大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2012年政府工作报告

发表日期:2013年1月7日

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2012年政府工作报告

区长 杨伸

各位代表:

本届政府于2007年12月组成,任期即将结束。现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2012年及过去五年政府工作回顾

2012年是本届政府任期的最后一年。面对严峻复杂的经济形势,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,抢抓机遇,迎难而上,创新进取,真抓实干,全面超额完成了区十六届人大五次会议和本届政府确定的各项工作任务,实现了经济社会又好又快发展。预计(下同)全区实现地区生产总值267亿元,增长15%;完成公共财政预算收入30亿元,增长25.2%;完成全社会固定资产投资363亿元,增长32%;实际使用外资3.6亿美元,增长9.1%;内联引进到位资金130亿元,增长29.6%;实现社会消费品零售总额53.8亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入25000元,农民人均纯收入20600元,分别增长14%。

一年来,我们主要做了以下六个方面工作:

一、着力推进产业转型发展,绿色产业体系建设取得新成效

工业经济平稳较快发展。规模以上工业实现总产值218亿元、增加值61亿元,分别增长25%和17%。产业集群效应凸显,中远造船30万吨矿砂船交付使用,齐车轨道实现铁路车辆出口2000辆,大机车城轨总装、南通舵叶一期顺利投产,国金重工、今冈五期等项目开工建设。企业创新步伐加快,完成新产品开发80项、技术改造项目40个,寺冈重工自主研发建造的6万吨大型海上储卸装备填补了国内空白。园区建设速度加快,旅顺开发区投资40亿元,实施基础设施和居民回迁区建设,腾空建设用地3平方公里;大连绿色食品工业园已具备企业入驻条件,完成市政府下达的年度民生工程任务;大连科技创新园完成120万平方米场平和3平方公里园区基础设施配套;双岛湾临港低碳产业园形成3平方公里陆域面积;三涧经济开发区完成废弃矿山治理130万平方米;龙头经济开发区完成场平70万平方米。园区功能的全面提升,促进了产业项目快速入驻,成为工业增量扩充的重要载体。

现代服务业实现提档升级。国际航运中心组合港建设稳步推进,港口货物吞吐量2300万吨,旅客吞吐量69万人次,分别增长15%和17%;旅顺新港扩建工程进展顺利,双岛湾港区总体规划获得批复。区域性商业中心建设卓有成效,太阳沟购物广场和世达购物广场开发区店投入运营,乐购、欧尚、红星美凯龙等知名企业签约入驻旅顺。旅游服务功能更加完善,启动国家5A级景区创建,北海天沐五星级温泉酒店即将试营业,泛海国际等综合旅游项目全面推进,接待游客800万人次,旅游综合收入18.1亿元,增长20.3%。房地产、金融等产业有序发展,大连开世地产有限公司成功上市,实现我区上市企业零的突破。

都市型现代农业得到新提升。优势产业拉动能力增强,建成精品樱桃采摘园108个,樱桃节带动农民增收2.6亿元,我区成为北京中央批发市场大樱桃基地;大连国际花卉交易中心年内将开业运营,4个花卉基地建成投产,集研发、组培、种植、展示、交易于一体的花卉产业发展格局基本形成,我区将成为东北亚地区重要的花卉生产交易集散地。渔业结构调整步伐加快,建设海洋牧场1.1万亩,新增水产品加工企业5家,伏季休渔效果明显。农业基础设施更加完善,新增设施农业3700亩,完成84个农田水利项目建设。“新村庄、新社区、新农庄”建设走在大连市前列。我区成功进入国家农业科技园区行列,被授予全国农业标准化示范县(蔬菜)和农机安全监理示范窗口称号。

二、着力统筹区域协调发展,全域城市化进程进一步加快

全域联动开发格局基本形成。在全市率先完成全域空间战略布局规划、各组团控制性规划和城市设计,为全域城市化提供了引领和依据。新城区、开发区、涉农街道各组团核心区建设全面启动,开工建设15个居民回迁区,为拓展城市空间奠定了坚实基础。亿达第一郡、世茂融城、开世熙郡、北城生态城、中铁琥珀湾、中冶乾城等牵动组团发展的项目进展顺利。太阳沟历史文化区保护、修复和利用工作全面展开,完成概念性规划编制,军产置换、老建筑维修工作加快实施。

功能性基础设施建设全面推进。新建和改扩建公路4条,全长34.5公里,盐柏路、水北路、姜郭路的建设,有效带动了城市组团开发;率先完成202轻轨旅顺段动迁工作,为项目建设创造了条件;新老城区连接路一期工程完工,新城区4条主干路开工建设。北海66千伏输变电工程和水玉、安玉220千伏输电线路完工,安岭220千伏变电站开工建设,我区供电保障能力进一步增强。旅顺北路污水处理厂通过验收,开发区污水处理厂主体工程完工。

三、着力深化改革扩大开放,经济发展后发优势逐步显现

招商引资成果丰硕。组织开展国内外12次专题招商活动,旅顺招商网建成投入使用,新引进内外资项目54个,总投资674亿元,其中产业项目41个。新批外资企业8家,6家企业增资2.06亿美元,再创历史新高。实现外贸出口12.9亿美元,增长15%。对外交往与合作领域进一步拓展,意大利马尔凯大区政府大连办事处落户我区。

重点项目建设实现新突破。151个重点实施项目全部开工建设,完成投资290亿元,其中投资超亿元项目104个、超百亿元项目3个,有效发挥了重点项目对经济增长的拉动作用。开展废弃矿山和盐田整理,项目用地需求得到有效保障。强化房屋征收与补偿工作,改进项目推进方式,项目建设速度明显加快。

