大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2014年政府工作报告

发表日期:2015年1月9日

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2014年政府工作报告

——2015年1月6日在大连市旅顺口区第十七届人民代表大会第三次会议上

代区长 衣庆焘

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2014年政府工作回顾

2014年,面对经济下行压力不断加大的外部经济形势,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,积极应对,务实进取,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项任务。预计(下同)实现地区生产总值290亿元,增长7.5%;公共财政预算收入35.5亿元,增长1%;固定资产投资422.7亿元,增长2%;社会消费品零售总额69亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入30680元、农村居民人均纯收入25270元,均增长11%;万元GDP综合能耗降低3.8%。受经济大环境影响,地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资的增速虽然放缓,但增幅仍位居全市前列,其中公共财政预算收入全市只有四个地区实现了正增长,我区是其中的一个。其他指标全部完成年初预期任务,保持了较高幅度的增长,实现了经济稳步健康发展。一年来,我们主要做了六个方面的工作:

一、强化措施稳增长,区域经济保持平稳发展

坚持把稳增长作为经济工作的首要任务,全力扩大有效投资,发挥了投资对经济增长的拉动作用。

重点项目加快推进。继续完善项目推进机制,简化项目前期审批手续,实施项目进展调度制度,开展审批进程网上监察,完善并联审批、定期回访等服务机制,推行共享窗口信息、联合勘查现场等创新举措,保持了项目梯次推进的良好态势。188个重点实施项目有183个开复工,开复工率达97.3%;完成投资320亿元,占全区固定资产投资的75.7%,13个市级重点项目开工率和年度投资比例位居全市前列。

招商引资取得新成效。加大力度推进园区招商、以商招商和优势产业引领招商,全年实际使用外资3.9亿美元,增长8%;内联引进到位资金185.5亿元,增长15.5%;洽谈签约项目46个,协议投资总额596亿元,景泰全球公共采购基地、瑞盘海德装备制造等22个项目顺利签约。优化存量招商资源,采取“腾笼换鸟”的做法,利用闲置厂房和配套设施开展二次招商,11家企业成功入驻。全年新批外资企业6家,外贸出口额实现11.8亿美元。

园区发展潜能加快释放。园区承载能力不断提升,新增产业项目49个。旅顺开发区作为国家级开发区的体制机制优势更加凸显,产业发展环境进一步优化,地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资分别占全区的37%、39%和35%,发挥了对区域发展的龙头牵动作用。铁山创新园科技研发、双岛临港低碳、三涧装备制造、长城绿色食品、龙头海洋信息、北海旅游休闲等特色产业加快发展。

要素制约有效缓解。扎实推进政银企合作,帮助企业开展融资和上市工作,拟上市后备企业达到15家。增加储备用地44.8万平方米,完成征收772户5.9万平方米,为项目建设提供了空间上的保障。

二、着力构建绿色产业体系,转型发展迈出新步伐

冷静对待,保持定力,厘清思路,将经济下行压力大的困难期转为结构调整的机遇期,视危机为机遇,着力实施存量提升、增量扩充,积蓄了产业转型升级的内生动力。

工业经济保持平稳发展。眼睛向内,以保存量、促增量为核心,深入挖掘现有工业企业资源,加大工业经济运行调度。开展联企稳增长活动,出台《促进绿色工业经济发展的实施意见》,工业经济发展环境进一步优化。规模以上工业实现总产值233亿元,增长8%,产值超亿元企业发展到43家;船舶制造、轨道交通等装备制造业保持平稳发展,汽配、泵类等产业运行良好;全年开发新产品80项,罗宾森通用设备公司自主研发的国内首台、国际领先的电站轴流风机进入澳大利亚市场,德迈仕精密轴产品获国家驰名商标;继续鼓励企业实施“走出去”发展战略,百傲化学股份有限公司在美国设立分公司。坚持扩增量调结构,大机车旅顺基地一期、润明新材料、澳华高分子等一批项目建成投产,海工重型装备、中石化催化剂等27个项目开工建设。强化科技支撑,高新技术企业发展到37家,中石化大连研究院项目进入设备安装阶段,科技创新园被确定为市级科技孵化中心,国家省市级重点实验室和工程中心发展到53家。

服务业发展规模得到扩充。港航及物流业加快发展,口岸通关效率进一步提高,港口货物吞吐量2500万吨、旅客吞吐量95万人次,分别增长3.8%和7.1%;全区物流企业发展到127家,旅顺农副产品国际物流基地成功进入全国农产品冷链批发市场50强。服务业集聚区建设全面推进,世茂寰海城商业综合体开工建设,大连国际服装节服装产业基地落户皮尔蒙特服装文化创意产业园区。严厉打击扰乱旅游市场秩序的违规违法行为,实现旅游综合收入28亿元,增长24%。楼宇经济、总部经济、电子商务等现代服务业健康发展,世达总部楼宇税收超亿元,生产性服务业分立工作走在全市前列。

