大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2016年政府工作报告

发表日期:2017年2月13日

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政府工作报告
——2017年1月5日在旅顺口区第十七届人民代表大会第五次会议上

代区长  李 军

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。

2016年政府工作回顾

2016年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记“四个着力”要求和国务院全面振兴东北系列政策措施,积极适应引领新常态,坚持稳中求进工作总基调,加快推进供给侧结构性改革,努力激活特色优势资源,推动绿色经济区向质量型方向发展。预计(下同)实现地区生产总值304亿元,增长7%;固定资产投资93.7亿元,下降70%;一般公共预算收入20.3亿元,增长7%;社会消费品零售总额83.5亿元,增长10.5%;城镇、农村居民人均可支配收入38000元和29916元,分别增长7.5%和8%;万元GDP综合能耗降低3.8%。较好地完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务,赢得了“十三五”良好开局。

一、落实稳增长措施,经济运行企稳向好

实体经济健康发展。深入开展“走企业、解难题”系列活动,解决问题120多个,帮助50余家本地小微企业对接产能、协同发展。组织100余家企业参加展会20次,促成德迈仕精密科技、盖世食品等企业签订境外供货合同。申报鹏达起重、万泰铝业等7家企业作为中央预算创新链整合项目。各类市场主体持续增长,全年新注册企业1113家、个体工商户3063户,分别增长15%和19%。

重点项目加快建设。全区117个重点项目完成投资65.5亿元,占固定资产投资的69.9%,泛海国际、中石化催化剂等项目加快推进。综合运用多种手段,解决中部通道等项目动迁难点,为破解动迁难提供了新路径。争取国家专项建设基金24.7亿元。清理征而未供土地44.8公顷,处置闲置土地256.4公顷,闲置土地处置经验在东北地区推广交流。

对外开放持续推进。实际利用外资7800万美元,内联引进到位资金123.3亿元,分别增长66.6%和8.4%;完成外贸出口11.5亿美元,增长6.2%。洽谈签约天门山生态度假城[1]、中交国际特色小镇[2]等36个项目,31家企业与我区商谈PPP[3]项目合作。主动融入“一带一路”发展战略,引进西姆集团搭建企业走出去平台,对俄罗斯、澳大利亚、新西兰、日本等国家交流合作取得丰硕成果,俄罗斯小镇[4]揭牌。扎实做好对外援建帮扶工作,支援石河子2万余株大樱桃等优质苗木。

开发区辐射带动作用不断增强。地区生产总值占全区40%以上,固定资产投资、一般公共预算收入、外贸出口额均占全区50%以上,产值超亿元工业企业达到18家。成功创建全国首个出口船舶质量安全示范区,中远船舶绿色环保造船能力达世界先进水平,科技研发、港航物流等生产性服务业发展势头强劲,发展动能转换步伐加快。

二、推进供给侧结构性改革,产业结构优化升级

“三去一降一补”稳步实施。通过政府收储等方式淘汰鱼粉加工、造船等过剩落后产能。采取暂停开发新楼盘、鼓励动迁居民购买存量房、现有楼盘向康养地产转型、配套优质教育医疗资源、实施全市力度最大促销政策等有效措施,全年销售商品房40.5万平方米,销售额27.2亿元,分别增长17.8%和27.7%,创造了去库存的“旅顺模式”。加强政府债务管理,暂停个别回迁区和动迁项目,偿还债务本息51亿元,有效防范了债务风险。深化“营改增”改革,落实税收优惠政策,为企业减税3.7亿元。强化银企对接,优化金融服务,为140家企业降低融资成本近4000万元。重点围绕教育、医疗等公共服务和社会民生方面补短板,全年民生投入21.6亿元,占财政总支出的75.8%。

工业经济质量有新提升。优势主导产业加快向高端化、园区化、集群化发展,全区规模以上工业增加值增长6.5%。船舶制造业运行平稳,实现产值93亿元,投资18亿元的中远船舶二期开工建设。轨道交通装备产业核心竞争力快速提升,大电牵自主研制的地铁牵引和网络控制系统成功打入欧洲市场,成为国内同行业领军企业。大机车研究所、大机车技改项目加快推进,国内首条多制式、多轨距、高架环形试验线建成运行。先进装备制造业规模扩大,海工装备项目加快推进,金旅重工一期、远东钨业数控刀片生产线正式投产。泵类产业实现突破,帝国电泵新产品填补国内空白,威福陆机器制造初步建成研发、设计、检测为一体的泵类公共服务平台。晶达德蓝宝石新材料、荣华彩印利乐枕项目竣工投产。

