大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2017年政府工作报告

发表日期:2018年1月10日

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政府工作报告
——2017年12月6日在旅顺口区第十八届人民代表大会第一次会议上

区长  李军

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年及过去五年政府工作回顾

2017年,我们深入贯彻党的十八大、十八大以来历次全会和十九大精神,全面落实中央、省、市决策部署,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结奋进,攻坚克难,圆满完成了区十七届人大五次会议确定的各项任务。

(一)在转型升级中提质增效,增强了综合实力

经济运行持续向好。主要指标全面回升,三季度工作实绩考核全市排名第四,主城区排名第一。全年地区生产总值完成260亿元(预计,下同),增长7%;一般公共预算收入22.2亿元,增长8.8%;全社会固定资产投资75亿元,下降20%;社会消费品零售总额93.3亿元,增长10.5%;规模以上工业增加值49亿元,增长7%以上;内联引进到位资金80亿元,实际利用外资6000万美元,外贸出口79.4亿元;城镇居民人均可支配收入39986元,增长6.5%;万元GDP能耗降低3.8%。

供给侧结构性改革成果丰硕。出台加快推进工业经济创新发展扶持意见,鼓励停产半停产企业“腾笼换鸟”,引进科环泵业等项目盘活闲置工业用地5.2万平方米,支持企业实施技术改造8项,强制关停无照企业37家。严格控制新增开发用地,持续推行购房补贴优惠政策,优化教育医疗商业服务设施布局,植入健康养老等产业元素,商品房销售面积、销售额分别增长16.2%和19.2%,房地产库存去化周期下降到19个月。体现传统文化韵味的“春风十里[1]”一房难求。完善投融资监管和预警机制防控政府债务风险,百傲化学实现我区企业主板上市零的突破,华阳新材料在新三板挂牌,完善“助保贷[2]”等机制强化银企对接,争取上三级扶持资金4000多万元,落实政策减税降费8.5亿元,降低了企业运营成本。扎实推进农业供给侧结构性改革,调减籽粒玉米种植面积2万亩。

实体经济创新发展。制造业加速迈向高端化,船舶制造、轨道交通、先进装备、特种泵等优势产业规模占工业经济85%以上。不燃布项目[3]当年引进当年试生产,芳纶绳项目[4]开工建设,美加洛智能机器人投放市场,大电牵列车控制系统核心芯片实现产业化,滨海船舶参与国家863计划,瑞克科技4种催化剂填补国内空白,华立涂装等企业新认定国内首台套项目4个,新增产值超亿元企业7家。服务业多点开花,万达广场和万达酒店正式签约,开世航海项目启动;乐椿轩一期219套全部入住、二期1840套已预订600套;免费开放五大景区,成功举办樱花节、龙舟赛等特色节庆活动,旅游收入增长15%;出台促进物流业发展实施意见,旅顺新港货物吞吐量突破3000万吨,运送旅客突破100万人次大关,分别增长18.7%和26.1%,成为国内客滚运输航线和运力最多的港区。都市型农业加速与二、三产业融合发展,旅顺海带通过国家地理标志认证,华酝牡丹园等项目加快推进。新注册个体工商户2709户、企业926家,完成“个转企”107户、“下转上”33家,市场主体进一步发展壮大。

产业园区建设成为亮点。经济技术开发区船舶、机车等产业继续集群化发展,中远二期、齐车三期等重点项目顺利推进,19家企业产值超亿元,市级以上研发机构和高新技术企业均增长至16家,总部经济大厦投入使用,创新创业基地建设、棚户区改造等工作顺利推进,基础设施和公益设施日趋完善,产城融合步伐进一步加快。国家农业科技园区明确功能定位,编制完成渔业科技园区可研报告和产业规划,签约引进藻类烫煮污水处理厂。扎实推进太阳沟文化产业园区建设,完成园区总体规划,组建了影视公司,引进了陶艺吧等项目,全景太阳沟腾讯街景上线运行;与省作协共同成立文化产业公司,文化合作的窗口开设到省城。大连清洁能源经济开发区(科技创新园)通过省级开发区评审,氢能源研究院和金属表面涂层研究院完成组建。进一步明确区级统筹园区规划建设、招商引资和项目布局的管理体制,全面开展园区基础数据普查,完善专项规划,实施项目配套12个。

