大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2015年政府工作报告

发表日期:2016年1月21日

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政 府 工 作 报 告
—— 2016年1月6日在旅顺口区第十七届人民代表大会第四次会议上
区  长  衣庆焘

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。

2015年和“十二五”时期政府工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持稳中求进的工作总基调,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作,经济社会实现稳步发展。一年来,我们主要做了六方面工作。

一、全力以赴促增长,经济发展总体向好

面对外部经济形势带来的下行压力,我们适应新常态要求,抓住发展中的突出问题和关键环节,主动作为,综合施策,发挥全区的潜力优势,经济运行保持在应有的合理区间。预计(下同)实现地区生产总值290亿元,增长4.5%,高于全市平均增幅;固定资产投资311亿元,虽然同比下降26.4%,但仍位居全市前列;一般公共预算收入19亿元,虽然同比回落较大,但总量依然保持在全市各县市区(含先导区)前5的位次;规模以上工业增加值75亿元,增长1%;社会消费品零售总额75.4亿元,增长9.3%;城镇居民和农村居民人均可支配收入35386元、27292元,分别增长7.3%和8%;万元GDP综合能耗降低3.8%。

实体经济保持稳定。加大政策支持力度,出台了促进绿色工业、扶持楼宇经济发展等实施意见。深入开展“联企稳增长”、“走企业解难题”系列活动,因企施策解决发展难题40多个。促进荣华彩印、天祥汽配等10家企业加快转型升级,促成帝国屏蔽电泵、菱基机械、华宇冶金等30家企业实现本地化产能对接。远东钨业、国汇小额贷款、海宝生物科技3家企业在新三板挂牌。争取项目专项建设基金5.1亿元。组织14家驻旅银行与企业进行对接。全年为企业减免税2.03亿元,办理出口退税2.5亿元。

有效投资进一步扩大。坚持实施项目牵动战略,采取“早启动、勤调度、破瓶颈、严督查”四步法,全力推进重点项目建设。全区142个投资3000万元以上的重点项目实现开复工,完成投资233亿元,占全区固定资产投资的75%,发挥了对经济增长的关键作用。轨道交通装备产业集群、中石化大连研究院、太阳沟文化产业园区3个项目入选全市20大“标杆项目”。

经济外向度得到提升。在谈、签约重点招商项目62个,现代服务业、先进装备制造业和高新技术产业项目占比达到66%。健坤国际城、中房健康养老、碧水源环境投资等一批项目正式签约。全年实际利用外资7000万美元,内联引进到位资金121亿元。全面落实鼓励外贸出口各项政策,外贸出口完成11.4亿美元。

开发区对全区经济发展的支撑作用凸显。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、外贸出口额分别占全区的36%、39.5%、54%和73%。产值超亿元企业达到22家,高新技术企业发展到15家,中远川崎、今冈船务销售收入超过20亿元。开发区已经成为全区经济发展的发动机和加速器。

二、致力于促进经济结构优化调整,发展质量得到提升

工业优化升级速度加快。推动传统产业向中高端迈进,47家工业企业实现增资扩产,投资总额达到25亿元。造船、机车、重工装备、泵类等优势产业集聚度进一步提高,大连船舶和机车出口质量安全示范区落户我区;中远30.8万吨超大型油轮交付使用,投资18亿元的二期工程已经完成前期工作;大机车整体搬迁旅顺开发区的进度加快,电力牵引研发中心已经整体迁入,自主研发的车辆网络控制系统进军欧美市场;多种高端泵产品应用于航天、高铁、核电等领域,泵类企业发展到30家,初具集群化规模。高新技术产品增加值实现28.3亿元,增长46%。完成4个首台套产品申报。金旅重工一期投入生产。金华德等12个技改项目积极推进,25家企业“两化融合”项目加快实施。

服务业增长动能有效集聚。港航物流业取得新进展,口岸通关能力进一步增强,旅顺新港扩建工程规划调整已通过交通部专家评审,旅顺至龙口航线完成前期工作。新开广场投入运营。举办第一届海鲜美食节,成立旅顺名厨协会,助推餐饮业提升了服务水准和形象。推进健康产业与养老、医疗、房地产业有机融合,在枫阳万嘉、太阳沟里的院子楼盘先行医养试点并取得实质性进展。市政府批复成立太阳沟文化产业园区管委会,整体承租了沈阳军区大连房产局在我区的所有房产和地产,在全国创造了军产管理的“旅顺模式”,并以此为基础推动太阳沟文化产业发展;对5条路街实行秋季限时封闭,形成了“春赏樱花、秋看彩叶”的旅游新景观;西大院文化创意产业园区招商取得进展,在谈项目加快推进;闯关东影视基地二期工程完工,西岗区东关街老街区已经确定整体移址旅顺进行复建。举办中国·大连第一届国际观鸟大赛,拓展了旅游市场新领域。电子商务发展态势良好,全年线上交易额近2亿元。总部经济、楼宇经济规模不断壮大。