改革创新力度进一步加大。建立与全域城市化相适应的园区管理体制,实现园区与街道一体化发展,大连科技创新园、长城三涧经济开发区、龙头经济开发区进入全市重点经济区行列。争取辽宁沿海经济带补贴资金1.7亿元,融资到位30亿元。继续深化农村各项改革,完成二轮土地延包工作。科技创新步伐加快,实施科技计划项目78项,申请发明专利432件,2.6兆瓦光伏电站项目被列入国家“金太阳”示范工程,填补了大连市空白。

四、着力保障和改善民生,社会各项事业健康发展

居民收入稳步增长。通过开展农商对接、农超对接等有效形式,农民经营性收入进一步增长。通过改革村集体资产管理等办法,农民财产性收入不断增加。通过健全重点项目带动就业机制等有效措施,居民工资性收入有效提高。

就业创业工作成效显著。全年提供就业岗位2.1万个,实名制就业7100人,城镇登记失业率控制在3%以内。培训实用技能人才3100人,为110名下岗失业人员发放小额担保贷款500万元,新增民营企业和个体工商户3450家。

社会保障水平全面提升。启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险,率先在全市推行城乡救助一体化。全区5.1万名老人实现免费乘车,新建4所养老服务中心。建立贫困残疾人生活救助、残疾学生和残疾人子女助学制度,救助覆盖率达100%。建立职工服务中心,把工会帮扶纳入了社会保障体系。旅顺殡仪馆新馆开工建设。

教育事业快速发展。旅顺中学新校区主体工程完工,双岛湾中小学、旅顺第二幼儿园竣工投入使用。启动义务教育阶段学生营养膳食补助工程。引进52名优秀教育人才,教育质量显著提高,百姓满意度不断提升。我区被评为辽宁省艺术教育示范区。支持驻区高校发展,“区校一体化”建设取得新进展。

医疗卫生服务水平不断提高。推进医疗卫生体制改革,对基层医疗机构实施财政补偿,全面实行国家基本药物制度,院所一体化建设加快推进,居民健康建档率达到80%,公共卫生服务均等化水平明显提高。启动大连西区数字医疗联盟建设,区医院与二院实现优化重组。全面实施免费孕前优生健康检查项目,人口和计划生育工作健康发展。

文化体育事业加快发展。积极开展国家公共文化服务体系示范区创建工作,完成11个街道综合文化站、11个社区和45个行政村文化活动室、75个公共电子阅览室建设,社区健身活动室和行政村健身路径覆盖率达100%。群众性文化体育活动丰富多彩,欢歌新春、徒步大会等品牌活动项目进一步激发了市民的文化创作热情和健身意识。第十二届全国运动会旅顺赛区筹备工作有序推进,曲棍球场主体工程完工。皮尔蒙特服装文化创意产业园项目进展顺利,文物保护工作得到加强,出版《旅顺图史》和《旅顺英模录》。购置国际先进水平的高清电视转播车,提高了电视节目的生产和传播能力。

平安旅顺建设成效显著。依法严厉打击各类违法犯罪,社会治安防控体系日趋完善。成功承办市级应急救援演练,突发事件防范和处置能力明显提升。坚决整治安全生产领域非法违法行为,确保了安全生产形势稳定。强化食品药品安全专项治理,安全保障水平不断提高。依法妥善解决群众合理诉求,信访秩序更加规范和好转。以政府补贴方式为8000余户居民安装了燃气报警器。为289艘40马力以上渔船配备了自动识别避碰系统。

百姓生活环境明显改善。以十大工程为抓手提升完善老城区,维修改造启新街等8条道路,茂林街等4条道路安装了路灯,全区摸黑路问题得到有效解决。在启新街、长江路新建8个停车场,增加停车泊位500个。完成九三社区等15个无物业小区环境综合整治,治理面积21万平方米。完成11栋2.2万平方米透寒住宅保温改造,完成启新街、红光街55栋房屋立面改造和广告牌匾集中整治。新增公租房1000套。新增城区绿化面积6.5万平方米。新建15个便民超市、15个社区便民菜店。新增燃气用户1671户、供热面积92万平方米。实施4项农村自来水工程,解决了近1.5万人的饮水安全问题。

五、着力加强和创新社会管理,社会保持和谐稳定

社会管理基础更加稳固。确定52个重点推进的社会管理项目,构建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。完善100余项社区基本公共服务项目,社区功能得到进一步强化。完成11个基层商会换届选举,组建房地产和建材行业协会,建成非公企业之家和维权服务中心,区贸促会成为全省唯一县区级全国贸促工作先进单位。推进“六五”普法,加强对特殊人群服务管理,在全市率先成立社区矫正管理教育中心和刑释解教人员安置基地。组建农民工工会、流动儿童之家,增强了外来人员的归属感。启动信息系统安全等级测评工作,网络信息系统运行安全。

文明城区管理水平有新提高。文明城区指数测评位居全市前列,群众性精神文明创建活动深入开展,城市软环境得到优化。推进城市精细化管理,率先在全省实施城市路灯节能监控改造,在全市城市管理考核中继续名列前茅。我区被评为辽宁省和大连市第七轮双拥模范城区,“军企共建”活动被全国工商联评为十大创新工程,区武装部被沈阳军区评为“基层建设先进旅团级单位”,是东北三省303个武装部唯一获此殊荣的单位。