现代服务业发展势头强劲。争取市政府成立了太阳沟历史文化资源保护利用工作领导小组,完成罗振玉旧居修缮,举办了“最美旅顺口、醉人太阳沟”摄影大赛等特色活动,清风小镇影视基地二期投入运营,太阳沟文化产业园区影响力显著提升。旅顺新港规划调整方案获省部联批,至龙口客滚航线恢复运营,成为环渤海地区客滚枢纽港。获批国家进境食用水生物指定口岸,帝王蟹进口占国内市场份额50%以上。高层次谋划全域旅游发展,成功打造夜赏樱花、樱桃节、国际观鸟大赛、彩叶节、苹果节、海鲜美食节等节庆卖点,接连引爆旅游消费市场,实现旅游综合收入57.9亿元,增长14.6%。大健康产业加快推进,美年大健康体检中心[5]入驻我区,乐椿轩[6]一期发展会员219户,首批79户入住,成为东北首家“医养结合、居家养老”的高端康养社区。电子商务快速兴起,海宝国际跨境电商平台正式上线运行,新增跨境电商企业14家,我区被确定为国家级电子商务人才培训及跨境电商岗位考试定点单位。商贸便民设施加快完善,新建改建便民超市和果蔬店40家,高标准完成三涧堡综合农贸市场改造,万宝综合商场试运营,新粮库建设进展顺利。总部经济、楼宇经济有新发展,入驻企业达433家。

都市型现代农业加快发展。国家农业科技园区顺利通过验收,成功创建全国首个国家级出口食品农产品全域质量安全示范区[7],新增绿色、无公害、名优农产品15个。新建改造设施农业3000亩,花卉育苗180万株,引进了日本无土栽培技术,占地超千亩的华酝牡丹园[8]开工建设。互联网+现代农业发展迅速,国家地理标志产品体验店正式运营,建成线下特色产品体验馆和23个农村电商服务站。农业全面丰收,农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断发展壮大,我区农机手获全国农机手大赛总决赛冠军。新建海洋牧场2000亩,增殖放流和伏季休渔成效明显。

三、深入实施改革创新,发展动能有效集聚

绿色经济区体制机制创新取得突破。统筹区街财力,将原由涉农街道承担的教育、医疗等事务纳入区级管理;打破园区与属地街道建管一体模式,成立专门机构负责园区统一建设和管理。太阳沟文化产业园区管委会与属地街道、文化产业公司融合发展,副区级国家农业科技园区管委会获得市政府批准。实质性参与大连高新园区龙头分园建设管理。通过区街财政体制和园区建设管理体制改革,改变园区各自为战、重复建设局面,为整合资源、突破重点、促进区域科学发展创造了条件。

行政管理体制改革深入推进。以部门“三定”工作为抓手,推动政府职能转变和简政放权,承接、取消和调整行政职权231项,变更行政职权106项,实现权责清单动态管理。启动“两集中、两到位[9]”工作,压缩三分之一行政审批时限。全面推广“双随机一公开[10]”,建立“一单两库一细则[11]”,清理行政审批中介机构,梳理政府公共服务事项,“接管服”改革成效明显。率先在全市实现公共资源交易平台整合,全年完成交易284项28.7亿元。基本完成机关和参公事业单位公车改革。

经济领域改革加快实施。“多规合一[12]”试点工作成效明显,调减耕地19.5平方公里、基本农田8.4平方公里,提高了基本农田集中度,有效化解了土地利用不规范等历史遗留问题,长期困扰我们的发展空间不足问题得到破解。创新实施项目评核机制[13],按照发展前景、生态环保、纳税就业等要件科学筛选项目,进一步提高了招商引资质量。创新融资方式,采用PPP模式开工建设垃圾压缩中转站,全年新增融资61.8亿元。深化农村综合改革,推进农业设施物权登记工作,完成土地承包经营权确权3万亩。在全市城区率先启动不动产统一登记改革。

科技创新活力不断释放。新增省市级企业技术中心和重点实验室3家、高新技术企业6家,高新技术企业占规模以上工业总产值比重达25.4%。企业技术创新步伐加快,中远船舶、大电牵、四方电泵、万恒冶金4家企业的5个首台(套)技术项目通过评审,争取政策扶持资金1708万元。35家企业与大连海事大学、大连化物所等33家高校及科研院所建立了产学研合作关系,全区发明专利授权66件,美加洛机器人智能引导车项目获多项技术专利,大连华阳新材料在第九届中国国际发明展上荣获金奖,万恒冶金跻身2016年中国中小企业创新100强。加大人才引进力度,中石化大连研究院来旅科研人员382人,机关事业单位新招录硕士研究生57人。