(二)在改革开放中促进创新,释放了发展活力

对标上海迈出坚实步伐。抢前、主动、务实地与上海开展合作,先后邀请多名上海专家来旅专题讲座,20余批次组团赴上海考察学习,促进了干部思维方式、发展理念、服务意识的转变。对接上海效率改进工作,借鉴徐汇区做法推行了网上审批、首问负责、一站式服务。对接上海经验创新机制,积极推行PPP模式,建立创投引导基金,探讨复制漕河泾开发区公司化运营机制,参照徐汇区医联体模式加快推进区医院与大医附属二院全面合作。对接上海资源引进项目,与美年大健康、安信农保的合作正在落实。首家保税仓库投入运营。

国有企业改革取得突破。启动国有资产调查摸底,完成5家企业混合所有制改革,建立与绩效挂钩的国企管理人员薪酬制度,通过市场化机制引入职业经理人,区属平台公司向城市建设运营主体、实体经济参股主体加速转型。启动事转企改革,研究组建城建等领域企业集团。

体制机制创新富有成效。继续理顺区街财权事权,明确街道既要集中精力履行动迁维稳、市容管理等主要职责,又要配合开展招商引资、项目建设等工作促进发展。首次实现财政综合预算全覆盖,编制一般公共预算和政府性基金、国有资本经营、社保基金预算,统筹全区教育、医疗等社会事业,实施财力投资项目计划清单制。创新投融资体制,采用PPP模式建设新城区地下综合管廊等项目。强化评核选项目,洽谈签约项目54个,协议投资总额650亿元。采取全周期管理、并联审批等创新举措,57个重点实施项目开工建设,年度投资65亿元。深入推进农村产权制度等改革,成立农村土地股份制合作社2家,引导农民流转土地1.8万亩。

创新创业创投要素加速集聚。出台高新技术企业培育认定专项奖励办法,实施科技计划项目67个,申报市级工程研究中心4个、科技奖项11个,22家企业实施产学研项目49个。中石化大连研究院、铁三院大连分院投入使用,高新技术企业发展到48家,高新技术产品实现增加值23.3亿元,增长17.8%。完善三级联动创业服务体系,创设驻旅高校大学生创业联盟,建立鸿雁联盟人才服务工作站,申报市级引智项目15个、国家级10个。积极发展金融新业态,引进小美金服、宜人科信2家互联网小贷公司。电子商务加快与各业态对接,网络零售额近10亿元、增长11%,近六成餐饮住宿企业利用网络平台开展销售。总部经济和楼宇经济加快发展。

(三)在统筹协调中完善功能,彰显了城市魅力

生态保护力度空前。史上最严的中央环保督察整改任务全面落实,投入7.2亿元完成92个交办问题的整改,立案查处企业26家,罚金364.2万元,问责各类人员13名。集中整治水环境污染,全面落实“河长制”,完成柏岚子污水处理厂提标改造,建成小孤山再生水厂,新建小型污水处理站2个、泵站6座,铺设污水管线8.2公里,12个重点入海排污口和河道全部达标排放。规划建设中水管网,首次回用中水5736吨进行绿化养护和道路洗洒。集中整治大气污染,严控秸秆焚烧,全面开展扬尘、挥发性有机物、畜禽养殖等专项治理;编制完成集中供热规划,扩建元宝坊锅炉房,拆除改造燃煤锅炉127台,部队和学校燃煤锅炉整治任务全面完成。办理国家海洋专项督察交办的19个信访案件,立案查处企业12家。重新划定生态红线和海岸线功能,风景名胜区整改通过验收,动员全社会力量实施“见缝插绿、青山增色”工程,栽植苗木32.2万株,复绿裸露地面25万平方米,保护生态成为全社会的共识。

城乡建设卓有成效。着力打造新的城市休闲空间,南部带状滨海公园开工,椅子山山体公园完成设计,龙河公园成为居民和游客常去之所。开工建设新城区基础设施配套工程,翻修长江路、向阳街等路街31条,维修滨海路等公路27.3公里,新安装路灯530基,全区路网体系进一步完善。投资7000万元实施变电站、输电线和配电网改造。新建改造自来水主管线32公里,完成最后24个村自来水入户,在全市率先实现城乡供水一体化。新建五星级公厕9座,推行建筑垃圾集中处理,垃圾压缩中转站顺利完工。在东北地区首家投放共享单车,新建充电桩91个,地铁12号线[5]延长运营时间、加密运营班次与1号线无缝衔接,运营效果超出预期,标志着旅顺进入地铁时代。推进美丽乡村建设,小南村获评中国美丽乡村百佳范例。

