群众利益的不正之风,民意诉求渠道更加通畅。

各位代表,即将过去的2011年,是我区发展任务较重的一年,也是经济发展质量更好、惠民力度更大、积蓄能量更多、社会更加和谐的一年。我们深深地感到,发展成就来之不易,这是区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,更是全区人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果,凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和心血,也饱含着全区离退休老干部的关心和支持。在此,我代表区政府,向全区人民,向驻旅解放军指战员、武警官兵、公安干警,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向投身旅顺经济社会发展的国内外投资者和企业家,向关心支持旅顺建设的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中依然存在着一些困难和问题:一是现代服务业和战略性新兴产业发展相对滞后,加快构建绿色产业体系的要求更加迫切。二是产业园区承载能力不强、房屋征收与补偿工作难度增大,影响了项目快速落地和城市化进程。三是社会建设和管理水平与广大群众的要求还有一定差距,就业、增收、医疗等民生问题需要加快解决。四是政府自身的战略视野、创新能力还不能完全适应绿色经济区建设的需要,少数工作人员的工作作风、综合素质有待改进和提高。对于这些问题,我们要采取更加有力的措施,认真加以解决,不辜负全区人民的厚望和重托。

2012年政府工作主要任务

各位代表,2012年将是充满希望的一年,我们既有国家发展战略和全面对外开放所带来的政策叠加优势,又有多年来经济扩量提质、转型升级和推进全域城市化进程所带来的内生动力。2012年也是充满挑战的一年,我们既面临着国际国内形势变化和宏观政策调控所带来的不确定因素,又面临着区域发展竞争所带来的增长压力。因此,我们一定要在推进科学发展、实现转型跨越的道路上发挥优势、攻坚克难、奋力拼搏、坚定前行,努力创造属于旅顺人民的新业绩。

2012年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省市党代会精神,按照市委十一届二次全会和区委十四届二次全会部署,以科学发展、创新发展、和谐发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,实施产业转型和全域城市化双轮驱动,不断深化改革扩大开放,着力保障和改善民生,加强社会建设与管理,为建设富庶、美丽、文明、幸福旅顺奠定坚实基础。

2012年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%以上,地方财政一般预算收入增长17%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,实际使用外资增长10%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,万元GDP综合能耗降低4.6%以上,城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%以上。为确保完成上述目标任务,要重点抓好五个方面的工作:

一、全力推动经济又好又快发展

当前,旅顺已经进入工业化与城市化互动发展的新阶段。我们要牢牢把握这一发展特征,按照经济发展稳中求进的总基调,以产业转型和全域城市化为引擎,实施双轮驱动,推动经济实现持续快速增长。

(一)推动产业结构优化升级

做优绿色工业。通过传统产业改造升级促进存量提升。加大对企业创新的扶持力度,鼓励企业进行技术改造、建立研发中心,全年完成技术改造项目30项、开发新产品80项,提高传统产业核心竞争力。通过扩充增量促进产业结构优化。全面加快重点产业园区建设,推动产业集聚发展,打造功能完善、各具特色的产业园区。旅顺经济开发区重点发展先进船舶制造、轨道交通装备制造和重大装备制造业,加快推进中远造船、大机车二期等重点项目建设,形成产业配套齐全、服务功能完善的产业集聚地;辽宁大连科技创新园重点发展新能源、新材料等战略性新兴产业,引进国内知名企业研发中心和实验室,开工建设中石化大连研究院等一批项目,建设国家级科技创新基地;长城三涧产业园区重点发展交通运输装备配套、特种泵和食品产业,开工建设大连绿色食品工业园区,打造生态工业示范园区;大连旅顺高新技术产业园区重点发展软件和信息服务等知识密集型产业,积极推进清龙科技园、金融服务产业园等项目,实现与大连高新区的联动发展;双岛湾临港新区重点发展临港装备制造和低碳产业,在园区内规划建设中小企业园,为城区街道提供发展空间,打造低碳产业集聚区。