创新创业平台加速发展。易顺创业空间孵化企业33家,开发区与大电牵共建的创新创业基地正式运营,建立北京大学创业训练营旅顺实训基地,大连科技学院国家级电子商务平台、甲骨文(旅顺)创新创业基地、四方佳特创客空间、大连交通大学大学生创业基地等加快建设。皮尔蒙特时装文化创意小镇入驻创意企业35家。

四、加快推进产城融合,城市品质有新提升

基础设施进一步完善。争取资金30亿元,启动实施新城区21条道路及配套工程,地下管廊和“海绵城市”建设前期工作全面展开。完成铁山街道和全区24个村供水主管网铺设。启动柏岚子污水处理厂提标改造,开工建设小孤山再生水厂等7项污水处理工程。安岭5条66KV配出线路通电运行,66KV双岛变扩建工程竣工。天然气置换工作全面完成。改造维修公路27.1公里。推进公交公营体制转换,100台新能源公交车和379台新能源出租车上线运营,水师营公交枢纽站投入使用,智能公交系统全国领先,公交便民化水平进一步提升。建设停车场5处,新增车位282个。推进建筑产业现代化,新增绿色建筑20.5万平方米。

城市管理水平显著提升。下决心啃硬骨头,通过统一指挥、多部门联动,依法强力拆除塔河湾、台山、盐厂海鲜一条街、双岛晒虾场等违建,清除老百货区域违章摊位,治理水西路废旧物品堆放等城市乱点,全年制止和拆除违建516处16.4万平方米,环境整治取得历史性突破。精细化抓好城市绿化、亮化和美化,新装路灯760盏。深入开展爱国卫生运动,城乡环境卫生水平有新提升。

生态环境持续改善。全面落实环保工作党政同责,强力推进6大项环保专项整治,解决了一批历史遗留问题。以蛇岛老铁山自然保护区为重点,开展环保违规项目清理整顿攻坚战,清理项目156个、其中关闭124个。整治10吨以下燃煤锅炉300台,对老城区中心河以南实施集中供热改造,建设供热主管网34公里,拆除锅炉35台,供热效果明显好于往年。开展抗霾攻坚百日会战,淘汰黄标车1963台,建成电动汽车充电桩97个,空气质量持续向好。栽植树木63万株,我区获评全国绿化模范单位。投资3.5亿元完成龙河综合治理,龙河公园投入使用,成为“水上旅顺”建设的标志性工程。清理整治入海排污口,完成世界和平公园、老铁山陈家村海洋生态治理,新增了高品质的市民亲海空间。成功打捞“光明轮”,避免了次生灾害发生。完成农村环境集中连片整治任务,铁山街道郭家村获得“2016中国最美村镇生态奖”。严厉打击偷捕偷猎鸟类行为,爱鸟护鸟意识深入人心。

五、着力保障和改善民生,社会保持和谐稳定

社会保障更加有力。全年提供就业岗位2.3万个,城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基础养老金提高到每月195元,最低生活保障标准提高到每月640元,新农合筹资标准提高到每年645元,发放救助资金2500余万元。高标准建成区级社区居家养老服务综合示范中心。完成棚户区改造1214户,首批121户居民喜分新房,棚户区改造工作走在全市前列。推进公租房建设,首批470套摇号分配。治理无物业小区18处,完成暖房子工程4.3万平方米。

社会事业全面进步。集中精力补教育短板,投资2.7亿元建成并启用新城实验学校和开发区实验中学、小学;高标准公开招录93名教师,建立北师大和华东师大教师培训基地,并选派100名教师进行了首次培训。挖掘驻区高校资源优势,与大外、大医、交大等高校在教师培训、合作办学等方面实现联动。医疗卫生服务体系更加完善,完成31个村卫生室标准化建设,新中医院建设有序推进,120急救三涧堡分站投入使用,新增4个市级医学重点学科,两孩政策全面落实。文化惠民富有成效,举办旅顺之夏和徒步大会等群众性文体活动上百场次,免费放映电影1500余场,新增健身场所14处,开展公共文体服务示范村创建,完成第一次全国可移动文物普查。新档案馆开工建设。

社会治理能力不断增强。以“旅顺好人”、“文明楼院”等为载体的群众性精神文明创建活动深入开展,城市文明指数测评位居全市第二。以严的纪律、严的程序完成第十二届村民委员会换届。双拥共建成效显著,再次被评为辽宁省双拥共建模范区。加强社会治安综合治理,刑事案件、治安案件发案率均下降10%以上,社会治安群众满意度持续提升。高度重视重大决策和社会稳定风险评估,及时回应社会关切,另行选址建设小孤山再生水厂。依法化解一批群众反映突出的信访问题,清欠农民工工资4297万元,国家省市交办的信访积案化解率达100%。启动实施“安全旅顺”建设,深入落实“党政同责、一岗双责”,首次以区委区政府名义召开全区安全生产工作会议,党政领导分别签订责任状,区政府领导全部作为安委会责任领导,区级党政班子成员带队检查安全生产49次,代表全市接受国务院安委会专项巡视并获得好评。推进危化企业和危化工艺有序退出,关停江西化工厂和顺屹海鲜市场,拆除台山液氨制冷违建,进一步消除了安全隐患。食品药品安全工作得到加强,破获涉案价值3000余万元的跨省保健品造假案。应急管理能力进一步提高,九三、立新社区被评为国家级防灾减灾示范社区。民族宗教、侨务、对台、史志、人防、武装、民兵预备役、红十字、边海防、老年体育、关心下一代等工作都取得了新进展。