生态环境建设持续推进。投资9.01亿元,完成造林2.35万亩,植树760万株,治理矿山裸岩37万平方米,我区再次被评为全市青山生态系统工程建设模范区。城市人均公共绿地达19.07平方米,继续保持全省领先。严格环保准入标准,加大节能减排力度,万元GDP综合能耗降低4.6%,全年空气优良天数达353天。

六、着力提升行政效能,政府自身建设得到加强

发展的凝聚力进一步增强。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议132件、政协委员提案156件,办结率均达到100%,满意率分别达到97%和97.3%。政府各部门、开发区、各街道围绕中心工作履职尽责,形成了干事创业谋发展的工作合力。深入开展“连心”活动,与人民群众的联系更加密切。

工作的执行力进一步加大。启动实施“一争二创”绩效考核,加强对重点项目和重点工作的督查问效,保证了各项工作的落实。深入开展软环境建设年活动,解决了一批群众关心的热点难点问题,全年受理行政审批事项4.32万件,办结率达99.6%。各级领导干部深入基层走访企业,帮助解决实际问题,提振了企业发展信心。

政府的公信力进一步提升。坚持科学、依法、民主决策,提高了政府决策的科学性和透明度。强化对政府投资项目的监管,审核审减金额4亿元,提高了专项资金的使用效益。“五大系统”建设取得阶段性成效,公共信息平台一期工程开始运行,公共资源交易系统正式启用,政府廉政建设得到加强。

各位代表,本届政府已经届满。五年来,我们紧紧依靠区委的正确领导,深入实施“环境优先、科教兴区、产业强区、全域城市化”发展战略,圆满完成了各项工作目标,开创了科学发展的新局面。

五年来,我们坚持抢抓机遇,不断完善发展思路,构筑了转型跨越的新优势,是综合实力提升最快的五年。通过积极争取,实现了期盼已久的全面对外开放,并全域纳入辽宁沿海经济带重点发展区域,在国家发展战略中占据了重要地位。我们牢牢把握这些前所未有的历史机遇,确立了建设绿色经济区的发展目标,明确了“东北亚旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城、科技创新主城区”的功能定位,规划了“五城一都”发展布局,编制了“十二五”发展规划和绿色经济区总体发展规划,确定了产业转型和全域城市化“双轮驱动”发展路径,实施了绿色经济区建设的11个支撑体系,从而把经济社会发展导入了转型跨越的快车道,经济总量和增速跃居全市前列,实现了争先进位的奋斗目标。2012年地区生产总值是2007年的2.8倍,年均增长22%;公共财政预算收入是2007年的3.8倍,年均增长30.3%;固定资产投资是2007年的4.1倍,年均增长32.7%。五年累计使用外资12.8亿美元、利用内资369.5亿元,分别是上一个五年的3.2倍和2.6倍。

五年来,我们坚持绿色导向,初步构建了绿色产业体系,促进了发展方式的加速转变,是产业结构调整力度最大的五年。工业发展更加优化,五年累计新上工业项目106个,中远造船、大机车、华锐重工等一批大项目相继建成投产,销售收入超亿元企业发展到25家,是2007年的3.1倍;形成了轨道交通装备、船舶及配套两大产业集群,高新技术企业发展到25家,国家重点实验室和研发机构发展到46个,工业经济的产业层次迅速提升。现代服务业规模不断壮大,确立了国际航运中心组合港的功能定位,规划建设了一批商业、旅游大项目,发展特色更加鲜明、业态更加丰富,初步实现了由传统服务业向现代服务业的转变。现代农业实现转型发展,形成了绿色菜、优质果、名贵花和海珍品等优势主导产业,培育了旅顺海带、旅顺大樱桃、旅顺赤贝等优质农产品品牌,构建了都市型现代农业发展新格局。

五年来,我们坚持全域谋划,推进城市化进程,增强了经济发展的新动力,是全域城市化推进最快的五年。累计投入基础设施建设资金210亿元,是上一个五年的5.7倍。城市空间快速扩展,城市功能有效提升,城市环境显著改善。新增建设用地20平方公里,建成区由2007年的39.8平方公里扩大到53平方公里,城市空间正在加速向涉农街道延伸,城市化率由67.6%提高到80%,我区成为大连市主城区。土羊高速、滨海路等7条公路建成,新增公路里程139公里,202轻轨旅顺段即将竣工,构建了高速公路、城市轻轨、铁路、火车轮渡、港口五位一体的交通新格局。新增公交线路16条,在全省率先实现全域公交化。安岭220千伏变电站开工建设,和平、创新等5个变电所建成运行,全区供电的安全性、可靠性得到根本改变。老城区供水管网改造、南路供水管线建设、涉农区域供水管网的延伸,使我区实现双水源供水,供水能力成倍增长。老城区完善提升工程、60余家矿山和污染企业的关闭,以及大规模的青山、裸岩绿化,改善了居民生活环境,优化了区域生态环境,进一步放大了山青水绿、天蓝海碧的生态宜居优势。全国生态区建设通过省级验收,自然保护区调整获得国务院批准,我区荣获中国人居环境范例奖,被评为辽宁省最佳人居环境县区。