都市型现代农业取得新进展。围绕“两园一廊”规划布局,提升优势主导产业发展质量,精品型、生态型、观光型农业成效凸显。新增和改造设施农业3000亩,新发展果树2000亩,2个花卉组培室投入使用,樱桃节带动农民增收2.4亿元。加快海洋牧场建设,海宝渔业海洋牧场示范区项目竣工并通过验收;成功创建国家级出口水产品质量安全示范区和省级出口海捕鱼类示范区;增殖放流中国对虾1.4亿尾、褐牙鲆200万尾。农业组织化、市场化水平不断提高,建成全市首家大樱桃批发市场,成立果品蔬菜协会和大樱桃联合社,洪家鸡蛋获国家驰名商标。加强动物疫情防控,全年无重大疫情发生。

三、扎实推进全域城市化,城市功能品位得到提升

坚持规划引领,实施组团开发,推进产城融合,提高了城市宜居宜业宜悦水平。

全域城市化协调推进。拓展优化城市发展空间,加大8个涉农组团建设力度,统筹推进地产、产业和公共资源配置,初步形成了既互为依托又自成体系的城市空间格局。开工建设18个居民回迁区,抓住国家棚户区改造政策机遇,有10个地块列入改造计划。提高新农村建设水平,实施农村环境连片综合整治,推进22个村“六化”工程建设,完成硬化35.8万平方米,安装太阳能路灯1000余盏,龙湖村、水师营村成为大连市美丽乡村试点。完成11个单元控规和4个分区规划,为全域建设提供了法定依据,我区成为全国28个“多规合一”试点区之一 。在全市率先完成地下综合管线普查,实现全域地下综合管线数据管理一体化。

城市功能性基础设施加快建设。全年新建、改扩建公路39.8公里,启新街东段新老城区连接路通车,盐尹路、水西路二期、疏港路、大盐线改扩建工程竣工,在全市率先完成所有自然村通油路;202轻轨延伸线试运营,大连至旅顺中部通道开工建设。新建7处停车场,增加停车位520个。新增2条、调整5条公交线路,增加公交班次60个,局部提高了居民出行的方便程度。实施2项农村饮水工程,解决了5400人饮水安全问题。白玉变电所220千伏线路改扩建工程完工,220千伏安岭变电站投入运营,供电能力实现大幅提升。

城市管理水平进一步提高。实施数字化、网格化管理,构建了全方位、全覆盖、不间断的常态管理模式,全年制止和拆除违法建设140处24.3万平方米。完善城市管理全民参与机制,深入开展市容、交通、居住和文化环境集中整治,城市环境明显改观。

四、实施八大民生行动,民生保障水平不断提高

持续加大民生投入力度,政府直接用于民生事业资金达23.9亿元,占公共财政预算支出的65%。

社会保障体系不断完善。建立起统筹城乡的养老保险制度,医疗、失业、工伤、生育保险实现市级统筹。企业退休人员养老金人均提高10%,新农合最高支付限额提高到15万元,居民最低生活保障标准提高到570元。发放救助资金3240万元,困难群众和残疾人等特殊群体得到有效救助。旅顺殡仪馆新馆投入使用。我区被评为全国殡葬管理工作先进集体。

就业促进工作富有成效。提供就业岗位15970个,培训实用技能人才2804人,实现实名制就业8300人,城镇登记失业率控制在3%以内。扶持创业带头人105人,自主创业1036人,发放小额担保贷款1260万元。加大劳动监察联合执法力度,清欠劳动者工资6758万元。

教育事业健康发展。推进学前教育普惠提质、义务教育均衡特色、高中教育优质特色发展,高标准通过国家义务教育均衡发展示范区评估验收,办学水平和教育质量进一步提升。职业教育、成人教育、社区教育等各类教育协调发展。旅顺中学新校区建设基本完成,正在完善相关配套设施;西部临港新城中小学及中心幼儿园主体工程完工。30台新校车投入使用,实现校校通、村村通。支持驻区高校同全区融合发展,设立了皮尔蒙特国际奖学金。

文体普惠行动取得实效。新建国民体质监测站和13个社区书屋,新增一批健身路径,曲棍球场、体育场和4所学校体育设施实行免费开放,文化体育设施不断完善。举办首届文化惠民艺术节,市民踊跃参与演出上百场次,放映电影1500场。推进影视基地建设,《大连故事》在我区开机拍摄。国家曲棍球训练基地和全国女足联赛大连队主场落户我区,通过承办大型赛事,带动了全民健身活动的广泛开展。

健康保障更加有力。全面实施国家基本公共卫生项目,基本药物制度覆盖到村级卫生所。改扩建8个预防接种大厅,儿童预防接种工作更加规范。推进健康城市建设,国家级慢性病综合防控示范区和中医药先进区创建分别通过国家和省级验收。实施计划生育优生促进工程,流动人口均等化服务水平不断提高。

平安创建成效明显。严厉打击各类违法犯罪,社会治安进一步好转,被评为全省平安示范区。加大渔政渔监执法力度,300吨级渔政执法船投入使用,100吨级渔政执法船建造完成,为230条渔船安装了电子身份识别系统。安装50个海岸线视频监控装置,海防安全得到加强。开展燃气专项整治,新安装报警器1945户。强化食品药品监管,安全保障水平进一步提高。