六、加强政府自身建设,服务发展能力进一步提高

依法行政不断强化。坚决贯彻区委决策部署,主动向区委报告工作。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,全年办理人大代表建议132件、政协提案167件,整体满意率达98%以上。严格落实政府工作规则,加强对重大行政决策、规范性文件的合法性审查,推行政府部门聘请法律顾问制度。加强政府法制机构建设,行政执法监督体制改革试点工作经验在全省推广。

行政效能有新提升。落实区委要求,印发《关于进一步提高政府系统工作执行力有关事宜的通知》,加大政务督查问责力度,严格请示报告等工作制度,对执行不力、违反纪律的部门进行通报批评,对表现突出、敢于担当的部门给予通报表扬。全面推行网上协同办公和公文无纸化传输,政府外网办公系统上线运行,电子政务建设与应用走在了全市前列。全年办理民心网、民意网、市长信箱、区长信箱和12345市民热线反映问题5932件。

廉政建设得到加强。认真落实区政府党组全面从严治党主体责任,扎实开展“两学一做”学习教育,将纪律和规矩挺在了前面。着力解决损害群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题,监察部门查处不履行和不正确履行职责案件25件。加强对预算执行情况、重点专项资金、政府投资项目和经济责任的审计,严控“三公”经费支出,提高了财政资金使用效益。

各位代表,在东北地区滚石上山、爬坡过坎的艰难时期,过去一年我区经济社会发展总体保持与全市、全国同步,成绩来之不易。这是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果,是区委统揽全局、四大班子共同努力的结果,更是全区广大干部群众担当进取、苦干实干的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向离退休老同志,向中省市直单位,向驻旅部队和武警官兵,向所有关心支持旅顺发展的朋友们,表示衷心的感谢!

总结过去一年工作,我们也清醒地认识到存在的困难和问题:一是经济企稳向好的基础不够稳固,部分企业运行困难,投资增长乏力,土地利用效率不高,资金、动迁、人才等方面的制约因素仍然存在;二是结构调整任务艰巨,新经济、新业态占比小,创新驱动等新动能不够强劲;三是政府债务负担较重,还本付息压力较大;四是教育、医疗等民生领域补短板任务依然繁重;五是政府部门执行力和行政效能有待提升,基层组织建设尚需加强。对于这些困难和问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

2017年政府工作安排

今年,是实施“十三五”规划关键之年,是本届政府收官之年,也是党的十九大胜利召开之年,中央省市和区委对经济社会发展提出了更高目标要求。我们必须坚定信心、把握机遇,保持定力、主动作为,坚持变中求新、变中求进、变中突破,努力完成既定目标任务,走出有质量发展的新路子。

政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央省市经济工作会议精神,深入落实党中央、国务院全面振兴东北系列政策措施,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,紧紧抓住“四个着力”治本之策,按照区十五届一次党代会部署,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,进一步激活特色优势资源,奋力推动绿色经济区向质量型方向发展。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%,固定资产投资增长15%,一般公共预算收入增长7%,规模以上工业增加值增长6.5%,社会消费品零售总额增长10%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.1%和7.6%,万元GDP综合能耗降低3.8%。

一、坚持把稳增长放在首位,巩固经济企稳向好基础

全面优化营商环境。开展优化投资环境专项行动,凡是无法定依据的审批审查、资格认证、行政收费等一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛、规定限制和体制机制障碍一律破除;凡是未按计划、未经批准、未公开公告的涉企执法检查一律停止;凡是违规拖延审批事项、以权谋私、吃拿卡要的一律严查。加快构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的良好环境。

释放园区发展潜能。加快推行新的园区管理体制,进一步明确各园区空间布局、功能定位和产业政策,突出核心特色,实现错位发展、差异突破。高标准、高质量推进园区基础设施建设,整合长城三涧经济区基础设施体系,打通科技创新园、绿色食品工业园与周边主干路网的连接,做好动迁和电力、给排水、绿化等配套建设,提高园区承载能力。编制完成全区产业发展总体规划,制定符合质量型发展要求的产业指导目录,引进优质项目,促进产业集聚,使园区成为全区经济发展的主要增长极。