都市型现代农业效益提升。采取有效措施战胜严重的旱灾,实现了大旱之年无大灾。新增、改造设施农业3000亩,无公害农产品认证达11万亩。通过实施“互联网+”,开创了特色农产品销售新模式,全年网络销售大樱桃5000吨。投资6000万元,建设海洋牧场3000亩。实施海洋生态修复工程,伏季休渔和增殖放流成效明显,我区被评为国家级海洋生态文明建设示范区。农产品质量安全监管工作得到加强,虎平岛海参、大连虾片获国家地理标志认证,洪家鲜鸡蛋获辽宁农业博览会优质农产品奖,绿缘黄瓜被评为省名牌农产品。在全市率先完成农村小型水利工程管理体制改革,完成土地承包经营权确权5万亩。农业综合机械化率达到80%以上。铁山街道供水主管网工程加快建设,24个村供水工程全面开工。我区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县,小南村获评全国休闲农业与乡村旅游示范点,龙湖村被授予全国最美休闲乡村称号。

三、坚定不移推进改革创新,发展内生动力不断增强

行政管理体制改革逐步深化。强化市场监管力量,推进监管关口前移,食品药品安全保障水平进一步提高。推行“三证合一”改革,实现工商、质监、税务“三证”统一受理、统一出证。落实“管办分离”,理顺了公共资源交易监管体制。推进审批事项进大厅,全年受理行政审批事项47217件,办结率达到99.7%。

创新驱动能力得到提升。通过简化审批程序、落实扶持政策、优化服务平台,带动各类市场主体持续增长,全年新注册企业1043户、个体工商户2616户,分别增长4%和5%。出台《专利资助授权及奖励管理意见》,鼓励大众发明创造,全年发明专利授权达38件。新注册商标60件。推进科技孵化器建设,大连科技创新园新引进6家科技研发团队,入驻孵化平台企业达106家。

社会治理方式实现创新。圆满完成第九届社区换届选举。在全区建立700个管理网格,实现了全覆盖的精细化管理。创新市民服务体系建设模式,形成了“三级管理、四级联动”社会治理格局。创新民生诉求办理运行模式,全年办理群众诉求1.3万件。顺利通过全市“六五”普法验收,社会矛盾联合调解机制进一步健全。群众性精神文明创建活动丰富多彩,自愿服务队伍不断壮大,我区在全市城区文明程度指数测评中位居第一名。

四、全面实施品质立区,全域城市化扎实推进

以棚户区改造带动全域开发。把棚户区改造作为提升市民生活品质的重要抓手,投入改造资金60亿元,9个项目全部开工,共计3909户,其中8个项目基本建成。“多规合一”试点空间规划研究纲要通过环保部评审,高质量完成17个单元控规和4个分区规划,进一步提升了全域规划水平。

基础设施建设加快推进。完成公路大修24.7公里,年内开工的道路工程全部竣工通车。安岭至北车、前牧至三涧堡66千伏输变电工程加快推进。与北京碧水源科技发展公司合作成立大连旅顺碧水源环境投资公司,所承担的小孤山污水处理厂完成工程招投标。垃圾压缩中转站完成投资方前期招标。完成管道液化气置换天然气1.8万户,安装燃气报警器1.63万户。水师营公交枢纽站开工建设。推进公共交通体制改革,新开通4条公交线路,对12条公交线路进行班次加密和延时,100台新能源公交车投入运营,公交便民化水平得到大幅提升。

城市环境综合整治成效明显。以创建文明城市为载体,主动向市级标准看齐,坚持全区一个标准,重点整治占道经营、公共绿地种菜、乱堆垃圾杂物和户外烧烤,实现了市容环境管理常态化,做到了整治一处,巩固一处,美化一处。探索土地类违法案件裁执分离和联合执法,依法拆除违法建设204处。

五、着力保障和改善民生,社会更加和谐稳定

认真履行对市民的承诺,“八大民生提升工程”收到实实在在的成效。

社会保障体系日趋完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大,城居保、新农保、新农合、居民最低生活保障再次提标。发放低保等各类救助资金2700万元。重度贫困残疾人、残疾学生及贫困残疾人子女全部得到救助补贴。出台加快发展养老服务业实施意见,新建居家养老服务站3处,新增养老床位260张。筹集慈善资金627万元,直接救济5836人。

就业创业政策全面落实。提供就业岗位1.9万个,培训实用技能人才1643人,实名制就业8300人,城镇登记失业率控制在3%以内。扶持创业带头人110人,自主创业1257人,为198家微创项目实体发放小额担保贷款750万元。加大劳动监察联合执法力度,清欠劳动者工资6532万元。

教育惠民力度加大。旅顺中学新校区投入使用,新城中小学和幼儿园开工建设,西部临港新城中小学等教育重点项目加快推进,教育现代化、信息化水平进一步提高。关注学前教育安全,全部取缔了45所无证幼儿园。强化教育特色均衡发展,推动了教育教学质量稳步提升,我区荣获辽宁省艺术教育示范区和规范教育收费示范区称号。