安居提升成果显著。出台公共租赁住房管理暂行办法,廉租住房租赁补贴实现应补尽补。继续实施“暖房子”工程,改造老旧楼房31栋,改造无集中供暖住房144户6899平方米,新增供热面积50万平方米。综合治理无物业管理小区23万平方米,完成黄金山浴场、文化街广场等16处环境改造和绿化工程。

生态环境持续改善。继续实施青山生态系统工程,栽植树木200万株,造林补植2万亩。严厉打击了非法偷捕猎鸟行为。推进“水上旅顺”建设,投资3.4亿元的龙河生态改造工程取得重要进展,已完成水利工程总量的70%。加速“蓝天工程”建设,加强重点风险源企业专项整治,坚决制止双岛湾街道艾子口村、大甸子村和长城街道黄家村、长岭子村非法开采矿产资源行为,污染物排放总量得到有效控制。

五、加强和创新社会治理,社会保持和谐稳定

把维护社会安全稳定作为头等大事来抓,保持了社会和谐有序。

社会治理方式实现创新。市民综合服务中心投入使用,开通便民服务“民声热线”,构建了区街社区三级市民综合服务体系。在全市率先成立社会矛盾联合调解中心,搭建起“五位一体”的矛盾纠纷联合调解工作平台。加强社区建设,推行“五社联动”机制,民主管理和服务能力得到提升。

社会文明程度进一步提高。培育和践行社会主义核心价值观,继续实施群众性精神文明创建品牌工程,举办了第四届旅顺原创歌曲演唱会等系列活动,开展了烈士纪念日、甲午战争120周年祭和首个国家宪法日宣教等活动。完成全国文明城市创建任务,我区荣获辽宁省文明城区标兵称号。“六五”普法扎实推进,在全市率先建立社区矫正监管平台,我区荣获全国青少年普法教育示范区称号。慈善救助作用发挥明显。成立无军籍职工管理服务站,在全省率先建立部队特困官兵地方临时救助机制,军政军民关系更加和谐。

安全稳定工作扎实有效。规范信访秩序,加大信访案件化解力度,一批群众反映突出并应当解决的问题得到妥善处理,我区被评为全省社会稳定风险评估示范区。强化责任落实和重点行业领域监管,安全生产监管体系得到加强,再次荣获全省安全生产目标管理先进县市区称号。加强应急演练和队伍建设,应急处置能力进一步提高。

六、积极深化各项改革,政府自身建设得到加强

坚持以改革创新为动力,以作风建设为抓手,以狠抓落实为目的,服务型政府建设取得新进展。

重点领域改革不断深化。推进市场监管体制改革,完成区市场监督管理局组建工作。加大简政放权力度,承接上级下放审批权限42项,取消、调整37项,取消行政收费33项。改革招投标管理办法,实现非财政资金投资建企业项目直接发包。降低市场准入门槛,全年新登记各类企业880户,增长98%,市场发展活力得到进一步释放。落实税收优惠政策,为企业减免税2.8亿元。深化公共财政体制改革,国库集中收付制度覆盖开发区和所有街道。启动农村土地经营权确权登记、农业设施物权登记颁证试点和小型水利工程管理体制改革,集体林权制度改革全面完成。

作风建设成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“连心”活动,对19个方面47个问题进行专项整治,制定了26项整改措施;全面清理整改机关办公用房,进一步精简会议文件,压缩了“三公”经费,群众反映强烈的“四风”问题得到有效解决。办理市民通过民心网、民意网、区长信箱反映的1400多个具体问题,与人民群众的联系更加密切,民意诉求渠道更加通畅。

依法行政能力进一步增强。坚决贯彻区委决策部署。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理党代表提议21件、人大代表建议127件、政协提案161件,整体满意率达到96%。修订完善《区政府工作规则》等相关制度,依法行政的配套制度基本形成。认真受理行政复议申请,严格规范性文件审查,依法行政水平有新提高。加强对重点专项资金、重大投资项目的监督管理,审核审减资金1.5亿元。“五大系统”建设富有成效,规范行政权力运行,强化公共资源交易管理,实行领导干部经济责任年度报告制度,提高了政府工作的透明度。

行政效能有新提升。认真开展工作落实年活动,继续实施“三增一保一满意”和“一争二创”绩效考核,促进了各项工作落实。全年受理行政审批事项4.89万件,办结率达到99.4%。推进政务公开和信息化建设,政府电子政务内网应用走在全市前列。