充分发挥开发区引领作用。举全区之力支持开发区加快发展,实行有利于开发区发展的财政体制,争取上级给予国家级开发区应有的待遇。支持开发区争取新一轮东北振兴政策扶持,鼓励在体制创新、科技创新、集约利用资源、优化产业结构、产城融合等方面先行先试,加快释放国家级开发区潜能。

加快重点项目建设。全年拟安排投资3000万元以上重点项目67个,年内投资80.3亿元。推进中房乐土公社[14]、泛海国际、纳豆食品等项目建设,做好天门山生态度假城、北部湾欢乐世界[15]、万达广场等项目前期工作。着力强化要素保障,主动对接新一轮东北振兴系列政策,全力争取资金项目扶持,挖掘存量资源提高土地利用效率,采取阳光动迁、前置动迁、协商动迁、自治动迁等方式,主动破解动迁难题。

进一步扩大对外开放。依托港口和园区等优势资源,强化园区招商、产业链招商、以商招商,继续开展对日、俄、韩及南太地区招商,主动与上海地区开展对口合作,加大长三角、京津冀、珠三角地区招商力度,重点引进高端装备制造、科技研发、文旅康养、都市精品农业项目。严格推行项目评核机制,切实把好项目质量关。主动对接辽宁自贸实验区政策,推进口岸综合监管中心和保税仓库建设,完善外贸企业孵化基地、跨境电商和外贸服务平台功能,进一步扩大出口。继续加强与石河子等地对口支援合作。

二、深化供给侧结构性改革,提升产业发展质量效益

着力振兴实体经济。引导企业以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给。加强对实体经济运行的监测和调度,以问题为导向开展精准帮扶,增强企业发展信心,推动民营经济扩量提质。搭建银企合作平台,通过助保贷等金融新产品,完善中小微企业贷款融资担保体系;搭建产能对接平台,引导更多企业与龙头企业形成战略联盟,促进配套本地化、产业集群化;搭建校企合作平台,帮助企业建立更多的产学研联盟,努力实现科技成果本地转化;搭建国际国内市场对接平台,支持企业走出去发展;搭建虚拟经济与实体经济对接平台,促进企业线上线下同步发展。

扎实推进“三去一降一补”。加快淘汰落后产能,处置僵尸企业,支持企业通过技术改造和兼并重组等方式化解过剩产能。开展改善产品供给专项行动,加强品牌建设,组织实施产品提升工程。加快基础设施建设和公共服务配套,通过植入产业要素、落实促销政策等措施,推动房地产去库存。审慎做好政府债务风险防控,编制债务预算和债务重组方案,多渠道筹集资金消化存量债务。开展降本增效专项行动,帮助企业减少要素成本、制度性交易成本,引导企业降低管理和经营成本,全面落实“营改增”和减税、降费政策。围绕重点领域和薄弱环节,补好基础设施和公共服务等方面短板。

做强高端制造业。开展制造业升级专项行动,推动向智能制造、绿色制造、高端制造转变。加快中远船舶二期、大机车三期、海工装备、利欧泵业等项目建设,力推大机车整体搬迁至旅顺。用信息技术、新工艺、新装备改造提升传统产业,支持中车机车技术中心等重点实验室建设。积极发展新能源、新材料等新兴产业,着力培育军民融合及通用航空产业,加快中石化催化剂等项目建设,推动工业经济向更高层次迈进。

加快发展现代服务业。积极推进太阳沟文化产业园区开发,规划建设博物馆群,探索发展民宿、青年旅社、集装箱酒店,争取落实军港之夜主题演出等项目,打造夜游太阳沟等新热点;加强与北京传奇文化公司等企业合作,力求招商引资实现新突破,创建国家4A级景区。全面落实省部规划调整意见,完善旅顺新港功能,争取开辟至潍坊货滚航线,力推港航物流业集聚发展。推进旅游供给侧结构性改革,丰富樱花节、樱桃节、国际观鸟大赛等旅游节庆活动内容。稳妥试行免费开放东鸡冠山等部分景区景点,促使旅游业摆脱门票依赖,在集聚人气、丰富内涵上下功夫。发展大健康产业,推进乐椿轩二期等康养社区建设。提升商贸业发展水平,力争健坤国际、中亿丰商贸综合体等项目早日落地。合理布局社区商业,发展便民平价超市和果蔬店50家以上,新建启新街农贸市场、长城综合商贸中心,逐步取缔马路市场。发展总部经济、楼宇经济、电子商务,争取引入社会资本建设会展中心。