文化体育事业健康发展。举办了文化惠民艺术节、旅顺之夏系列广场活动、首届旅顺春节联欢晚会和“醉美”旅顺口摄影大赛,开展送戏下基层等特色活动上百场次,免费放映电影1580场。新建了一批文化惠民设施,符合条件的学校操场和体育场馆全部向市民免费开放。与大连超越足球俱乐部合作发展足球产业,承办了首届全国青运会女子曲棍球资格赛,大连国际徒步大会首次在我区设立分会场。我区被评为省亿万农民健身活动先进区。

卫生计生服务能力增强。实现卫生计生资源优化整合,成立妇幼保健计划生育服务中心,便民服务质量进一步提升。理顺城区社区卫生服务管理体系,完成基层医疗卫生规范化预防接种门诊建设,全面实行国家基本药物制度和基层卫生公共服务。强化区医院急诊急救学科建设,设立江西卫生院120急救分站,急救能力和网络服务体系不断提高完善。发放计划生育奖励资金1480万元,受益人群2.3万人。

社会保持和谐稳定。依法化解了一批信访问题,信访总量下降33%。坚决打掉了以崔荣胜为首的黑恶势力违法犯罪团伙,抓获31名犯罪嫌疑人,社会治安群众满意度持续提升。狠抓安全生产责任落实,强化重点行业领域监管,安全生产形势持续稳定。加强应急演练和队伍建设,完成公安110平台改造,基本实现110、122、119的“三台合一”。海防视频监控和省市预警信息平台建设基本完成。

市民居住环境有效改善。实施“暖房子”工程,对32栋老旧楼房实施了保温改造,对129户无暖气住宅实施了供热改造。完成25栋房屋立面改造工程。对13个无物业管理小区进行综合治理,惠及居民5494户。首批470套公租房已正式启动分配。商业步行街一期改造工程完工。改造城区破损路面1.5万平方米,绿化城区裸露地8000平方米。完成营顺路、学城路的路灯工程。

生态建设持续推进。全面实施青山生态系统、水上旅顺和蓝天工程,植树造林1.6万亩,省级森林城市创建通过专家评审;持续严厉打击偷捕猎鸟行为,爱鸟护鸟行动成效明显;龙河生态改造完成水工和景观绿化工程总量的80%和45%;深入开展大气污染防治行动,常态化监管车辆尾气,主要污染物排放量得到有效控制,全年空气质量优良天数比上年增加15天。

六、注重加强自身建设,行政效能进一步提高

依法行政有新举措。加强重大行政决策合法性审查,坚持以法治方式解决涉法涉诉问题,依法行政意识和水平明显提升。建立政府部门权责清单和权力运行流程图,共保留行政权力1995项,减少1430项。坚决贯彻区委决策部署,坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商,全年共办理人大代表建议148件、政协提案132件,整体满意率达到98%以上。

工作作风有新转变。认真开展“三严三实”专题教育、大学习大讨论和工作创新年活动,强化“三增一保”和“一争二创”绩效考核,常态化加强机关工作纪律检查。办好政府网站,开通政务微信,及时回应社会关切,全年共办理民心网、民意网、市长信箱、区长信箱反映的问题3160个。

廉政建设有新成效。强化廉洁从政五项承诺,开展行政不作为、行风政风集中整治,对14起不作为案件进行了查处。用制度管权管事管人工作取得阶段性成果,新制定各项制度242项,修改完善175项。开展了村级组织主要负责人经济责任审计,强化了财政资金、政府债务、征收补偿、工程建设等领域的监察审计。牢固树立过紧日子思想,切实加强了财政预算支出管理。

各位代表,受宏观经济环境影响,省市做出了对2015年主要经济指标进行调整的部署,我区的一些主要经济指标增幅低于年初确定的工作目标。此外,还有个别项目和工作没有达到预期进度。在此也向代表们做以报告。

各位代表,“十二五”时期是旅顺发展进程中极不平凡的五年。五年来,面对前所未有的发展压力和宏观环境的不断变化,全区上下团结一致,攻坚克难,取得了经济社会发展的新成就,为建设更高质量的绿色经济区奠定了坚实基础。

一是综合经济实力稳步提升。2015年经济总量是“十一五”期末的1.61倍,人均地区生产总值达到1.5万美元;全社会固定资产投资五年累计完成1801.7亿元,是“十一五”时期的2.82倍;一般公共预算收入五年累计完成143.7亿元,是“十一五”时期的2.7倍;社会消费品零售总额五年累计完成305.7亿元,是“十一五”时期的2.18倍。

二是产业转型升级步伐加快。造船、机车、泵类等产业集群化发展水平大幅提升,企业自主创新能力持续增强,在机车电力牵引、轴流风机等领域形成了一批新产品、新技术。高新技术企业发展到38家,市级以上研发机构达到53家。服务业总量不断扩充,港航物流业取得重点突破,新兴服务业态快速发展。都市型现代农业实现提质增效,大樱桃、海珍品等特色农产品与“互联网+”有机结合,产业发展水平进一步提高。