各位代表,刚刚过去的2014年,我们在应对困难挑战中进一步认识了新常态发展要求,强化了科学发展理念,坚持了既定发展思路,提升了服务发展能力,巩固了绿色经济区发展优势。成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,也是历届政府继往开来、接力奋进的结果,更是全区人民勤奋工作、努力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界,向离退休领导、老同志,向驻旅部队、武警官兵以及所有关心支持旅顺发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,总结过去一年工作,区政府清醒地认识到全区经济社会发展中存在的困难和问题:受经济下行压力影响,稳增长、促转型呈现双重压力,个别主要经济指标未达到年初预期;社会建设管理仍然存在薄弱环节;民生工程与群众需求的契合度还不够高。同时也看到了政府自身存在的不足:对照新常态发展要求,我们对旅顺口区如何科学发展、可持续发展、理性发展的认识程度、工作理念、思维方式、工作方法尚需改进创新;一些公务人员责任意识不强,执行落实不力,为市民服务的主动意识、服务能力和工作效率有待进一步提高;政府服务管理与群众期望还有差距,法治政府和服务型政府建设需要进一步加强。对于这些问题,我们将在今后工作中认真加以解决,也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界给予监督。

2015年政府工作主要任务

各位代表,2015年是我区实施“十二五”规划的收官之年。努力完成“十二五”目标任务,顺利开启“十三五”规划征程,对我区来说,既充满挑战,又面临机遇。我们既要看到,受国际经济复苏缓慢、国内经济调速换挡等因素影响,我区已进入经济发展的新常态,随之而来的一些趋势性变化,将使经济社会可持续发展的压力和挑战有所增大。我们也要看到,中央全面深化改革的红利正逐步释放,国家新一轮支持东北振兴和省市促进稳增长的政策效应已经开始显现,可谓机遇和挑战并存。另外,我们更要看到,我区近些年来持续推进绿色经济区建设,在经济社会发展、民生改善、社会治理、改革创新等方面积蓄了一定的能量。我们要科学应对面临的形势,既要增强困难意识,还要坚定自信心,更要以时不我待的紧迫感,抢抓机遇,迎接挑战,保持定力,克难前行,以更加理性、更加务实、更加精细化的工作,全面完成2015年的工作计划,同时为未来旅顺绿色经济区发展奠定坚实的基础。

根据区十四届三次党代会精神,2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,认识并主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持实施产业转型和全域城市化“双轮驱动”战略,着力通过破解非经济因素阻滞来释放经济社会发展活力,着力通过创新驱动增强发展动力,着力通过加强民生保障和效率政府建设提升区域竞争能力,持续做优绿色产业,稳步扩大有效投资,统筹实施城乡建设,全面深化各项改革,不断提升民生福祉,持续推进依法行政,努力开创富庶、美丽、文明、幸福旅顺建设新局面。

2015年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,公共财政预算收入增长1%以上,全社会固定资产投资增长2%以上,社会消费品零售总额增长12.5%以上,万元GDP综合能耗降低3.8%以上,城乡居民人均收入增长10%以上。为确保完成上述目标,重点抓好六个方面工作:

一、优化产业结构,提升经济发展质量

坚定不移地推进转方式、调结构,持续优化以先进制造业为牵引、以现代服务业为支撑、以都市型现代农业为基础的绿色产业体系。

夯实二产,稳中求优。高度重视实体企业在全区经济社会发展中的重要作用。以实体企业为载体,持续巩固联企稳增长成果,着力抓实对已发现问题的排除和化解。对规模企业继续实施“一企一策”服务,着重给予政策和个性化需求的支持,推动实体企业提质增效。对中小微工业企业在贷款贴息或电费补贴方面给予具体支持,鼓励中小微企业在吸纳就业、产业配套等方面做贡献。继续用好用活工业发展专项资金,充分调动企业发展积极性,加快传统产业改造升级,全力支持企业“二次创业”。加快推进齐车、大机车、金旅重工、海工重型装备、利欧泵业等项目建设,持续做大轨道交通、造船、特种泵等优势产业集群。抓好瑞盘海德装备制造、中石化催化剂、北斗科技等项目,逐步做强战略性新兴产业。

壮大三产,稳中求快。推进港航物流业发展。把旅顺新港作为东北经济区连接华东经济区和豫东、渤海湾经济区的节点来对待,完善旅顺新港运营设施,推进新建码头泊位尽快投入使用。年内适时增加旅顺至天津、旅顺至东营客滚航线运力,力争开通旅顺至龙口、旅顺至长岛航线。研究启动双岛湾港区航道和码头建设。在战略层面上研究渤海海峡跨海通道项目即将立项给我区带来发展机遇的评估论证工作。加快推进景泰全球公共采购基地等现代物流业项目。促进商业提档升级。积极推动老百货区域改造等项目开工建设,世茂寰海城商业综合体等项目加快建设,万宝、新开等购物广场投入运营,促进便民消费。提升旅游业实力。积极开拓日本、韩国、俄罗斯等对外旅游市场。加快泛海国际、天门山生态度假城等高端旅游项目建设,整合包装一批充分体现旅顺特色的旅游精品线路,跟进市场监管,提高服务质量,持续推进5A级景区创建,打造近郊游、生态游、历史文化游品牌。推动文化创意产业发展。高度重视以太阳沟为核心的旅顺近代建筑群的保护、修复和利用工作,进一步加大与相关产权部队的协调力度,太阳沟军产房屋置换工作年内要有实质性进展。积极推进旅顺历史文化、影视传媒、文博产业、特色商业发展。以《闯关东》、《大连故事》影视基地和皮尔蒙特服装文化创意产业园等项目为重点,深挖本土文化资源,培育一批有重要影响力的文化产业骨干企业。进一步丰富服务业态。积极推进凤凰水城、神谷中医等新型健康养老产业项目,推动房地产开发植入健康养老的元素,打造旅顺房地产业发展升级版。大力发展科技研发、网络购物、电商、金融保险等生产性服务业和楼宇经济、总部经济等新型服务业,让旅顺的生态优势、环境优势转化成为现代服务业发展的新优势。培育产业特色鲜明的服务业集聚区,让现代服务业成为适应经济新常态的增长点。