五年来,我们坚持民生优先,努力推动和谐发展,形成了凝心聚力谋发展的良好局面,是惠民力度最大的五年。区级财政直接用于民生支出累计达110.3亿元,占财政支出比重的42.1%,是上一个五年的6.4倍。2012年农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别是2007年的1.98倍和1.96倍,年均分别增长14.6%和14.4%。在全市率先实现城乡低保标准一体化、社会救助一体化和养老保险、医疗保险全覆盖,城乡低保月标准比2007年分别增长71.4%和220%。住房保障体系基本确立,有效解决了低收入家庭的住房困难。五年累计捐献慈善帮困资金1.5亿元,慈善义工队伍不断壮大,体现了旅顺人民团结友爱的优良传统。新建改建7所中小学校舍,建成市民健身中心、残疾人综合服务中心、消防指挥中心和高标准的社区活动室、农村文化活动室,医疗卫生体制改革取得阶段性成果,全区公共服务均等化水平明显提升。创立人才工作站,人才总量和质量进一步提高;培育了一批文化体育骨干队伍和享誉全国的群众性文化品牌,有效提升了城市发展的软实力。我区被评为全国科技进步示范区、文化工作先进区、体育工作先进区、首批诚信计生和人口计生村民自治工作先进区。

五年来,我们坚持依法行政,不断开拓创新,提高了领导发展的能力和水平,是政府职能转变最快的五年。民主法制建设得到加强,我区被评为首批全国法治区。先后完成政府大部制改革、开发区拓展、街道行政区划调整,建立了运转协调、管理高效的行政管理体制。完善了“两增一保”、“一争二创”等绩效考核机制,加快发展的责任机制更加健全,营造了良好的干事创业氛围,赢得了人民群众的信任和支持。

五年的发展令人鼓舞,五年的成就催人奋进。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是各位人大代表、政协委员参政议政的结果,是驻旅部队、省市属单位和国内外友好人士鼎力支持的结果,更是全区广大干部群众同心协力、扎实进取的结果。在此,我代表区政府,向所有关心支持旅顺发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,回顾本届政府五年来的工作,我们深深地体会到:只有始终坚持解放思想,用新思路引领新目标,用新观念推进新实践,站在辽宁沿海经济带开发开放的战略大局中谋划旅顺发展,牢牢把握工作的主动权,才能实现旅顺转型发展的新跨越;只有始终坚持以科学发展观为统领,科学规划空间和产业布局,突出绿色发展导向,一手抓产业转型,一手抓全域城市化,才能保持经济又好又快发展;只有始终坚持深化改革、扩大开放,充分利用国内外两种资源、两个市场,敢于突破自我,敢于创新进取,才能始终保持不竭的前进动力;只有始终坚持以人为本、关注民生,让改革发展成果更多地惠及百姓,增进人民福祉,才能始终保持社会和谐稳定;只有始终坚持求真务实、团结协作,秉承历届政府班子的优良传统,保持发展思路的连续性,充分调动全区人民参与经济建设和社会发展的积极性、创造性,才能不断开创各项工作的崭新局面。五年的发展经验是全区人民智慧的结晶,是旅顺科学发展的珍贵精神财富。实践和发展好这些宝贵的工作经验,必将激励我们在新的发展征程上,豪迈出征,阔步前行,加快把旅顺建设得更加富庶、更加美丽、更加文明、更加幸福!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作中还存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:一是随着经济规模不断扩大,继续保持高速增长的支撑能力不足;二是承接项目落地的基础设施及园区建设相对滞后,一定程度上影响了经济发展速度;三是随着百姓物质文化需求的日益增长,保障和改善民生的任务还十分繁重;四是经济发展速度虽然较快,但经济运行质量还需要进一步优化;五是个别政府职能部门的行政效能还有待进一步提高。对于这些问题,我们将在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。

今后五年发展思路和2013年工作建议

各位代表,刚刚结束的党的十八大站在战略、全局的高度描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,为我们秉持绿色导向、坚持转型跨越、保持争先进位,在更高起点上推动绿色经济区建设的新跨越,指明了前进方向。今后五年,进入新的历史阶段,我们将迎来大有可为的战略机遇期。放眼国际看旅顺,世界经济一体化步伐持续加快,我们承接国际高端产业转移的时机将更加有利;站在国内看旅顺,国家“稳增长、调结构”的政策取向短期内不会改变,辽宁已进入老工业基地全面振兴的决胜期,大连市率先全面振兴的进程显著提速,旅顺作为大连市主城区和辽宁沿海经济带唯一的绿色经济区,迎来了发展的黄金契机;立足自身看旅顺,近五年来,我们探索了一条体现区域特色的绿色经济区发展道路,创造了连续五年经济增速保持20%以上高位运行的可喜态势,同时,历届政府励精图治,积淀了良好的发展优势,这些,为我们乘势而上,夺取未来五年更大胜利,提供了宝贵的资源和条件;比照周边看旅顺,当前乃至未来,各地区都在竞相发展,而且支撑我区经济持续高速发展的支柱性产业还相对薄弱,推进工业化、城市化的任务将更加繁重,改革创新、全面发展的工作将更加艰巨,我们必须以清醒的头脑、明晰的思路和务实的举措,突破发展的新制约,激活前进的新引擎,创造竞争的新优势,实现转型的新跨越,夺取绿色经济区建设新胜利。

根据区第十四次党代会战略部署和当前实际,今后五年政府工作的总体思路是:认真落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以绿色发展、创新发展、和谐发展为主题,以加快转变经济发展方式和创新社会管理为主线,坚持产业转型和全域城市化双轮驱动,坚持增量带动结构优化、创新促进存量升级、发展保障民生改善,不断深化改革开放,促进社会和谐文明,保持经济社会持续快速健康发展,全面建成经济更加富庶、生态更加美丽、社会更加文明、人民更加幸福的绿色经济区。

按照上述思路,未来五年,我区发展的预期目标是:

——经济实力进一步增强。按照“精一优二壮三”的总体思路,加快经济结构转型升级,促进三次产业协调发展,到2017年,主要经济指标和城乡居民收入在2012年的基础上实现“五个突破、五个翻番”:地区生产总值突破600亿元,公共财政预算收入突破65亿元,全社会固定资产投资五年累计突破2500亿元,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破5万元和4万元,均比2012年翻一番,综合经济实力跻身大连市前列。