做大现代服务业。依托港口岸线资源优势,大力推进国际航运中心组合港建设,力争旅顺新港改扩建工程全面竣工,加快大连客滚中心向旅顺转移,开通旅顺至天津等客滚航线,旅顺新港客滚中心初具规模;争取双岛湾港区总体规划获得交通运输部和省政府联合批复,启动公共航道和通用泊位建设。依托良好的区位优势,发展现代物流和商贸流通业,抓好服务业集聚区和区域性商业中心建设,启动农副产品国际物流中心二期工程,推进大型商品交易市场、购物中心和五星级酒店建设,力争石门山温泉度假酒店投入运营。依托山清水秀的环境优势,促进旅游业提档升级,开展国家5A级景区创建工作,抓好北海旅游度假区、琥珀湾、渔夫码头、九龙湾生命健康城等综合旅游项目建设,深度开发乡村游、海岛游、温泉游,开发特色旅游纪念品,继续办好樱花节、樱桃节等节庆活动。依托生态宜居优势,促进房地产业健康发展,重点发展商业地产、旅游地产和文化地产;大力发展总部经济、楼宇经济,吸引高端人群和高端业态入驻旅顺。积极发展金融、会展、信息服务、科技服务等高端服务业。

做精都市型现代农业。大力发展观光、休闲、精品农业,推进现代农业与服务业实现融合发展。以大樱桃和花卉产业为重点,新发展设施农业1500亩,新建日光温室设施小区75个,开工建设智能联栋温室100万平方米,完成5个现代农业示范区建设。以争创国家现代农业科技园区为依托,全面加快花卉之都建设,力争大连国际花卉中心投入运营,建成新洪、绿晨等花卉产业基地,开工建设寒温带植物隔离检疫中心,形成花卉产业研发、生产、销售一体化发展格局。规划建设葡萄酒庄,打造5个精品农庄,拓宽都市农业发展领域。发展海珍品底播养殖,推进绿色无公害产地和水产品健康养殖示范场建设,引导企业向精深加工转型;抓好猪岛、虎平岛等重点区域海洋牧场规划建设,继续做好伏季休渔、增殖放流等海洋保护管理工作。

(二)加速全域城市化进程

拓展城市发展空间。在继续抓好老城区、开发区、水师营区域建设的同时,要把城市建设的重点由这三个区域向其它涉农街道拓展,通过对涉农街道以商住中心区为重点的区域改造建设,进一步提高城市化发展水平,拉动经济增长,实现全域均衡发展。把回迁区建设作为开发区和涉农街道中心商住区改造的主要抓手,明确建设主体责任,同步开展选址、房屋征收与补偿、设计和征地工作,规划启动18个回迁区建设工程,改善居民居住条件,为加速全域城市化提供发展空间。加大新城区建设力度,推进蟠龙山文化公园、世茂融城、亿达第一郡等项目开发建设,全面提升新城区核心区建设水平。

强化功能性基础设施建设。新建、改建公路38.7公里,实施水西线二期、姜郭线、盐柏线等道路延伸工程,对郭水线、水北线道路进行改造;开工建设新城区6条市政道路,开通启新街东段新老城区连接路,推进202轻轨早日竣工通车,构建完善的城市组团路网体系。完成安岭220千伏输变电工程建设,确保北海66千伏送变电工程竣工通电,启动实施新城区高压线下地工程,增强供电保障能力。力争建成小孤山污水处理厂,开发区污水处理厂通水运行。完成全区海岸线利用规划和燃气专项规划编制,建立全区地下综合管网数据库,提高城市基础设施配套建设水平。

精心做好太阳沟街区保护、修复与利用。坚持政府主导、统筹规划、保护优先的总体要求,对老建筑和历史街区进行统一规划、修复和利用。采取多种方式,推进区域内军产建筑整体置换工作,对新华大街老建筑进行修复改造。加大政策扶持力度,引进知名文化企业,加快把太阳沟历史文化区建成全市最具特色的文化创意产业示范园区。

二、继续深化改革扩大开放

坚持改革增强活力、开放引领发展,加快资源集聚和优化配置,为绿色经济区建设提供强大发展动力。

扩大对内对外开放。拓展对外开放的广度,做好产业园区和项目包装工作,加大城市宣传和营销力度,提升旅顺在国内外的知名度和影响力。对外要拓展与日本、韩国、欧美、香港、台湾等国家和地区的交流合作,积极参与国际性和区域性招商引资活动;对内要积极融入辽宁沿海经济带和环渤海地区战略开发,加强与大型企业合作,形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。拓展对外开放的深度,突出产业链招商和主题招商,着力引进一批主业突出、核心竞争力强、能够带动产业升级和产业集群发展的大项目,提升利用内外资的质量和水平;推进网上招商,建立推介旅顺优势产业、优质项目和优惠政策的网络平台。做好安商、富商工作,做到引进来、留得住、发展好,促进以商招商。提高开放型经济发展水平,鼓励企业上市和参与海内外并购;大力发展对外贸易,优化外贸产品结构,扩大出口规模。