提升一产,稳中求精。科学利用自然资源,妥善处理好发展农业和环境之间的关系,让农业成为全区生态建设的重要组成部分。加快完善国家级农业科技园区功能,强化水利基础设施建设,大力发展都市型休闲农业和反季大樱桃、草莓等精品农业,扩大花卉苗木组培规模,促进农业结构优化调整。有序推进农村土地流转,支持农业专业合作社和农业龙头企业规模经营,带动集体增收、农民致富。重视并培育“电商”平台,推动旅顺特色农产品网上销售渠道建设。积极推广新品种、新技术,提升农产品品质,提高农产品精深加工能力和附加值。释放国家级出口水产品质量安全示范区品牌效应,推进“虎平岛海参”等农产品地理标志认证,推广使用旅顺大樱桃、旅顺洋梨、旅顺海虾米、旅顺鲍鱼等地理标志,支持海晏堂、海宝、洪家等品牌发展,提升旅顺农产品、海产品的知名度和美誉度。扎实推进海洋牧场建设,加大增殖放流力度,大力发展海上休闲渔业,推动海洋经济发展。

二、扩大有效投资,保持经济稳步增长

充分发挥投资对经济增长的拉动作用,优化投资结构、提高投资质量,培育更多更强的经济增长点。

加速产业园区发展。优化产业空间布局。发挥各园区特色优势,明晰发展定位,突出产业发展倾向。进一步完善各园区基础设施配套功能,提升各园区综合配套和承载能力。加大力度推进龙头海洋信息产业经济区、长城三涧经济开发区、铁山科技创新园、双岛湾临港低碳产业园以及长城绿色食品工业园的建设。

加大招商引资力度。打造专业化招商队伍。高度重视招商队伍素质建设,重视从事招商工作的干部水准在招商过程中的重要作用。按照绿色发展要求,注意围绕优势产业的优化和提升,把握产业发展的内在规律性,招商工作中要认识到并遵循这个规律。在继续吸引重大项目落户的同时,着力引进创新型、成长型、配套型中小企业,瞄准中高端科技、文化、物流等服务业项目。招商工作中要依托现有存量资源,进一步释放存量经济发展能力。推动现有企业增资扩产,积极开展对闲置厂房、闲置土地、闲置楼宇的二次招商。优化招商环境。切实加强政策、服务和人文环境建设,尤其是公务员服务意识的提高,营造亲商安商助商的浓厚氛围,服务好已招进来的“商”,确保优质企业引得进、留得住、发展好。进一步扩大对外开放,平等对待内外资企业,支持外贸进出口基地建设,鼓励企业扩大域外市场,扩大出口。

加快重点项目建设。加强项目调度。坚持“企业内的事情企业办,企业外的事情政府办”的工作理念,力促项目早开工、早竣工、早达产。完善项目服务措施。通过开辟“绿色通道”、集中现场办公、定期“会诊”、实时跟踪等有效方式,确保项目有序推进。落实要素保障。统筹规划、土地、环保、安全监管等四个要件办理,重点解决征收、市政配套等问题,有效破解制约项目建设的瓶颈。抓好156个投资3000万元以上的重点实施项目和11个前期推进项目。

三、推进全域城市化,完善城市功能设施

坚持全域统筹,推进产城融合,稳步实现以人为核心的新型城市化。

增强规划执行力度。稳步推进经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护四个规划合一,完善规划体系,强化空间管控,提升全域规划建设层次。以优化设计为重点,高质量完成全部单元控规和分区规划,高标准编制新老城区道路交通规划和城区污水管网规划,促进产业、城市、公共资源、生态环境深度融合。以强化监督为约束,加强对规划执行的监督检查,坚决杜绝建设的随意性,增强规划的科学性、系统性、权威性。

加快城市开发进程。进一步优化城市发展空间。用好国家支持棚户区改造的优惠政策,启动张家沟、大八里等10处地块改造;加大西部临港新城核心区建设和各涉农街道商住中心区改造力度,加快推进世茂寰海城、亿达第一郡、中铁琥珀湾等项目建设。进一步完善城市功能。加大力度支持大连至旅顺中部通道建设,开工建设“双长线”项目,推进水师营公交枢纽站建设;抓好全区66千伏网架和66千伏电源点的优化调整,开工建设安岭至北车、前牧至三涧堡等66千伏输变电工程;开工建设新城区、龙头供水工程,完成铁山供水工程主管网铺设;开工建设小孤山污水处理厂、垃圾压缩中转站,完成水师营南部、黄金街、模珠街等污水管网设施改造;加大天然气利用的力度,推进天然气入旅和燃气热电联产项目前期工作,构建多元清洁能源体系。进一步提升宜居品质。稳步推进城市功能设施向新城区和涉农区域延伸,完善好各城市组团生活功能。公交便民化水平要有更高的实质性提升。落实好新一轮户籍制度改革政策,吸引更多外地技术性产业工人进入旅顺的实体企业,使产业工人逐步转化成为旅顺口区的新市民,既稳定工业企业用工队伍、降低企业用工成本,也创造更多的刚性住房需求,形成产业集聚推动城市发展的良性互动发展态势。