三是改革开放持续深入。重点领域和关键环节的改革全面推进,以简化审批、提高效能为核心的行政管理体制改革取得积极成效。发展的潜在优势加快向经济优势转化,形成了扩大开放的新动力。五年累计引进内资700.2亿元、外资14.9亿美元,分别是“十一五”时期的1.34倍和1.96倍。

四是重点园区支撑作用突出。旅顺经济开发区成功晋升为国家级经济技术开发区,主要经济指标保持了年均10%以上的增幅,在全省11个国家级开发区综合考评中位居第6位。大连科技创新园、长城三涧经济区、绿色食品工业园、海洋信息产业经济区被列为大连市重点经济区,形成了多点支撑、各具特色的发展格局。

五是城市综合功能更加完善。“十二五”期间,全区投入基础设施建设资金是“十一五”时期的1.38倍。道路、交通、供电等一批基础设施建成投入使用,城乡一体化公共设施得到完善,城市功能大幅提升,城市组团间实现了互联共享,全域城市化框架基本确立。

六是民生保障水平不断提高。“十二五”期间,区级财政直接用于民生的支出是“十一五”时期的2.5倍,占财政总支出的66.2%。覆盖城乡的社会保障体系基本形成,教育、文化、医疗等社会事业长足发展。社会治理方式实现创新,安全生产基础建设和社会治安防控体系更加完善,社会保持和谐稳定。2015年,城镇居民和农村居民人均可支配收入,分别是“十一五”期末的1.85倍和1.74倍,城乡居民收入比为1.3:1。

七是生态文明建设富有成效。“十二五”期间,累计投资26亿元,栽植树木3282万株,造林14.7万亩,人均森林面积、城区绿化覆盖率、人均公共绿地、空气优良天数等主要生态环境指标保持在全市前列,进一步巩固了青山绿水、碧海蓝天的生态环境优势。

各位代表,五年来,我们团结一心,同力同为,共同面对各种困难,为新常态下推进旅顺经济社会健康发展,增添了“正能量”;我们认识并尊重经济发展规律,坚持以问题为导向,脚踏实地做好自己的事情,保持了应有的发展定力;我们做到建设绿色经济区的目标不变,加快绿色发展的决心不变,产业转型和全域城市化“双轮驱动”的发展路径不变,保持了工作思路的连续性和稳定性;我们坚持向结构调整要出路,向自主创新要效益,向改革开放要动力,向民生发展要潜力,破解了一批影响发展的难题,实现了新常态下的新作为。五年的发展历程令人难忘,五年的发展经验弥足珍贵。我们一定要在今后的工作中加以坚持和完善,争取在更高的起点上,开创绿色经济区建设的新局面。

各位代表,“十二五”时期我们所取得的成就,是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果,是区委统揽全局、四大班子共同努力的结果,更是全区广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向驻旅中省市直单位,向驻旅解放军指战员、武警官兵、公安干警,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持旅顺发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

总结“十二五”时期工作,区政府清醒地认识到,全区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题:一是经济结构调整任重道远,产业优化升级步伐需要进一步加快;二是自主创新能力不足,经济发展的内生动力需要进一步增强;三是公共服务设施和功能性基础设施与经济社会发展需求不相匹配,民生保障水平需要进一步提高;四是部分政府公务人员服务意识不强,发展环境需要进一步优化;五是对新常态的认识还不够全面深入,推动发展的能力需要进一步提升。对于上述问题,我们将采取有效措施,认真加以解决,也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界给予监督支持。

“十三五”时期发展思路、主要目标和2016年重点工作

各位代表,“十三五”时期,是我区全面建成更高水平小康社会的决胜阶段。一方面,我们要清醒认识到,外部发展环境仍处于复苏的过程中,我们还会面临经济持续下行的压力,稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等任务都将非常艰巨。另一方面,我们也要看到,旅顺仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,新一轮促进东北老工业基地振兴等战略深入实施,大连市“两先区”建设及大力发展大健康、大文化、大旅游等现代服务业为旅顺注入了新的发展动力;通过长期不懈的努力,我们培育了一批产业园区和市场主体,开工建设了一批事关长远发展的重大基础设施和重点产业项目,综合发展实力显著增强,全区进入了产业结构优化升级、城市化加快推进、生态功能日益改善、城乡居民生活质量全面提升的关键阶段。多层次比较优势的叠加,是我们坚定发展信心、保持发展定力、再创发展优势的动力和依托所在,区政府有信心,在区委的领导下,沉着应对各种风险和挑战,切实肩负起推动旅顺绿色发展、创新发展、和谐发展的时代使命,圆满完成“十三五”规划任务和全面建成更高水平小康社会的宏伟目标。

“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和中央省市决策部署,紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生,主动融入大连“两先区”建设,坚持“五城一都”发展格局,实施环境优先、创新驱动、产城融合、民生为本发展战略,确保经济保持中高速增长、绿色产业体系基本形成、人民生活水平和质量普遍提高、社会文明程度显著提升、生态环境进一步优化,努力建设富庶、美丽、文明、幸福的绿色经济区,确保如期全面建成更高水平的小康社会。