优化都市型现代农业。深入推进国家农业科技园区建设,加强与国家重点农业院校、科研院所合作,强化新技术应用和新品种开发,加速农业与二三产业深度融合。提高设施农业水平,高标准推进华酝牡丹园建设。加强与北京荣之联等知名互联网企业合作,应用农业物联网技术,培育提升一批农产品网销平台,构建特色农产品营销配送体系。推进出口食品农产品全域质量安全示范区建设,健全农产品质量安全监管体系,实现内销产品与出口产品同线同标同质。加大“三品一标[16]”认证力度,提升优质特色农产品市场竞争力。借鉴莫干山、乌镇发展模式,探索打造村域旅游新亮点。培育壮大新型经营主体,有序推进土地流转,促进土地适度规模经营。高质量完成第三次全国农业普查工作。

大力发展海洋经济。加快现代海洋牧场建设,利用国家支持政策引导渔民转产转业,购置大型渔船,发展远洋捕捞业。规划建设双岛湾渔业科技园区,提高海产品精深加工水平。推进开世航海文化创意产业园[17]建设,积极发展游艇和游轮旅游,开辟海上看大连、海上看旅顺航线;开发垂钓等体验型项目,加快培育海洋旅游休闲产业。

三、加快改革创新,增强经济发展内生动力

深化行政管理体制改革。以加快政府职能转变为核心,完善部门“三定”方案,继续在交通运输、城市管理、规划建设和市政管理等领域加大机构和职责整合力度。深化“放管服”改革,完善政府部门权责清单动态管理,做好政府公共服务事项梳理规范并对外公开。按照“双随机一公开”、“一单两库一细则”要求,全面规范执法检查。统筹推进事业单位分类改革,积极跟进教育、卫生、文化等行业体制改革。继续深化公车改革。做好不动产统一登记体制改革与理顺工作。

稳妥推进重点领域改革。全面落实区街财政体制改革任务。促进区融资平台向经营型转变,组建城市建设集团推行政府投资项目代建制度,积极推进采用PPP模式建设基础设施和公共服务设施。在环卫、园林等领域探索事转企改革,通过政府购买服务方式,引导社会组织有序进入公共服务领域。完善公有资产管理体制,加强对原城区公社、供销系统、国营农场房屋、土地等资产的管理,盘活闲置国有资产。全面深化农村各项改革,推进农村土地“三权分置[18]”,稳步推行“村改居”工作。

深入实施创新驱动。支持企业工程技术中心和重点实验室建设,推进中石化研究院投入运营,加快中科院水下机器人试验基地[19]建设,力促德国埃德曼氢能源研究院早日落地。完善“双创”政策体系,以开发区和科技创新园为重点,以大电牵等科研机构为依托,搭建更多创业孵化平台和“众创空间”。打造东北地区最大的跨境电商人才实训基地,创立“辽南高校创新创业联盟[20]”,支持皮尔蒙特争创东北首个国家级服装文化试点园区。落实人才培养、使用和引进政策,为实现有质量发展提供智力支撑。

四、坚持品质立区,推进城乡一体化发展

规划建设花园城区。固化“多规合一”成果,按照主城区标准和绿色经济区定位,着眼全域空间,高标准规划建设山体公园、滨湖公园、河岸公园、滨海公园,打造花园城区。年内建成椅子山山体公园、塔河湾滨海公园,启动大潮口滨海公园规划设计和南部滨海木栈道建设。改造升级森林防火通道,建设市民健身步道。强化新农村“六化”工程管护,推进“最美村庄”建设试点。

加强基础设施建设。积极推进新城区道路、地下管廊等基础设施工程,整修长江路,完成海绵城市专项规划设计,力争列入国家海绵城市建设试点。实施元宝坊锅炉扩容,完成中心河以北区域集中供热改造。完成24个村自来水入户工程。建成小孤山再生水厂和垃圾压缩中转站,完成柏岚子污水处理厂提标改造,推进6个污水泵站建设,新建10座高标准、全天候免费公厕。试点垃圾分类收集、无害化处理,推进建筑垃圾资源化再利用。开工建设前牧至三涧堡66KV输变电工程,加快推进农网升级改造。合理调整公交线路,争取202轻轨延伸线加密班次、延长运营时间,实现公交与轨道交通高效衔接。加快停车场建设,着力解决停车难问题。深入推进智慧城市建设。

提升城市管理水平。按照主城区标准,常态化、精细化加强市容环境管理。落实区、街、社区(村)管理责任,完善拆违整治成果管护机制,开展物业小区私搭乱建整治等专项行动,持续打击违法建设,加强新开等农贸市场和早夜市管理,着力解决脏乱差,将城乡环境综合整治进行到底。强化城区交通疏导和停车管理,重点解决行路难。加强市政设施管理,做好城市绿地维护和名木古树保护工作,规范宠物犬管理,提升城市文明形象。