加大城市管理力度。完善城市管理网络。分层级整合服务管理资源,建立完善以区市民综合服务中心为主导,以街道综合服务管理中心为支撑,以社区(村)综合服务管理站为基点的三级综合服务管理工作体系,提高城市管理服务网格化、精细化、便民化水平。加强城市管理。加大公用停车场建设力度。建立共同责任、联合执法、裁执分离、问责追究的管理制度,深化市容环境综合整治,强化国有和集体土地、林地、海域等重点资源的管理和执法,依法查处违规占地占海、违规建设和私搭乱建行为。

四、深化改革创新,释放经济发展活力

坚持改革创新,向投资驱动和创新驱动要区域发展动力。

科学编制“十三五”规划。立足旅顺发展特色和阶段发展特征,把握好新常态对全区未来5年经济社会发展的新要求,深刻理解区情,尊重发展规律,突出改革创新,高标准、高质量编制旅顺口区国民经济和社会发展总体规划纲要与各重点专项规划,明确我区“十三五”时期的发展方向、目标任务和重大举措,重视生态环境发展优势,培育海洋经济,建立体现绿色经济区转型升级要求的规划体系。

推进旅顺经济技术开发区率先发展。借助旅顺开发区晋升为国家级开发区的契机,充分释放开发区20余年发展所积聚的潜能,举全区之力,鼓励和支持开发区放手发展、快速发展、率先发展,把开发区打造成旅顺改革创新的先行区、对外开放的先导区、绿色产业的集聚区、产城融合的示范区。提高开发区医疗、卫生、教育等功能性设施的配套建设水平。着力提升开发区招商引资的吸引力、产业集聚的向心力和对外合作的凝聚力。用足用活国家、省、市支持国家级开发区先行先试的优惠政策,在行政审批、经济社会管理、对外开放、人才引进等方面支持开发区获得更多的发展机会,让开发区成为推动旅顺新一轮发展的发动机。

深化经济管理体制改革。推进财政体制改革,深化国库集中收付制度改革,扩大公务卡制度改革范围,规范财政资金使用行为。加大投融资体制改革,积极探索政府与社会资本合作(PPP)机制,鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域,扶持担保和再担保机构发展。加强政府投资管理,创新完善政府购买社会组织服务制度,管好用好政府投资,有效防范债务风险。推进“三农”领域各项改革,启动农村土地仲裁,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村小型水利工程管理体制改革任务。

深化行政体制改革。按照省市部署全面完成政府职能转变和机构改革任务,积极推进简政放权。深化行政审批制度改革,严格落实区委《关于用制度管权管事管人的工作意见》,政府各部门编制并公布权力清单、权力运行流程图,制定和完善内部议事规则、规章制度,营造良好的政务环境。强化区街行政服务中心职能,赋予服务窗口更多审批权限,减少中梗阻环节,实行“一站式”办理,确保行政审批事项应进必进,应办速办。加快工商登记制度改革,落实注册资本认缴制,提升企业投资便利化水平。

提升创新驱动能力。加快推进科技创新。推动企业、高校、研究院所建立产学研创新联盟,加强企业技术中心、工程中心、重点实验室、产业孵化平台建设,促进科技成果转化。积极营造有利于市场主体创新的良好环境,培育市场化的创新机制,提升旅顺口区吸引创新型人才和科研团队的能力,形成大众创业、万众创新的良好局面。持续推进智慧旅顺建设,促进物联网、大数据等新一代信息技术广泛应用,加快无线4G网络全域覆盖和光纤到户。大力实施“质量兴区”和品牌战略,加快质量技术监督(旅顺)综合检验检测中心建设。积极组织符合条件的企业申报国家重大技术装备首台(套)示范项目。

五、增进民生福祉,保持社会和谐稳定

以办好市民身边的民生实事为着力点,实施“八大民生提升工程”,进一步提高全区人民的幸福指数。

实施保障提升工程。健全统筹城乡社会保障体系,进一步扩大社会保险覆盖面。全面推进城乡社会救助一体化,支持社会慈善事业发展。支持志愿者和义工队伍的各种社会活动。积极开展扶贫、帮困、助学等社会救助活动,提高社会保障救助水平。开展好居家养老工作,落实老年人优待政策,切实维护老年人合法权益,推动新型健康养老产业发展。加快残疾人社会保障制度和服务制度建设,力争大连市残疾人托养服务中心投入使用。保障劳动者合法权益,落实《关于进一步加强建筑领域农民工工资管理的实施意见》,确保农民工工资及时足额偿付。