——城市化水平进一步提升。以“五城一都”规划为统领,推动全域建设跃上新台阶、步入新阶段,老城区功能进一步完善,形象进一步提升,新组团建设长足推进,城市功能加快向各组团延伸,各组团核心区域基本建成,城市空间布局更加合理,组团间道路等基础设施互联共享,城市的智慧化、精细化水平显著提高,城市化率达到97%,在大连市率先基本实现全域城市化。

——生态环境进一步改善。生态文明建设取得重大进展,青山生态系统工程扎实深入推进,环境质量持续改善,生态建设综合水平位居全国前列,进入国家级生态区行列,巩固和提升天蓝、地绿、水净、海美的生态文明优势。

——社会管理进一步创新。绿色经济区管理体制更加完善,对外开放水平显著提升,政府职能进一步转变,基层组织建设富有生机活力,软环境建设成效明显,安全生产有效保障,平安旅顺和精神文明创建深入推进,民主、文明、和谐、有序的社会局面不断巩固和发展。

——人民幸福指数进一步攀升。城乡居民收入与经济发展同步增长,城乡居民收入差距进一步缩小;进入辽宁省基础教育强区行列,实现教育均衡、优质、特色发展,覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善,区街社区三级医疗卫生服务网络更加健全,三甲医院建成并投入使用,群众广泛享有质量更高、实惠更多、更加公平的教育、文化和医疗服务;社会保障、就业、养老、住房等民生事业持续快速推进。

各位代表,2013年是新一届政府的起步之年。按照区委十四届四次全会“转变经济发展方式,实现争先进位”的明确要求,建议2013年全区经济社会发展的主要预期目标确定为:地区生产总值增长13%以上,公共财政预算收入增长15%以上、力争增长20%以上,全社会固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,万元GDP综合能耗降低3.8%以上,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%以上。为确保完成上述目标,建议2013年政府工作的主要任务是:

一、突出绿色导向,推动产业结构优化升级

坚定不移实施产业强区战略,巩固工业主体地位,做优二产、做大三产、做精一产,努力打造以高端化、集聚化、生态化为特征的绿色产业体系。

推进绿色工业转型升级。立足现有企业这个基础,扶优做强存量工业。坚持抓运行、抓创新、抓服务,坚决落实扶持企业的各项政策,鼓励和支持企业积极开展技术改造、产品研发和自主创新,增强核心竞争力,促进企业可持续发展。坚持领导干部走访企业制度,在调研中排解难题,在政策上加大扶持,在服务中倾注关爱,提振企业信心,保障企业运行,推动传统产业优质绿色发展。突出园区建设这个重点,努力促进增量调整。加快推进各重点园区基础设施和配套功能建设,尽早把园区打造成项目承载的平台、产业集聚的载体和招商引资的“洼地”,构建特色更鲜明、支撑更强劲、发展可持续的园区经济格局。旅顺经济开发区投资8亿元,新增园区面积3平方公里,重点推进大机车旅顺基地、国际医疗城等项目;大连科技创新园投资5.1亿元,新增园区面积1.8平方公里,重点推进中石化大连研究院、东北云谷等项目;长城经济开发区投资3.2亿元,新增园区面积0.8平方公里,重点推进利欧泵业、食品产业等项目;三涧经济开发区投资1.6亿元,新增园区面积0.4平方公里,重点推进军民结合产业园、中石化催化剂等项目;龙头经济开发区投资4亿元,新增园区面积0.7平方公里,重点推进大连海洋信息产业园等项目;双岛湾临港低碳产业园投资5.36亿元,新增园区面积2平方公里,实现国金重工项目竣工投产,推进海洋工程项目有实质性进展。

推进现代服务业扩量提质。进一步突出现代服务业战略地位,提升现代服务业层次和规模,新增一批限额以上服务业企业。继续推进国际航运中心组合港建设,力推旅顺至天津等客滚航线通航,全面完成旅顺新港改扩建项目,加快推进大连客滚中心向旅顺转移;启动双岛湾港区公共航道和通用泊位建设。加快推进商贸等传统服务业发展,推进红星美凯龙、乐购、万宝购物广场等项目建设,进一步优化城区商业网点布局。大力发展旅游业,继续推进5A级景区建设,加快推进白银山国际温泉文化公园、天门山国际休闲度假城、蟠龙寺文化公园、中铁琥珀湾、阳光海岸、渔夫码头、泛海国际等一批高端旅游开发项目,抓好湾山等五星级酒店建设。继续办好樱花节、樱桃节等节庆活动,扩大对旅游市场的占有率。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济,吸引高端人群和高端业态入驻旅顺。

推进都市型现代农业富民增效。以现代科技为先导,完善“两园一廊”规划布局,加快推进国家农业科技园区建设。继续推进以名贵花、优质果、绿色菜、食用菌、海珍品为重点的农业产业结构调整,提升都市型现代农业产业化、规模化、集约化水平,新发展设施农业1500亩,完成花卉智能联栋温室10万平方米。以海洋优势为依托,建设柏岚子、猪岛等四大海洋牧场,推进藻类企业精深加工,提升农产品品牌优势,积极申报农业部地理标志产品,建设海洋与渔业执法码头,加快推进海洋经济发展。