巩固生态环境优势。强化燃煤锅炉环保设备运行监管,抓好全域秸秆禁烧工作,对扬尘、机动车尾气进行治理,进一步改善空气质量。继续实施青山生态系统工程,以新区绿化建设、老区绿化改造、乡村绿化提升、现有绿地管护为重点,见缝插绿、栽植彩色树种,提高城乡绿化美化水平。深入开展水环境治理年行动,整治河道水质超标、入海排污口污染,大力推进中水回用,加快“水上旅顺”建设进程。扎实做好海洋生态保护工作,加大增殖放流、伏季休渔工作力度,积极推进塔河湾、大潮口、和平公园二期等海岸修复项目,为市民提供更多更好亲海空间。强化海上养殖浮筏监管清理,遏制非法用海行为。加大自然保护区监管力度,常态化巩固环保违规项目清理整顿成果。

五、以增进民生福祉为根本,努力实现共享发展

提升社会保障水平。做好社会保障制度整合衔接,不断完善覆盖城乡的社会保障体系。规范社会救助管理,扩大临时救助范围,实施动态精准扶贫,促进社会福利、慈善、红十字事业发展。加大对高校毕业生、残疾人、就业困难人员等重点群体的就业帮扶力度,促进城乡居民充分就业。试点复制“林海社区居家养老模式[21]”,让老年人晚年生活更幸福。积极推进棚户区改造,实施“暖房子”工程26栋4.5万平方米,完成第二批公租房装修及分配,继续抓好无物业住宅小区综合治理。

提升社会事业发展水平。把教育医疗作为补短板的主攻方向,不断提升区域发展软实力。对接全市优质教育资源,争取市属重点高中指标到校政策惠及我区。设立教育发展专项基金,加大教师培训力度,组建教育专家咨询委员会,实施质量提升、特色建设和“三名”培养工程[22],促进教育高位优质均衡内涵式发展。优化教育布局,取消五十七中、六十二中高中部,完成二高中搬迁,新城幼儿园建成投入使用,筹建伯阳小学、白云小学、龙河学校。继续推进学前教育、职业教育、社区教育、成人教育、国际教育、民办教育发展。推进健康旅顺建设,启动区级公立医院改革,新建120急救中心,争取开工建设医大旅顺附属医院,促进中韩国际合作医院项目落地。加强重点学科建设,推进与北京等地医院合作,提升医疗卫生服务水平。合理配置西部医疗卫生服务资源,完成中医院搬迁。继续抓好村卫生室标准化建设,确保人口健康信息化平台投入使用。提高出生人口素质,促进人口均衡发展。创新现代公共文化体育服务体系,推进文化志愿者下基层和传统文化进校园,办好旅顺之夏、文体大会等群众性文体活动,扩大公共体育设施免费开放覆盖面。加强文物保护和非物质文化遗产的挖掘和传承。完成新档案馆主体工程,筹建新文化馆。

提升社会治理水平。深入开展文明城区创建和美丽乡村建设,提高全社会文明程度。加强基层政权建设,完成社区居委会换届,创建全省农村社区建设试验区,提高社区和村委会管理水平。促进非户籍人口市民化,对其子女在就学、就医、心理辅导等方面提供帮助。推进平安旅顺建设,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪;落实信访工作责任制,注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。推进法治旅顺建设,抓好“七五”普法工作,强化社区矫正,开展法律“八进”[23]活动。推进安全旅顺建设,强化安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效防范和遏制重特大事故发生。保障食品药品安全,争创国家食品安全城市和辽宁省食品安全放心示范区。强化公共安全监管,健全应急联动机制,提高应对突发事件能力。加强网络监管和舆情引导,维护网络安全。

六、强化实干与担当,切实加强政府自身建设

坚持依法行政。坚决贯彻区委决策部署,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项报告、通报制度,认真办理“两代表一委员”提案议案建议。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,提高政府决策的科学化、民主化水平。严格规范执法,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善政府法律顾问制度,实现部门、街道法律顾问全覆盖。

全面提高执行力。健全政府责任体系,增强全体公务人员的实干担当意识,提高工作效率和质量,凝聚干事创业合力。完善行政运行监督机制,加强政务督查、效能监察和绩效评价,按照市对区考核要求,结合区街财政体制改革,完善对街道和部门的绩效考核,确保各项工作落到实处。推进电子政务外网办公系统应用,推行互联网+政务服务,做优实体大厅,做实虚拟大厅,逐步实现行政审批服务线上线下一体化办理。积极回应市民关切,做好民心网、民意网、市长信箱、区长信箱和12345市民热线办理工作。