实施就业提升工程。建立经济发展和扩大就业联动机制,进一步加强政府公共就业服务能力,有效发挥市场在促进就业中的作用,大力发展职业教育和就业技能培训,全年提供就业岗位15000个,完成就业培训1200人,保障实名制就业8200人。加强公益性岗位管理,统筹做好高校毕业生、失地失海农民、城镇就业困难人员等重点群体的就业再就业工作,鼓励和支持以创业带动就业。

实施教育提升工程。优先发展教育,巩固“国家义务教育均衡发展示范区”和“辽宁省教育强区”创建成果。提升教师队伍整体素质,强化教育教学管理,推行高效课堂教学模式,突出办学特色和内涵建设。进一步完善区域教育功能,推进中小学素质教育中心、旅顺新城实验学校和西部临港新城中小学建设,旅顺中学新校区于新学年开学前交付使用。充分利用驻旅高校资源优势提升城市档次,推进“区校一体化”发展。

实施文体提升工程。健全现代公共文化服务体系,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。开展丰富多彩的群众性文体活动,继续推进公共文体设施免费开放,满足群众提升文化层次和休闲健身需求。大力传播、弘扬、践行社会主义核心价值观,以创建文明城市为载体,深入开展“文明楼院”、“美丽乡村”等精神文明创建活动,提升市民文明程度。加快提升广播电视高清化、智能化、数字化水平,实施公益电影免费放映工程。

实施健康提升工程。倡导健康生活方式,降低慢性病的发病率和危害。加强基层医疗卫生服务能力建设,探索建立“家庭医生”服务的新模式。加强院前医疗急救,建成并投入使用西部临港新城120急救中心分站。加强区域医疗共享平台建设,积极推进区级医院与北京、大连等地三甲医院的远程诊疗服务,全面提升医疗服务能力。理顺食品药品安全监管体系,加大市场巡查、抽查力度,强化食品药品安全监测,确保全区人民饮食用药安全。

实施平安提升工程。继续坚持领导接访制度,理性对待市民上访,引导群众依法维权,切实维护信访稳定。充分发挥市民综合服务中心社会治理和便民服务功能,健全社会矛盾纠纷预防化解机制,及时掌握舆情动态,及时回应和跟踪督办市民反映上来的问题,畅通市民权益保障渠道。加强社会治安综合治理,提高对重点部位、重点群体、重点时段的管控能力,保持对各类违法犯罪的高压态势,保障全区人民生命财产安全。进一步加强安监队伍建设,不断创新安全监管监察机制,突出抓好重点行业领域安全监管,有效防范和遏制重特大事故。强化应急管理工作,整合各类应急报警救援电话到公安110平台,提高快速反应和处置能力。完成海防视频监控和气象预警信息平台建设。深化军民共建活动,争创第八轮省级双拥模范区。

实施宜居提升工程。加快解决市民身边的“城市病”,实施无物业楼院综合治理、旧有住宅“暖房子”、破损路维修、城区裸露地绿化、无暖气住房供热改造、交通秩序整治、路灯亮灯率提升、环卫进楼院、老城区自来水提标、涉农街道自来水全覆盖和宜居乡村建设等利民工程,提升市民生活质量。妥善做好首批公共租赁住房分配工作,确保中低收入住房困难群众真正受益。完善公交设施功能,加强公交车辆调度,根据客流和居民需求对部分公交线路延长末班车时间,使市民出行更加便捷。推进市民亲海岸线等宜居资源免费开放。

实施生态提升工程。加快“水上旅顺”建设。加强全域水环境保护,推进凤河、西大河等流域改造,高质量完成龙河综合治理。扎实推进青山生态系统工程,栽植树木390万株,造林补植1.6万亩,创建省级森林城市。落实环境优先发展战略,继续严厉打击非法偷捕猎鸟、非法开采矿产资源等行为,继续抓好污染物减排工作,坚决控制新增污染源,深入开展老城区、涉农街道和工业废弃地环境综合整治,促进人与自然和谐发展。深入实施“蓝天工程”,加大力度推进供热锅炉“煤改气”,推广使用天然气(LNG)等新能源公交车辆,加强机动车尾气污染监管,常态化开展公共客运、道路运输车辆尾气污染整治行动,把旅顺的生态优势转化为发展优势。

六、推进依法行政,塑造法治政府、效率政府、服务型政府形象

全面加强自身建设,打造权责法定、诚信高效、廉洁为民的服务型政府。

推进依法行政。强化法治意识。加强“六五”普法宣传教育,深入开展法律“六进”活动,教育引导全民遵法守法,有效推进依法执法、严格执法、文明执法,确保依法行政。推进政务公开。通过各级政务信息网和党政内网等平台,及时公布相关信息,提高政府服务水平。健全决策规则。积极推行政府法律顾问制度,进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的行政决策体系建设。坚决贯彻区委决策部署,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真办理党代表提议、人大代表建议和政协提案,确保政府各项工作沿着法治的轨道运行。