二、突出协调发展,推动全域城市化加快建设

以全域城市化为引擎,以组团建设为重点,拓展城市空间,提升城市功能,优化城市环境,统筹全域协调发展。

进一步做精城市规划。以《大连市城市总体规划》为统领,进一步完善城市规划体系,编制好城市色彩、夜景照明、集中供热等专项规划,完成海岸线控制、涉农街道核心区城市设计和全域市政基础设施专项规划,建立市政基础设施数据库,增强规划的刚性约束,全面提升城市建设水平。

进一步做大城市空间。将城市建设重点由建成区向涉农街道新组团拓展,加快涉农街道核心区建设,完善教育、医疗、文化等基本公共服务体系,逐步实现城乡公共服务均等化、全域发展均衡化。坚持抓好回迁区建设,以29个回迁区建设为抓手,改善涉农区域居住品质,拓展全域城市发展空间。以郭水路—疏港路沿线、旅顺北路沿线、旅顺南路—盐尹路沿线、滨海公路沿线为重点,加快推进亿达第一郡、欧尚、龙河二期、中冶乾城、世茂融城、创新园综合体、香海金鼎、北部湾等项目,打造“一纵、两横、一弧”的城市带,将四条大道建设成提升地区形象的景观大道,拉动经济发展的黄金大道,展示城市化最新成果的样板大道。

进一步做强城市功能。新建、续建公路18.5公里,双长线、水西路二期要开工建设,盐柏路、姜郭路、新老城区连接路要竣工通车,旅顺北路、金石路、大盐线维修改造要确保在全运会前完成,实现202轻轨竣工通车。开工建设开发区、水师营交通枢纽站,畅通各城市组团间的交通网络。完成新城区6条市政道路及供水、供热、排污等配套工程建设,进一步提升城市功能。完成新城区输电线下地工程,220千伏安岭变电站建成运行,220千伏水玉线、安玉线、66千伏北海变电站竣工送电,完成10千伏农网升级改造工作,使全区供电的安全性、可靠性得到进一步增强。启动铁山、龙头、长城给水“一根管”主管线铺设,加快长城三涧集中供热供气项目建设,提高城乡基础设施支撑能力。

进一步做优城市品质。按照品质立区的要求,加大老城区修缮改造力度,完善老城区功能,打造古朴典雅和人文内涵交相辉映的城市景观。做好太阳沟历史文化区保护、修复与利用,加快军产房屋置换,着力引进影视传媒、文博会展和特色商业项目,将百年太阳沟打造成享誉大连、知名国内外的历史文化街区。加快新城区、开发区和涉农各组团建设步伐,塑造城市发展新形象。按照宜居城市的要求,加快土地征收、出让和续建、储备项目进程,抓好“魅力旅顺口、生态宜居城”宣传促销,确保实现商品房投资和销售两个15%的增长目标,促进房地产业健康发展。

三、突出开放引领,推动发展活力显著提升

坚定不移深化改革开放,破解发展难题,激发创新活力,着力培育区域竞争新优势。

提升对内对外开放水平。继续拓展招商区域,巩固日韩、港台等传统区域,积极开拓欧美、澳洲、俄罗斯、南美等国家和地区,组织好赴珠三角、长三角重大招商活动。进一步完善招商引资的优惠政策、考核办法和奖励机制,深化产业链招商和以商招商,扎实推进网络招商,着力包装、推介一批重点项目,切实提高招商引资质量和实效。继续拓展招商领域,实施重大招商项目攻坚计划,围绕重点产业和园区,着力推进西部临港新城核心区基础设施建设、军民结合产业园等一批有利于完善城市功能、引领经济转型的优质重大项目。实施企业“走出去”战略,着力打造大连旅顺船舶及配套、大连旅顺藻类两大市级出口基地。积极开展对外宣传和交往,加强海内外商协会联络,不断提升旅顺的知名度、影响力。

加快推进改革创新。完善经济发展政策体系,着力打造富有吸引力的政策环境,积极推进国家和省级开发区晋升工作。加快投融资体制改革,完善银企对接机制,推行发债、信托、中期票据等融资方式,鼓励支持优秀企业在境内外上市,鼓励引导社会资本参与项目和产业建设,全力破解融资难题。加快中小企业服务体系建设,完善非公企业之家功能,促进非公有制经济健康发展。继续推进事业单位分类改革,提升公共事业服务质量。

提高大项目推进效率。大项目是推动产业转型和全域城市化的强有力支撑。坚持大项目牵动战略,集中精力抓好一批引领经济社会发展的重大城建、产业和民生项目,着力抓好投资3000万元以上的163个重点实施项目和35个前期推进项目。完善项目推进机制,坚持领导包干、定期调度、专人跟踪、要素保障、全程服务的项目推进策略,切实提高项目落地和建设效率。

增强科技创新能力。培育壮大创新平台,着力建设和引进一批技术研发中心和重点实验室,加快推进大机车研究所等项目建设。培育壮大创新主体,完善财政性科技投入增长机制,推进企业与科研院所深度合作,使企业发展真正步入科技引领、创新驱动、内生增长的良性轨道。培育壮大创新力量,加强创新创业型人才队伍建设。培育壮大创新品牌,充分发挥商标品牌引领作用,不断提升产业知名度。

四、突出民生改善,推动发展成果惠及人民

着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚决办好群众关注的每一件大事实事急事难事,推进“六个惠民”,让改革发展成果更多更公平地惠及全区百姓。

着力推进保障惠民。以人人享有基本社会保障为根本,完善社会保障体系,继续落实失地失海农民“双保”政策。以救助困难和特殊群体为重点,完善社会救助体系,加强对城乡困难群体医疗、教育、住房、供暖等专项救助。以改善残疾人生存质量为目标,完善残疾人社会保障和服务体系,加速推进大连市残疾人托养服务中心项目建设,实施重度精神病人特护补贴和贫困残疾家庭有线电视收视费免费等专项救助,对全区残疾人实施持证免费乘车政策。完成殡仪馆新馆建设。