加强廉政建设。全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,认真履行区政府党组全面从严治党主体责任,带头落实民主决策、民主生活会和“三会一课”等党内生活制度,确保全面从严治党各项要求落到实处。深化政风行风建设,严肃查处影响科学发展和损害群众利益的违纪违法案件。严格执行责任追究制,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职行为。强化财政预算刚性约束,坚持开展对预算执行情况、重点专项资金、政府投资项目和经济责任的审计,严格控制“三公”经费支出,厉行节约,艰苦奋斗,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,责任催生动力,实干成就事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,团结拼搏,务实进取,攻坚克难,奋力走出旅顺绿色经济区有质量发展的新路子,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

名词解释

[1]天门山生态度假城:位于开发区,计划投资200亿元,主要规划建设生态度假区、亲子娱乐区、田园养老区、休闲小镇区、滨海景观区和城市游憩区,目前正在推进前期工作。

[2]中交国际特色小镇:位于开发区,占地55万平方米,计划总投资50亿元。项目以海洋为主题、健康为特色、服务为核心、文化为灵魂,着力打造国际海洋旅游商业综合体。

[3]PPP:是指政府与社会机构签订长期合作协议,授权社会机构代替政府建设、运营或管理基础设施或其他公共服务设施,并向公众提供公共服务。

[4]俄罗斯小镇:位于北海街道,计划总投资315亿元,是集养老、商业、教育、医疗、旅游休闲等于一体的大型综合生活配套区。

[5]美年大健康体检中心:美年大健康产业(集团)有限公司总部设在上海,是中国最大的集健康体检、健康管理、健康咨询于一体的连锁机构,在全国拥有逾100家体检中心。

[6]乐椿轩:位于光荣街道,规划建筑面积60万平方米,是集医、食、住、行、娱于一体的健康养老社区。一期已完成建筑面积近6万平方米,首批住户已于2016年6月入住。

[7]国家级出口食品农产品全域质量安全示范区:即覆盖全域、涵盖所有出口食品农产品的国家级质量安全示范区。

[8]华酝牡丹园:位于长城街道赵家村,占地超1000亩,总投资1亿元,是以牡丹花种植、观光、研发为一体的农业综合项目。目前,已完成投资4000余万元。

[9]两集中、两到位:即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

[10]双随机一公开:即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果,是推进政府监管体制机制改革、加强事中事后监管的一项重要举措。

[11]一单两库一细则:一单,即随机抽查事项清单;两库,即随机抽查市场主体对象名录库、执法检查人员名录库;一细则,即随机抽查工作细则。

[12]多规合一:2014年,国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发文件,在全国28个市县开展“多规合一”试点,推动国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等多个规划的相互融合,以强化政府空间管控能力。我区被列为辽宁省唯一的试点区市县。

[13]项目评核机制:即对部分拟落户并处于早期洽谈阶段的规模以上项目的可行性、真实性、契合性、落地性进行客观分析评估,作为项目落地、推进的重要参考依据。

[14]中房乐土公社:位于三涧堡街道,由中房集团联合投资股份有限公司投资建设,计划投资35亿元,突出“健康、养生、养老、休闲、文化”等主题内容,着力打造高端生态、养老、健康主题公园。

[15]北部湾欢乐世界:位于三涧堡街道,由大连北部湾集团有限公司开发建设,计划总投资42亿元,由休闲生态温泉酒店、商业街、环型路及基础设施配套工程三个项目组成。

[16]三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志,是政府主导的安全优质农产品公共品牌。

[17]开世航海文化创意产业园:拟选址龙头街道,由开世集团股份有限公司投资建设,投资额约30亿元,拟建成以传承航海文化、发展现代航海运动为特色的专业旅游文化园区。

[18]三权分置:是指对农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行,重点是放活经营权,核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

[19]中科院水下机器人试验基地:即中国科学院沈阳自动化研究所水下机器人海洋试验基地项目,拟选址在双岛湾街道现大连寺冈重工有限公司地块。

[20]辽南高校创新创业联盟:依托驻区高校丰富的人才储备和智力资源,探索政校、校企合作新模式,建立涵盖全区6所高校7.6万名在校大学生的创新创业联盟,构建政府、驻区高校、企业互动交流平台,整合和共享创新创业资源。

[21]林海社区居家养老模式:中山区葵英街道林海社区以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为支撑,由社会专业机构为居家老年人提供社会化养老服务的养老模式。

[22]“三名”培养工程:指名校、名校长、名师三个层次的培养和打造。

[23]法律“八进”:指进乡村、进单位、进机关、进军营、进企业、进社区、进学校、进宗教场所进行法治宣传教育活动,是我区在“法律六进”的基础上的创新做法。

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