抓好大项目建设。坚持实施大项目牵动战略,集中精力抓好投资3000万元以上的151个重点实施项目和43个前期推进项目,推进重大项目加速汇集旅顺,形成开工一批、竣工一批、达产一批、储备一批的推进格局,发挥大项目对经济增长的支撑作用。改革项目推进方式,理清项目建设需求要素,变按部就班推进为齐头并进,提高项目落地和建设速度。

加大改革创新力度。完善绿色经济区管理体制和运行机制,探索建立产业园区与行政区域管理体制融合发展模式,积极推进旅顺经济开发区升级为国家级开发区。加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,提高工作效率,促使政府权力阳光运行。继续推进农村集体资产股份合作制改革,增强村级集体经济发展活力。深化国库集中收付制度改革,减少资金中转环节,确保财政资金运行安全高效。深化投融资体制改革,完善融资平台建设,推进企业债券发行工作,培育发展资本市场。着力推进社会领域改革创新,稳妥开展事业单位分类改革。推进科技进步与创新,做好国家科技进步示范区复审工作。

增强民营经济发展活力。继续实施中小企业成长工程,抓好中小企业服务平台建设,完善企业联络员制度,加强信贷融资、法律援助等服务,进一步优化企业发展环境。盘活闲置企业资产,鼓励企业参加国内外展会,引导企业开辟新的市场领域。加大对小型微型企业扶持力度,对贷款在500万元以下的企业给予贴息扶持。建立非公有制经济人士培训基地,组织优秀企业家外出考察学习,引导民营企业实现管理转型。

三、着力保障和改善民生

坚持经济和社会相协调、富民和强区相统一,更加关注民生民意,完善惠民机制,让全区人民共享改革发展成果。

努力增加居民收入。引导和扶持村级集体经济组织发展工业、商业地产,通过租赁经营增加农民财产性收入;组织开展农商对接活动,增加农民经营性收入。健全公共投资项目带动就业增长机制,推动重点项目与就业岗位有效对接,增加居民工资性收入。落实正常的工资增长机制,促进城镇职工收入稳步增长。

做好就业创业工作。实施更加积极的就业政策,促进失地失海农民、困难群体充分就业,全年提供就业岗位1.4万个,新增实名制就业7000人,城镇登记失业率控制在3%以内。全面提升公共就业服务水平,建立政府、企业、社会办学机构三位一体的技能人才培训机制,培训实用技能人才2000人。全面落实创业扶持政策,推动以创业带动就业。

提升社会保障水平。完善覆盖城乡居民的社会保障体系,落实失地失海农民社会保险政策,实现应保尽保;在全市率先实施城乡社会救助一体化,提高社会救助水平;完善养老服务体系,推进社区养老服务中心建设,对城市60岁以上“三无”老人和享受低保待遇的孤寡老人购买居家养老服务进行资助,继续实行老年人乘车优惠政策。做好残疾人工作,对二级以上贫困残疾人实行生活救助,对贫困残疾家庭高中以上在校生实行资助。积极推进殡仪馆新馆建设。

优先发展教育事业。积极创建全省教育强区,提高学前教育普惠性,建设铁山、三涧堡、北海街道中心幼儿园,免除贫困家庭幼儿入园托保费。推进义务教育均衡发展,满足群众对优质教育的需求,建成开发区、双岛湾、长城九年一贯制学校,完成新城区2所小学塑胶操场铺设,启动实施义务教育阶段学生午餐营养膳食补助工程。精心打造优质高中教育品牌,建成旅顺中学新校区,在全国范围内引进学科带头人,打造设施一流、特色鲜明的现代化示范高中,提高我区高中教育在全市的知名度和影响力。创新职业教育办学模式,着力解决职业教育学校招生难、学生就业难、企业招工难问题,推进区职业中专异地新建。统筹抓好社区教育、成人教育、特殊教育,支持驻区高校建设,推进各级各类教育协调健康发展。

提高医疗卫生服务水平。加强区级医院重点专科建设和品牌学科发掘,建立医疗资源信息平台,实现与上级医院的远程会诊。注重基层医疗卫生服务机构及内涵建设,合理布局区域卫生服务中心和服务站点,在城区和水师营街道分别设立预防接种大厅。继续推进院所一体化建设,完善补偿机制,提高基层医疗卫生机构基本医疗和公共卫生服务能力,建立优质、便民、高效的医疗卫生服务体系。启动孕前优生健康检查项目,降低出生缺陷发生率和计划生育家庭风险。