经济社会发展的主要目标是:

——经济发展水平再上新台阶。创新驱动发展格局初步形成,经济发展内生动力明显增强,质量和效益进一步提升,平稳较快的增长态势不断巩固和延续,地方综合经济实力持续攀升。未来五年,力争地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入年均增长7%以上。

——绿色产业体系建设取得新进展。产业结构、要素投入结构更趋合理,绿色产业集聚发展,民营经济实现新飞跃,开放型经济达到新水平,可持续发展能力明显提升。战略性新兴产业初具规模,先进制造业优化升级,都市型现代农业长足发展,健康养老、文化创意、科技研发等现代服务业对经济社会发展的拉动和支撑作用显著增强,服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%。

——产城融合发展形成新格局。以人为核心的新型城市化加快实施,城市发展空间进一步优化,产业空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀,西部临港、科技创新、旅游文化、生态宜居、都市农业、自然保护六大功能区协同发展,主城区、开发区、涉农街道各组团之间基础设施互联互通,城市承载力和服务功能显著增强。

——市民幸福指数得到新提升。以民生为重点的各项社会事业均衡发展,基本公共服务均等化、基础设施现代化、生活环境生态化水平逐步提高,社会保障体系进一步健全,市民生活质量和水平普遍提高,社会服务和管理体制更加完善,城市文明程度进一步提升,全区人民共建共享发展成果。

——生态文明建设展现新面貌。绿色发展、循环发展、低碳发展能力和水平进一步提高,生态文明融入经济社会发展全过程。青山生态系统工程、蓝天工程、水上旅顺建设取得显著成效,到2020年,全区空气质量优良率达到90%以上,优于Ⅲ类水质的地表水占比达到95%以上,海域、声音、土壤等环境要素质量良好,主要污染物排放得到有效控制,环境监管能力得到全面提升,成功进入国家级生态区行列。

各位代表,2016年是“十三五”开局之年,是全面推进旅顺改革与发展的关键之年,做好今年各项工作意义十分重要。

2016年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央省市经济工作会议精神,紧紧围绕区委十四届十四次全会确定的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,以改革创新为统领,以破解突出问题为导向,以产业升级和全域城市化为抓手,以保障和改善民生为重点,以强化政府自身建设为保障,积极面对和适应经济发展新常态,保持定力,激发活力,培育新动力,打造新优势,开启旅顺绿色经济区建设的新征程。

综合考虑发展趋势和工作导向,2016年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长9%;全社会固定资产投资增长7.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。为确保完成上述目标任务,今年要重点抓好六个方面工作:

一、着眼经济优质发展,全力以赴促投资稳增长

牢牢抓住发展第一要务,进一步提升有效投资的规模和质量,确保经济稳步发展。

有效对接稳增长政策措施。准确把握国家省市政策措施与我区稳增长的契合度,积极寻求可以利用的空间和机遇,争取更多的政策红利和支持。继续做好项目规划包装,提高对国家政策性资金的承接吸纳能力,重点推进10个棚户区改造、新城区基础设施建设项目,积极争取国家项目建设专项基金,确保更多建设资金尽快落地。

强力推进重点项目建设。坚持和完善重点项目“四步法”工作机制,分类推进已竣工项目、续建项目、新开工项目的建设和实施进程。围绕产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面超前谋划和储备一批重点项目,积极推进前期工作。全年实施投资3000万元以上的重点项目111个,年度投资完成108.7亿元。

持续提升开放型经济层次。坚持以开放促发展,着眼于有效招商和产业轻型化发展,进一步加大对现代服务业和战略性新兴产业的引进力度。提升外贸竞争力,巩固大连船舶、机车、海产品等出口质量安全示范区成果,完善外贸出口企业孵化基地功能,着力优化外贸环境,提高通关便利化水平,引进培育一批中小微型外贸企业。大力支持企业走出去,积极组织企业参加国内外大型展会,鼓励跨境电子商务等新兴出口方式,发展服务贸易、服务外包等新业态,促进传统优势出口行业、重点出口企业转型升级。