城市管理全面加强。持续开展“爱我家园”行动,对元宝坊、人和市场、地铁沿线、台山等区域进行综合整治,全区制止和拆除违建703处8.4万平方米。依法处理、回填君悦天下业主私挖地下室,着手整治居民住宅违建行为。强力整治违规排放垃圾、河道污染、野广告等顽疾,集中整治占道经营、违规停车、违章行车和非法营运,顺利通过省文明城区标兵复检和第五届全国文明城市创建复查,双岛湾张家村被评为全国文明村。

(四)在共享发展中改善民生,做到了保障有力

保障体系更加完善。城镇新增就业3310人,登记失业率保持在3%以下,零就业家庭动态为零。医保、低保、新农合与全市同步提标,退休人员人均增资113元,完成机关事业单位养老保险并轨。完善医疗救助和临时救助制度,免费为农村适龄妇女进行“两癌”筛查,新增各类养老机构4家,长兴社区成功复制居家养老“林海模式”。完成棚户区改造649户,分配公租房558套,实施暖房子工程4.2万平方米,治理无物业住宅区9个、无暖气住房288户,下调居民燃气价格20%,努力让群众过得安心舒心。

民生短板加速补齐。把教育工作会议作为开年第一会,首次设立1000万元教育专项资金,邀请国家省市专家开展专题辅导,组织200名干部教师到北师大等名校研修,与中山区同卷测试39个可比指标28个大幅提升,中考平均成绩提高5.1分,差异系数下降到市政府考核指标以下,97名学生达到大连八中指标到校分数线,数据驱动提升教学质量经验在全国交流。完成职业教育三校合并、二高中搬迁、57中和62中高中部撤并,新建伯阳小学,新城幼儿园投入使用,改造城乡学校31所,8所中小学成为驻区高校附属、合作学校,市本级省示范高中指标到校惠及我区。加快公立医院综合改革和街道卫生院、村卫生室标准化建设,实施乡医退出机制,启动三甲水准的大医旅顺教学医院筹建工作,投资2.2亿元的新中医院年底完成搬迁。完善文化馆、图书馆,新建档案馆,深入实施全民健身计划,成功举办第七届文体大会等活动,文体事业繁荣发展。

(五)在执政为民中履职尽责,提升了治理能力

全力维护安全稳定。稳妥处置山林火灾和“5·19”事件,深化重点行业领域打非治违,安全生产责任全面落实。积极化解信访积案、调解矛盾纠纷,严厉打击违法犯罪,坚决清理“三无”渔船,杜绝越界捕捞,强化食品药品安全,圆满完成十九大等重大安保维稳任务。完善社会应急联动体系,海上搜救中心揭牌,向阳、长兴社区成为国家综合减灾示范社区。军事设施保护、边海防、人防等工作扎实推进,第八次获评省双拥模范区。

持续优化营商环境。创立了企业成长日志和问题投诉机制,全面清理违规收费、违规审批要件和中介服务事项,围绕36项重点任务扎实推进了十项专项整治。全面启用新行政服务中心,落实“两集中两到位”,规范审批流程,编制公共服务事项清单和办事指南,试点行政审批网上预受理。加快推进“多证合一[6]”,全面开展“互联网+政务服务”,电子政务应用走在全市前列。

全面转作风提效能。切实履行全面从严治党主体责任,推进“两学一做”常态化制度化,积极整改省委巡视反馈问题,管党治党要求落到实处。定期向区委报告工作,自觉接受人大、政协监督,办理人大代表建议147件、政协提案142件。严格依法行政,强化重大行政决策合法性审查,积极推进行政执法监督体制改革试点。扎实推进干部作风转变,通过民心网、民意网等平台畅通民意渠道。完善督查、绩考等工作机制,加强纠风正纪、治庸问责,政府执行力得到提高。持之以恒落实中央八项规定,毫不松懈反对“四风”,扎实推进公务用车改革,压缩“三公”经费,扎紧审计监督、国资监管、公共资源交易等制度笼子,廉政建设不断深化。