加快发展文化体育事业。落实大连市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划,提高公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程,加强文化体育设施建设,完善农村综合文化站、社区文化活动室和广场设施服务功能,建成旅顺曲棍球场。以旅顺之夏等特色活动为载体,大力发展广场文化,丰富群众文化生活。积极发展影视、演艺等文化创意产业,推进清风小镇影视基地、皮尔蒙特服装服饰等文化产业项目建设。切实加强文物保护和管理,推动历史文化名城创建工作。发展广播电视事业,提升广播电视的公共服务和传播能力。编纂出版《旅顺英模录》。

推进平安旅顺建设。加强社会管理综合治理,进一步完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪,维护社会平安稳定。完善视频监控系统建设,增加易发案部位、重点场所和主要路口的视频监控,在偏僻街巷安装照明设施,降低可防性案件发案率。继续做好燃气报警器入户安装工作,为全区269艘40马力以上渔船配备自动识别避碰系统,保护人民群众生命财产安全。

改善百姓生活环境。实施以车位扩容为重点的停车场建设工程,新建长兴街、英武街等8个公共停车场,增加泊位500个。实施以花卉社区建设为重点的无物业小区综合治理工程,对15个无物业小区进行综合治理,完成治理面积20万平方米。实施以房屋外墙保温为重点的温暖工程,对11栋2.2万平方米旧住宅楼外墙进行保温改造。实施以建筑外立面改造为重点的路街综合治理工程,对红光街、洞庭街24栋临街房屋进行外立面装饰改造。实施以裸岩、裸山和裸露地面覆盖为重点的绿化工程,完成绿化面积6万平方米。实施以老旧小区改造为重点的旧区改造工程,对中心商业区、孙家街、五一路等区域进行改造,建设保障性住房2000套。实施以消灭摸黑路、破损路为重点的畅通工程,彻底解决洞庭街等11条摸黑路问题,对旅顺汽车站进行改造,开工建设水师营公交枢纽站。实施以退路进厅为重点的市场建设工程,新建和改造提升15个便民超市、15个便民社区菜店。实施以管道延伸为重点的燃气、供热工程,对老旧管网进行改造,扩大管道燃气和供热覆盖面。实施以自来水管道建设为重点的饮水安全工程,完成长城、双岛湾、铁山街道5项农村自来水工程建设。

四、全面加强和创新社会管理

把构建和谐社会、提高人民群众幸福感作为加强和创新社会管理的根本标准,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局。

夯实社会管理基础。完善属地化管理责任体系,推进管理重心下移,实现开发区、各街道对辖区社会管理全域覆盖。加强社区建设,培育社区自治能力,提高社区在文化建设、环境管理、居家养老等方面的管理服务水平,增强居民对社区的认同感和归属感。稳步推进村改居工作,规范村务管理,进一步扩大村务公开。加强非公有制经济组织和社会组织服务管理,发展公益性民间组织,推动行业协会改革发展,成立旅顺国际商会,支持社会组织参与社会管理和公共服务。

提高文明城区管理水平。巩固全国文明城市创建成果,进一步健全创建文明城市的长效机制。围绕打造优质硬环境,推进城市精细化管理,加大环境综合整治力度,实施绿化、美化、净化、亮化工程,落实“门前三包”责任制,不断提升城市管理档次。围绕培育良好软环境,加强公民思想道德教育,深入开展群众性精神文明创建活动,提高市民综合素质。加强国防教育和人民武装工作,深入开展“双拥共建”活动,积极争创全国双拥模范城。

保持社会和谐稳定。加强公共安全体系建设,完善应急管理体制,提高政府应对突发公共事件的预防处置能力。强化安全生产管理工作,深刻吸取重大安全生产事故教训,充分发挥安委会主导作用、行业主管作用,严格落实企业主体责任和政府监管责任,开展危险化学品、非煤矿山、民爆、烟花爆竹、建筑、消防、道路、水上交通、特种设备等行业和领域安全生产隐患排查治理,切实预防和减少各类安全事故;巩固安全社区创建成果,争取全区整建制进入国家安全社区行列。强化食品药品监管,完善技术支撑体系,不断提升食品药品质量安全保障水平。落实信访工作责任制,做好矛盾纠纷排查调处工作,对重大事项进行风险评估,防止产生新的不稳定因素,下决心再解决一批历史遗留问题。推进“六五”普法,深入开展社区矫正工作。加强流动人口和特殊人群服务管理,逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。完善信息网络服务管理,促进信息网络健康有序发展。