二、着眼构建绿色发展体系,推动产业优化升级

把转方式、调结构放到更加重要的位置,做好“加减乘除”大文章,进一步推动现代服务业扩容提质、装备制造业优化提升、都市型农业挖潜提效,打造绿色产业发展新亮点。

发展壮大现代服务业。顺应制造业服务化新趋势,推动生产性服务业规模化发展。大力发展港航物流业,完成旅顺新港扩建工程岸线审批,加快已建成泊位陆域配套工程和运营设施建设,推进旅顺至龙口客滚航线复航,进一步完善旅顺新港口岸功能和海陆交通枢纽功能;加快建设国采供应链基地、长城物流仓储园区、旅顺新粮库等物流项目。高度重视金融服务业发展,鼓励政府性融资平台参与融资租赁、股权交易、产业基金、小贷公司和村镇银行等业务。壮大研发设计服务业,加快推进中石化研究院、大机车研究所等项目建设。支持电子商务产业发展,继续实施“新网工程”,提高电子商务交易规模,创建大连市供销电子商务示范区。落实好《加快楼宇经济发展的若干意见(试行)》,壮大平台经济等服务业态。顺应居民消费新特点,推动生活性服务业便利化发展。提升旅游业发展品质,加快5A级景区创建步伐,推进东关街历史街区移址复建,优化《大连故事》、《闯关东》影视基地旅游功能,并以此打造东北最大影视基地。精心筹办樱花节、樱桃节、海鲜美食节、“醉美”旅顺口摄影和第二届国际观鸟大赛等活动,大力推进温泉游、采摘游、农家游、赶海游、登山观鸟游等业态发展。加快文化体育产业发展,着力推进太阳沟文化产业园区建设,西大院文化创意产业园区要有实质性进展,启动超越足球俱乐部专业足球比赛场建设,力促国家青少年足球训练基地落户旅顺。大力发展家庭服务和健康养老产业,吸引并支持各类社会资本投资健康服务业,力推中韩合作国际医院和一批医养结合的养老社区建设,多措并举消化房地产库存。改造提升传统商贸业态,加快世茂寰海城综合体建设,推进健坤国际城、万达广场等综合体项目尽快落地开工,推进开发区太阳系社区商业中心开业运营。

推进优势产业集群化高端化发展。以优化存量推动转型升级。持续抓好企业运行监测,常态化开展“走企业解难题”活动,深入推行“一企一策”工作机制,确保工业经济健康运行。鼓励优势企业扩张、兼并、重组,力推产业集群化发展。进一步优化中小企业发展专项资金的引导作用,深入实施“育龙计划”,扶持优质中小企业健康成长。以培育优质增量引领转型升级。发挥优势产业集聚和带动作用,围绕船舶制造与配套、轨道交通、特种泵等产业集群,着力推进大机车三期、大机车大轴重、海油海工装备、中远二期等项目建设。落实好《中国制造2025》大连行动计划,推进制造业向产业链、价值链高端迈进。

加快发展都市型现代农业。落实国家农业科技园区规划任务,推广绿色、有机、反季等农业生产方式,推动农业优质、高效、生态、安全发展。加强农田水利设施建设,提高农业抵御自然灾害能力。引导农村土地经营权有序流转,积极培育新型农业经营主体,大力发展休闲观光农业,新建精品采摘园10个、生态农庄5个,规范农民专业合作社5个,进一步完善农业产业园区功能,提升农业集约发展水平。积极发展海洋特色产业,开发海洋生物新材料、保健品等新产品,提高海带等藻类深加工水平,加大增殖放流投入,推进海洋经济稳步发展。支持旅顺大樱桃批发市场建设和运营,推进农产品电商平台和质量体系建设,拓展销售和增收渠道。

促进重点园区功能提升。进一步释放旅顺国家级经济技术开发区的发展潜能,完成增加保税功能的核准,支持开发区提升产业引领和公共服务能力,发展成为我区产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。推动园区差异化发展,完善园区配套,提升项目承载能力,进一步明确各园区产业定位、发展目标和重点,建立健全与之相对应的管理体制和运行机制。推进长城绿色食品、龙头海洋信息、三涧军民结合、双岛临港低碳、北海旅游度假等专业园区项目入驻取得突破,加快建设成为特色鲜明的产业基地。

三、着眼全域协调发展,统筹推进城市建设管理

坚持全域统筹,加快推进新型城镇化,塑造区域协调发展新格局。

推进全域一体化发展。坚持规划引领,高标准推进“多规合一”试点成果的审批和实施,高质量编制完成全区分区规划及单元控规,修改完善土地利用总体规划,进一步优化城市空间布局。积极推进旅顺与大连中心城区在产业、交通、公共服务、城市品位等方面深度对接融合,逐步实现同城化发展。着眼渤海海峡跨海通道项目即将立项对旅顺未来的深远影响,提前做好发展思路、规划等方面的对接准备。

推进重点区域开发建设。充分利用棚改和新型城镇化等政策性贷款,集中力量推进新城区、西部临港新城、涉农街道核心区等重点区域开发进程,加快推进世茂寰海城、亿达第一郡、中庚香海金鼎等项目建设进度,推动泛海国际等项目开工建设,提升全域开发速度和层次。加大闲置低效土地开发利用力度,促进土地节约集约使用。

推进城市功能不断完善。大力推广PPP模式,策划一批项目与社会资本合作,撬动和推进一批重大基础设施项目实施。完成水师营公交枢纽站建设,新建新城区12条市政道路及配套工程,完成旅顺中部通道征地和动迁工作。完成垃圾压缩中转站和小孤山污水处理厂项目建设,加快实施水师营南部、模珠街等区域污水泵站和管线工程。加快城市旧区改造更新步伐,完成向阳街、潮海街、长江路等市政道路维修改造任务。完成城市地下管廊建设规划,启动一期工程建设,将新城中小学作为推进“海绵城市”建设的试点项目。进一步强化供电保障,加快推进双岛、江西、铁山、土城子66千伏变电站改扩建和安岭变电站66千伏配出工程,启动10千伏农网改造。全力做好自来水管网普查测绘工作,积极推进城区旧供水管网升级和居民室内供水设施改造。