着力推进就业惠民。推进就业增收。支持企业发展扩大就业,加强职业培训促进就业,全年培训实用技能人才3200人,新增实名制就业7200人,城镇登记失业率控制在3%以内。促进创业富民。落实扶持政策,搭建公共平台,支持有创业意愿的劳动者尽快实现创业,全年完成自主创业800人。促进城乡居民收入稳步增长。坚持职工工资正常增长和农民增收长效机制,增加居民财产性收入。

着力推进教育惠民。坚持以办人民满意的教育为宗旨,优先发展教育。积极推进省基础教育强区创建工作。不断改善办学条件,加快推进长城中小学、西部临港新城中小学等项目建设,启动中小学素质教育中心和职教中心建设,旅顺中学新校区投入使用。以提高教育质量为核心,创新学校管理模式,加强教师队伍建设,打造优质特色学校,让广大学子广泛享有高质量的教育。

着力推进健康惠民。全面扩充优质医疗资源,启动旅顺三甲医院建设,建立基于电子档案的区域居民健康平台,实现与大医附属二院远程双向转诊,全面提升医疗服务能力。稳步推进院所一体化建设进程,完善社区、村医疗服务网络,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,满足群众就医需求。扎实推进实施国家基本药物制度,深化医药卫生体制改革,让百姓享有安全、实惠、高效、便捷的医疗服务。着力推进大连绿色食品工业园建设,重点推进康福达等绿色食品产业项目,打造放心便民的高端绿色食品基地。严格食品药品监管,确保群众饮食、用药安全。

着力推进环境惠民。以十二运环境综合整治为契机,全面改善城市环境,对水师营、三涧堡、铁山中心区域实施环境综合治理,做好育慧街、井岗街等市政道路维修改造,完成大华街、友谊路等5条路街的路面、房屋立面广告牌匾的综合改造,开工建设老城区商业中心区项目,实施白银山隧道周边等8处绿化更新改造,城市人均公共绿地达到19.5平方米;实施15栋3万平方米透寒房屋外墙保温工程,完成立新社区、迎春社区等15万平方米无物业住宅区环境综合治理;优化老城区交通布局和管理,逐步解决车辆停放、交通拥堵等实际问题,新建80个农村公交站棚;完成黄金山浴场周边等区域环境治理,让美丽、整洁、舒适的城市环境惠及全区人民。推进实施智慧化、网格化、精细化城市管理新模式,加大对建筑市场和城市日常秩序监管力度,坚决遏制私搭乱建等现象发生,维护良好的城市形象。

着力推进文化惠民。完成全国公共文化服务体系示范区创建工作。实现全区街道、村、社区文化活动场所电子阅览室全覆盖,并免费向居民开放。继续开展多种形式的公共文化活动,倡导和支持丰富多彩的群众性文体娱乐活动,办好“旅顺口地区第六届文体大会”。大力发展文化产业,加快清风小镇等项目建设,打造一批地域特色鲜明、竞争力强的骨干企业和文化品牌。促进群众体育蓬勃发展,新建街头篮球场等7处公共健身场所,完善曲棍球场配套设施建设,确保圆满完成全运会在旅顺的赛事任务。加强文化遗产保护和利用,加快广播电视等文化事业发展,编纂出版《旅顺服务指南》。

五、突出和谐稳定,推动社会管理全面创新

进一步夯实社会管理基础,促进社会和谐稳定,为经济社会健康发展和人民群众安居乐业创造优良的社会环境。

完善社会管理体系。强化政府社会管理职能,完善区街社区三级社会管理平台,建立“一委一居一站一会”服务管理体系,推进行业协会、商会建设,形成多方参与、共同治理的社会管理格局。坚持社会管理重心下移,加大基层投入,加强社区建设,切实提高自治能力和服务水平。深入推进村级民主决策、民主管理和民主监督,提升基层民主政治建设水平。稳步扩大村改居工作试点面,完成第十一届村委会换届选举。

提升社会文明水平。深入推进精神文明创建,继续抓好“和谐楼院”、“连心楼宇”建设,深入开展“十大道德模范”、“爱护城市模范人物”等群众性精神文明创建活动,有效发挥慈善机构重要作用,提升公民文明素质和城市文明水平。深入推进双拥共建活动,支持驻区部队建设,抓好第八轮双拥模范城区创建工作。

保持社会和谐稳定。推进“平安旅顺”建设,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,加强边海防管理,有效排查化解不稳定因素,不断提高社会治安管控水平。推进“六五”普法工作,提高全民法律素质。强化安全生产监管,落实企业主体和职能部门监管责任,深化重点行业、领域专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故,继续推进居民燃气报警器安装工作,保持安全生产持续向好的势头。落实信访责任制,完善重大决策、重大事项社会稳定风险评估、舆论引导、应急联动机制,加大社会矛盾纠纷排查、调处力度,努力营造平安、祥和、有序的社会环境。

推动生态文明建设。积极做好国家级生态区创建工作,扎实推进全域生态保护与建设。持续推进青山生态系统工程,投入9亿元,复垦矿山27万平方米,栽植树木750万株,造林2.5万亩,大力实施裸岩、裸山、裸露地块治理工程,深入推进北大河、龙河、凤河、西大河生态治理等“水上旅顺”工程,做好重点区域海岸线修复工作,继续保持领先全市的生态成果。扎实推进“蓝天工程”,继续严把项目环境准入关,加快推进开发区污水处理厂通水运行,建成小孤山污水处理厂。加强环境监管,严厉打击各类环境违法行为。加强用地管理,完善城乡建设用地增减挂钩机制,节约集约利用土地。