加强生态环境建设与管理。实施青山生态系统建设工程,投资9亿元,栽植树木760万株,造林补植2.35万亩,对植被破坏的山体实施生态恢复工程,加快“绿色家园、森林旅顺”建设步伐。实行严格的环保准入标准,把环境优先战略落实到项目引进、建设的全过程。推进北大河、凤河生态治理工程及龙河二期改造,强化海洋环境监测,做好海岸线修复工作。对重点污染源、环境风险源进行治理,加强农村环境综合整治,加大自然保护区管理力度,推进国家级生态区建设。严格落实耕地保护责任制,加强集约节约用地。积极推进节能减排,倡导和鼓励绿色消费。

要认真做好民族宗教、档案、人防、气象、地震、外事、侨务、对台、老龄和妇女儿童等项工作。

五、努力建设人民满意政府

旅顺已进入转型发展的关键时期,我们要勇于担当跨越发展重任,同心协力为家乡建设做贡献,一心一意为人民谋福祉。

恪守为民职责增强凝聚力。每位政府成员都要牢牢记住,人民政府的权力来源于人民,必须为人民谋利益,始终不忘政府前面的人民二字。继续开展好“连心”活动,深怀为民之心,恪守为民职责,在科学发展上开创新局面,在为民谋利上创造新业绩,在廉洁自律上达到新境界,在勤奋学习上树立新目标,努力做学习实践科学发展观的表率。坚决贯彻区委决策部署,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,支持各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织履行职能、发挥作用,形成推动发展的强大合力,形成最广泛的发展共识,营造同心同德、加快发展的良好氛围。

倡导真抓实干增强执行力。强化工作激励机制和督查落实制度,坚决把各项决策执行到位、各项工作落实到位。牢固树立全区一盘棋思想,始终把工作重心放在推动发展上,站在全局的高度,主动研究和谋划发展大计,用新思路、新办法破解发展难题,以发展成果来检验工作成效。开发区和各街道要牢记守土有责的使命,切实负起保一方和谐、富一方百姓的职责。政府各部门要牢固树立服务发展意识,增强谋事的本领、干事的魄力和协调的能力,提高综合服务水平,为经济社会发展提供有力保障。要深化政府部门绩效考核工作,开展“一争二创”目标考核,争做人民满意部门,创一流工作效率,创一流工作业绩。

坚持公正廉洁增强公信力。全面推进依法行政,提高决策水平,建设公开、透明、廉洁、高效的服务型政府。建立健全行政问责制,对决策失误、违法行政和效能低下、疏于管理等行政行为实行责任追究,促使政府公务人员增强事业心、责任感。严格执行党风廉政建设责任制,继续推进“五大系统”建设,全面启用公共资源交易系统,完成公共信息平台一期工程。完善政府投资监管,加大审计力度,规范工程招投标、经营性土地出让、政府采购、房屋征收与补偿等行为,真正把有限的资金用在加快发展和保障民生上,树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,在新的起点上推动旅顺实现科学发展、创新发展、和谐发展,是时代的要求、是人民的期待、是历史赋予我们的神圣使命。让我们在区委的正确领导下,紧紧依靠和团结全区人民,凝心聚力谋发展,团结一心促和谐,为建设富庶、美丽、文明、幸福旅顺而努力奋斗!

名词解释:

1、股权投资基金:通常称为私募股权投资。从投资方式角度看,是指通过私募形式对私有企业,即非上市企业进行的权益性投资;在交易实施过程中附带考虑了将来的退出机制,即通过上市、并购或管理层回购等方式,出售持股获利。

2、ITO靶材项目:ITO靶材是一种新型的特殊功能氧化物陶瓷材料,广泛应用于IT行业液晶显示、通讯显示、建筑行业幕墙玻璃和航空航天飞机、豪华汽车上的防雾玻璃领域。ITO靶材项目是中建材光电应用材料产业基地的首个项目,总投资9900万元,占地3万平方米,已于2011年8月13日开工建设。

3、“政产学研用金”合作:政、产、学、研、用、金分别指政府、企业、学校、科研院所、应用机构和金融部门,是政府引导监督、企业作为生产力主体、高校和科研院所充当助推器、金融部门提供资金支持的新型合作模式。

4、房屋征收与补偿:国家为了公共利益的需要,依照法律和政策规定,对公民所有的房屋实行征收并给予补偿。2011年1月21日,《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行后,过去的“拆迁”改为“房屋征收与补偿”。

5、城乡低保一体化:2011年4月1日起,我区统一实施城市低保政策并执行城市低保每人每月420元的标准。原农村低保对象月人均救助额提高150元,并由按季度发放改为按月发放。

6、五大系统:是行政权力运行制度系统、公共资源交易监管系统、行政绩效考评系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统的简称,是新时期我省惩治和预防腐败体系建设的重要内容和有效载体。

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