推进城市管理水平持续提升。巩固城市管理成果,坚持城市管理从突击式、运动式整治向制度化、长效化转变。推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化。继续打击违法违规建设和私搭乱建行为。推进道路交通秩序整治,继续完善公交线路布局,提升市民出行的便利化水平。扎实推进“互联网+城市管理”,提升城市数字化、网格化、精细化管理水平,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,实现城市共治共管、共建共享。

四、着眼创新发展,增强经济活力和动力

营造有利于大众创业、万众创新的发展环境,着力推动改革创新,打造全区发展新引擎。

深入推进重点领域改革。减少人为因素对经济社会发展阻滞,提高市场化程度。持续推进政府职能转变和机构改革,加大简政放权力度,建立健全权责清单和权力运行流程动态管理机制,深入推进用制度管权管事管人。加强社会中介组织监管,清理、审核、公布行政审批中介服务事项清单。整合公共资源交易平台,推动全区产权交易活动进入区公共资源交易中心。支持和重视行政执法工作,完善跨部门综合执法模式,落实好行政执法监督局挂牌全省试点任务。加强政府性债务管理,健全债务风险预警及化解机制。完成公务用车改革。

强化创新驱动。培育市场化创新机制,积极引导社会资本创办各类专业孵化器和创客空间,进一步拓展大连科技创新园等创业创新平台孵化功能。强化企业创新主体地位,积极引导企业加大科技创新投入,实施发明专利增量提质服务工程,积极培育扶持一批高成长、创新型科技企业。实施更加开放的域外人才引进政策,着力吸引实用型、技能型、创新型人才和科研团队向旅顺集聚。完善创业服务体系,进一步降低创业门槛和成本,引导扶持自主创业,推动形成大众创业、万众创新的生动局面。推进互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术在社会各领域广泛应用,加快智慧旅顺建设进程。

释放民营经济发展活力。营造鼓励民营资本发展的政策环境,切实放宽市场准入,有序推进政府主导的项目向民营资本开放,鼓励和引导民营资本进入基础产业、基础设施和社会事业领域。尊重企业家,支持企业家,释放域内企业发展活力,在同等条件下,鼓励域内企业家在各个领域的投资和发展。

五、着眼共享发展,持续增进人民福祉

逐步加大民生投入,使全区人民在共建共享发展成果中有更多的获得感。

强化社会保障体系建设。不断扩大覆盖面,提高保障水平与资金使用效率,实现社会保障体系的可持续发展。进一步健全城乡一体化社会救助体系,协同推进医疗、教育、住房、取暖等各类专项救助。在完成首批公租房分配基础上,启动第二批558套公租房装修,满足困难群体住房需求。积极开展扶贫工作,确保全区贫困发生率动态保持为零。落实残疾人优惠政策,保障残疾人生存和发展权利,大连市残疾人托养服务中心投入使用。

推进就业普惠制发展。落实好就业扶持政策,统筹做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作,全年实现城镇新增就业4050人。加强职业能力建设,规范定点培训机构教学管理,全年完成就业技能培训500人。充分发挥驻旅高校公共实训基地的作用,面向全区开展电子商务培训,推动更多人实现技能就业。

促进教育优质均衡发展。着眼全区高质量发展进一步提升教育发展质量。加大教师培训力度,在全国范围内选招优秀教育人才,提高教师队伍整体素质和教育教学水平,以优质教育惠及旅顺学子。加快教育资源优化配置,旅顺实验学校、新城中小学幼儿园、西部临港新城中小学于新学年投入使用。改善办学条件,完成全区学校土操场和旱厕改造。全面实施家庭经济困难高中生免费政策。积极推进校企联合招生、联合培养的“现代学徒制”模式,推动职业教育更好地促进就业、服务发展。

推进文体事业普及提升。启动旅顺文化馆、档案馆建设,完善现代公共文化服务体系,开展公共文体服务示范村创建活动,满足群众多样化精神文化需求。认真落实《全民健身计划》,办好文化惠民艺术节、旅顺春晚、旅顺之夏、徒步大会等群众性文体活动。积极保护和开发旅顺丰富的历史文化资源,做好罗振玉旧居等重点文物单位的修缮和利用工作。加快建设智慧旅顺手机门户、高清机顶盒互动平台,让市民享受更便捷的信息服务。

优化卫生服务资源布局。全面落实院所一体化和基本药物制度,推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控工作,优化城乡医疗资源布局,健全区、街、村(社区)三级医疗卫生服务体系。完善院前急救网络,缩小急救半径,增设三涧堡120急救分站。启动区中医院搬迁至开发区工作。建设人口健康信息化平台。强化生育服务管理,全面落实两孩政策。