六、突出执政为民,推动建设人民满意政府

新一届政府肩负着承前启后、继往开来的时代重任,必须进一步加强自身建设,努力打造为民、务实、有为、清廉的政府形象,切实担当起推动绿色经济区建设的崇高使命。

自觉践行为民宗旨。职为民守,责为民尽,权为民用,利为民谋,这是人民政府的本质要求。深入开展“连心”活动,深入基层、深入群众、深入实际,了解群众所需所盼,关注群众安危冷暖,解决群众实际困难,推动联系群众制度化、常态化、长效化。创新服务群众方式,大力推进电子政务、网上办公,加强政府门户网站建设,做好民意网等市民投诉平台所涉问题办理工作,促进政务服务更加便民利民。

努力促进务实作为。把加快发展的着力点放在真抓实干上,大力精简各类会议、文件、活动,将更多心思和精力投入到服务项目、解决问题、推动发展、惠及民生上来,增强执行的创造性,提高落实的坚定性。深化行政审批制度改革,精简事项,规范流程,优化“一站式”审批和全程代办式服务。进一步强化“两增一保”、“一争二创”绩效考核,建立软环境建设长效机制,全面提高政府执行力。

深入推进依法行政。牢固树立“有限政府、法治政府、责任政府”理念,严格按照法定权限行使职权。坚决贯彻区委决策部署,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,支持各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织履行职能、发挥作用,健全群众参与、专家论证、集体讨论有机结合的行政决策机制,加快政府民主化、法治化进程。

坚定恪守廉洁本色。继续推动“五大系统”工程建设,注重对权力运行重点领域、环节和部位的监督,注重对政府投资类项目的审计监督,提高财政资金使用效率。深入开展专项治理,坚决避免工程建设、征地拆迁、住房保障等领域损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约,实行“三公”经费零增长,树立清廉的政府形象。

各位代表,建设更加富庶、美丽、文明、幸福的绿色经济区,是民心所向、使命所系,是新一届政府未来五年的庄严职责。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在党的十八大精神指引下,在市委、市政府和区委的正确领导下,在新一届人大、政协的监督支持下,以科学发展观为指导,充分调动一切积极因素,凝聚全区人民的智慧和力量,奋发进取,励精图治,开拓创新,扎实工作,为奋力开创绿色经济区建设新局面而努力奋斗!

名词解释:

1、国金重工:大连金重(旅顺)重工有限公司成立于2012年6月,由国投集团、金州重型共同出资组建。该公司现代化煤化工装备临港制造基地位于双岛湾临港低碳产业园,占地面积1.6平方公里,总投资51亿元。项目建成后形成年产4万吨重型石化、煤化工设备能力,实现年销售收入100亿元。

2、大连西区数字医疗联盟:根据大连西部地区医疗资源分布情况与西部人群的医疗健康保障服务的特点,大医二院与我区组成了大连西区数字医疗联盟。联盟发挥西区医疗资源优势,依托信息化技术手段,以居民健康档案、区域预约诊疗、双向转诊、远程会诊等协同医疗服务为重点,将大医二院与我区各基层医疗机构的医疗服务结合起来,提高我区医疗机构的诊疗水平。

3、非公企业之家:非公企业之家是以旅顺总商会为管理主体,为非公企业提供各类服务的社会性、综合性服务组织,主要提供信息咨询、创业辅导、技术创新、教育培训、展览展洽、法律维权、信贷融资、业务洽谈等各类社会化“一站式”服务。

4、一争二创:为加快政府部门职能和作风转变,创新政府管理,提升行政效能,优化发展软环境,区政府决定自2012年起,在区政府部门开展“一争二创”绩效考核工作,即争做人民满意部门,创一流工作效率,创一流工作业绩。

5、社区“一委一居一站一会”治理结构:即以社区(村)党组织为领导核心、社区(村)居(村)民委员会为民主自治主体、社区(村)综治管理服务站为服务依托、社区(村)居民议事会为群众参与管理基础的现代社区(村)治理结构和新型管理服务体系。

6、“水上旅顺”工程:大连市是全国水务现代化示范城市之一,我区作为大连市水务现代化示范区,以四大河流、四大湿地生态治理为载体,以现代化供、排水设施为重点,同时兼顾海水淡化、污水处理等工程,打造具有我区特色的节水型水上绿色城市,即“水上旅顺”工程。

7、两园一廊:即以海珍品为主的现代海洋产业园和以高档花卉为主的现代园艺产业园,以及连结两园形成的现代都市休闲产业长廊。

8、蓝天工程:为进一步改善我省环境空气质量,省委、省政府决定实施蓝天工程,要求到2015年,全省70%以上省辖市城市环境空气质量达到《环境空气质量标准》二级标准,细颗粒物(PM2.5)、灰霾污染得到有效控制。

9、东北云谷:即“东北云谷”云计算项目,位于大连科技创新园,由亚洲脉络有限公司、大连顺屹集团投资建设,项目总投资40亿元,着力打造东北地区规模最大、技术最先进、应用研发能力最强的云计算产业集群和信息产业总部经济集聚基地。

10、“一纵、两横、一弧”城市带:“一纵”为旅顺北路沿线;“两横”为郭水路—疏港路沿线、旅顺南路—盐尹路沿线;“一弧”为滨海公路沿线。

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