改进工作作风。坚决贯彻中央和省市各项规定,持续巩固“四风”突出问题专项整治成果,继续精简各类会议、文件和节庆、评比、表彰活动,多干打基础、管长远的实事,多办解民忧、利民生的好事。坚持政府就是为全区人民服务的理念,秉持“负责任地干事、干负责任的事”的原则。积极主动作为,认识并主动把握政治经济新常态给我区带来的发展新机遇。严格行政问责,确保实现法定职责必须为、法无授权不可为,让公务员的服务意识、服务能力、服务质量成为推动地方发展的重要软环境和生产力。

提升行政效能。提高政府及所属部门和公务员的工作效率,向效能建设要执行力。全面推行工作预安排、跨战线协调、电子政务、现场办公等运行机制,在抢抓机遇中赢得主动,在抢抓进度中赢得先机,在抢抓落实中赢得成效,树立节奏快、效率高、执行力强的为政之风。向督察问责要公信力。切实增强对诚信政府建设的认识,优化“三增一保一满意”、“一争二创”绩效考核机制,进一步强化效能监察,凡是政府部署的工作、承诺的事情,都要有时间表,都要专项督导、定期通报,推动政府工作有序、高效运转。

建设廉洁政府。健全完善项目招投标、政府投资项目管理、房地产项目规划建设和政府采购等制度,规范程序,严密监管。教育公务员要廉洁自律,时刻保持为市民服务的一颗公心,牢记“心中有戒尺”的古训,确保廉洁从政。采取切实可行的举措,扭转公务员队伍中存在的庸懒散现象,树立有担当、负责任、高效率的公务员队伍新形象。这一点,从区长做起,从副区长做起。大力整治行业不正之风,加大治腐力度,突出重点领域和关键环节,严肃查办重点案件。继续深化经济责任审计,切实强化对财政资金、政府债务、征收补偿、工程建设等领域的审计监督,稳步推进审计结果公开。深入落实党风廉政建设责任制,严格执行新《预算法》,严控“三公”支出,严禁铺张浪费,以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表,自2009年11月份旅顺对外正式开放到现在已经有五年多的时间了。五年来,在全区人民的共同努力下,旅顺正处于政治经济新常态下发展的机遇期,我们深感肩负的压力和使命,区政府有信心担当起这艰巨而光荣的责任。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠并带领全区人民,坚定信心,奋发图强,锐意进取,扎实工作,全面完成2015年各项工作任务,在新起点上奋力谱写旅顺绿色经济区建设的新篇章!

 

名词解释

生产性服务业:是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业,包括金融保险、法律服务、信息咨询、仓储物流、科技研发等行业。

龙湖村: 2013年12月12日,经区政府批准,龙头街道王家村更名为龙湖村。

多规合一:2014年11月,国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发文件,在全国28个市县开展“多规合一”试点,推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合,以强化政府空间管控能力,实现国土空间集约、高效、可持续利用,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。我区被列为辽宁省唯一的试点区市县。

慢性病:即慢性非传染性疾病,常规指高血压、糖尿病、脑卒中、肿瘤、冠心病等疾病。

“五位一体”矛盾纠纷联合调解工作平台:是指诉调对接、物业管理纠纷调解、医疗纠纷调解、道路交通事故纠纷调解、农村土地承包纠纷调解一体化的矛盾纠纷联合调解工作平台。

五社联动:是指确立“区、街道、社区”三级社区服务组织网络,建立社区党组织、社区居委会、社区服务站、社区社会组织和驻区单位共同参与的“五社联动”的新型社区服务机制和治理体制,使社区为群众办事更加快捷高效。

经济新常态:是指经济从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,是我国经济发展到一定阶段必然要经历的历史过程,是不以人的意志为转移的经济规律的客观反映。

非经济因素:体制机制、政策法律、管理服务、教育卫生、文化观念等非经济因素既可能是促进经济发展的动力,又可能成为制约经济发展的瓶颈。

凤凰水城:项目位于铁山街道盐尹路北侧,规划占地面积210万平方米,总投资90亿元,重点建设集健康养生、生态旅游等功能于一体的综合性养老地产,打造新型健康养老示范社区。

神谷中医:项目全称神谷健康服务业产业园,位于龙头街道龙头村,占地面积10万平方米,重点建设国际中医医院、国际养老院,中医、中药研究中心,中草药基地及配套设施等,将打造中国东北地区的医疗度假目的地、现代度假医疗产业基地、国际化的医疗康复中心。

双长线:甘井子双台沟至旅顺长城街道,全长5.595公里,双向四车道,旅顺段长1.636公里,建成后将成为旅顺至大连的第四条通道。

裁执分离:是指做出裁决的机关与执行的机关应该分离,从而体现权力的监督与制约,防止权力滥用。

政府与社会资本合作(PPP):是指政府与社会机构签订长期合作协议,授权社会机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施并向公众提供公共服务,主要有垂直和水平两种方式。

政府购买社会组织服务:是指政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项,采取项目委托、契约管理、费随事转的方式,交给有资质的社会组织来完成,并根据社会组织提供服务的数量和质量,按照一定的标准进行评估后支付服务费用。

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