强化平安旅顺建设。完善市民综合服务体系功能,及时回应市民合理诉求。营造法治信访社会氛围,依法妥善处理各种矛盾。强力推进“立体化社会治安防控体系”建设,严厉打击各类违法犯罪。落实安全生产责任,全面排查整治安全生产隐患。健全完善应急管理和救援体系,提升预防和处置突发事件整体水平。建立健全食品药品安全追溯系统和黑名单制度,加大市场监管和查处力度,推动食品药品安全形势持续向好。抓好第十二届村委会换届工作。

持续提升城市宜居品质。继续实施无物业住宅区综合治理、老旧房屋“暖房子”、无暖气住宅供热改造等利民工程。常态化抓好城市绿化、亮化和美化工作,提升旅顺美誉度。持续推进公交基础设施建设,发挥“互联网+”功能,及时发布客运信息,加强运行监管,强化区市智能化交通系统有效衔接,推进公交运营、管理和服务优化升级。年内在主城区再建5处停车场。

扎实推进生态旅顺建设。完成龙河改造任务,推进凤河、西大河综合治理取得实质性进展。完成铁山街道供水、24个村接入城市供水主管网工程,完善全域一体化供水体系。加快推进铁山陈家村、世界和平公园海洋生态项目,巩固国家级海洋生态文明建设示范区成果。实施塔河湾等沿海岸线环境综合整治,将整洁优美的亲海岸线还给市民和游客。严格执行新《大气污染防治法》,加快推进天然气入旅和民用天然气置换,加强机动车尾气污染监管,按计划淘汰替换尾气超标公交车,全部拆除10吨以下燃煤锅炉。严格项目准入,加大环境监管和执法力度,全方位巩固旅顺生态优势。

六、着眼服务发展,努力提高政府自身建设水平

全力打造法治、高效、廉洁的政府形象。

强化依法行政。启动“七五”普法工作,开展“法律六进”主题活动,推进多层次、多领域法治建设。规范行政行为,督促政府工作人员对照权责清单,按照法定权限,严格执法程序,正确行使权力。完善监督体系。充分利用政府网站功能,及时、准确、有效地公布政务信息,自觉接受社会监督。坚决贯彻区委决策部署,认真办理“两代表一委员”提案议案建议,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,提高决策民主化、科学化水平。

提高行政效能。巩固“三严三实”专题教育成果,持续强化新常态下应有的发展意识、主动意识、服务意识、效率意识。加强区街两级行政服务中心建设,继续推进行政审批事项全部进驻大厅工作,扩大网上办理审批业务范围,打造“24小时政府审批服务平台”。提升政府执行力,加强工作督查和效能监察,强化“三增一保”、“一争二创”绩效考核,着力解决工作落实“中梗阻”问题,确保政令畅通。提升政府公信力,认真办理网民来信留言的收集、整理和回复工作,及时倾听民声、化解矛盾、解决问题。

加强廉政建设。全面落实中央八项规定和省市区有关要求,切实解决发生在群众身边的“四风”问题。认真贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,牢记纪律底线,远离违纪红线,始终做到忠诚、干净、担当。加大违法违纪行为的惩处力度,从源头上预防和治理腐败。加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督,保持“三公”经费零增长,将更多财力用于保障和改善民生。

各位代表,站在新起点,如何面对新常态,如何把握新机遇,如何开启新征程,一直是区政府考虑的重要课题。不管形势多么严峻,任务多么艰巨,区政府有信心,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,凝聚各方面智慧和力量,创新进取,扎实工作,顺利开启旅顺绿色经济区建设的新征程!

名词解释

健坤国际城:该项目由香港健坤国际控股有限公司投资建设,规划占地约1平方公里,总投资额约100亿元,是涵盖商贸、办公、餐饮、产业孵化、康体娱乐、商业住宅的大型城市综合体。

两化融合:是指以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。核心是以信息化为支撑,追求可持续发展模式。

互联网+:是指互联网与社会经济领域各生产要素“相加”,即让互联网与传统行业深度融合,重构、再造新的发展业态。既是一种新的思维方式,也是一种新的发展模式,更是一种新的经济形态。

万达广场:该项目为万达集团拟在大连市投资新建设的七个广场项目之一,规划建设集休闲、购物、文化娱乐为一体的综合性商业广场。

泰康之家高端医养社区:该项目由泰康人寿保险股份有限公司投资建设,计划投资30亿元,以顶级居所与设施、活力养老服务、医养结合为核心,集居住、餐饮、医疗、健身、康复、学习、娱乐于一体,提供独立生活、协助生活、专业护理和记忆障碍四个不同的生活服务区域,实现一站式退休生活解决方案。

海绵城市:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用。

现代学徒制:现代学徒制是产教融合的基本制度载体和有效实现形式,也是国际上职业教育发展的基本趋势和主导模式。现代学徒制是通过学校、企业的深度合作与教师、师傅的联合传授,对学生以技能培养为主的现代人才培养模式。该模式旨在解决企业招工难等问题。

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