全力推进对新疆生产建设兵团第八师121团、贵州省六盘水市水城县、西藏那曲地区索县、湖北省兴山县峡口镇的对口帮扶,扎实开展对庄河市5个村和凌源市的精准扶贫。支持工会、工商联、共青团、妇联等人民团体,认真做好民族、宗教、外事、气象、史志、慈善等工作。

2017年的工作为本届政府画上了圆满句号。回顾过去五年,在东北地区滚石上山、爬坡过坎的艰难时期,我们坚持以党的十八大和十九大精神为指引,讲政治、懂规矩、守纪律,彻底肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响,切实把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果转化为工作动力,主动适应把握引领新常态,全面落实“四个着力”“三个推进”要求,较好地完成了既定的工作目标。

五年来,我们牢记使命求突破,踏上了有质量发展的新征程。全力推进供给侧结构性改革,坚持了有质量发展的新思路。顶住下行压力,稳住上升态势,累计完成地区生产总值1200亿元,是上一个五年的1.4倍,年均增长6.8%;一般公共预算收入132.2亿元,是上一个五年的1.4倍,按可比口径年均增长7%;固定资产投资1350.7亿元,是上一个五年的1.2倍;社会消费品零售总额383.5亿元,是上一个五年的1.9倍,年均增长11.6%。三次产业结构调整为7.2:52.8:40,服务业占比提高8.1个百分点。产业平台建设实现重大突破,经济技术开发区晋升国家级开发区,国家农业科技园区通过验收,太阳沟文化产业园区和大连清洁能源经济开发区成为省级园区,形成“2+2+2”梯次发展格局。以新城区为重点城市发展实现重大突破,实施了新老城区连接路、大连至旅顺中部通道、地铁12号线、村村通油路、电网升级扩容等一批重点工程,城乡供水、垃圾清运、污水处理、城市管理实现一体化,产城融合、城乡融合日趋明显。项目建设实现重大突破,实施投资3000万元以上重点项目320个,对发展形成强力支撑。

五年来,我们主动适应新常态,构筑了绿色发展的新优势。制造业加速向研发、服务等领域延伸,四大产业集群研发生产能力跻身全国前列,我区成为省级新型工业化产业示范基地和船舶、机车出口质量安全示范区,被评为国家科技进步先进区。服务业加快扩规模提档次,健康养老、港航物流、特色旅游、历史文化、科技研发等一批项目落地。农业绿色生产方式全面推广,累计认证“三品一标[7]”食品农产品105个,成为全国农业标准化示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家级出口食品农产品全域质量安全示范区。

五年来,我们改革开放促创新,集聚了转型发展的新动能。行政体制改革实现重大突破,完成新一轮机构调整,承接取消调整行政职权287项,优化审批流程434项,行政审批承诺办结时限压缩至法定时限的40%以下,“四单一网[8]”全面形成,用制度管权管事管人走在全省前列。“多规合一”试点进展顺利,调减基本农田8.4平方公里,盘活闲置土地2.6平方公里,成为全国国土资源节约集约模范区。新增资本市场挂牌企业6家、上市公司2家。在全市率先开展不动产统一登记,完成农村土地确权、集体林权制度改革和小型水利工程管理体制国家改革试点任务。投资贸易更加便利,新增市场主体18636户,内联引进到位资金680.2亿元,实际利用外资9.8亿美元,实现外贸进出口80.5亿美元。

五年来,我们保护生态优环境,展现了协调发展的新品质。积极建设国家海洋生态文明示范区,强力整治环境突出问题,山青水绿海碧天蓝的生态优势日益巩固,被评为全国绿化模范区。持续推进环境综合整治、老旧住宅改造、夜景亮化、景观提升等专项行动,在全市率先实现新农村“六化”全覆盖。新建龙河公园,新增绿地20.3万平方米,改造黄金山、月亮湾岸线沙滩,还海于民11处,公共休闲空间快速扩展。新建水师营公交枢纽站,新增、调整公交线路29条,投入运营新能源公交车100台,公交智能化跻身全国前列,快捷的公共交通体系初步建成。重视发展便民早餐、平价果蔬、连锁超市等生活服务设施,居民生活便利度稳步提升。

五年来,我们不忘初心惠民生,开创了和谐发展的新局面。累计投入民生建设资金118.5亿元,占财政总支出的75%。社会保障体系从制度全覆盖走向人群全覆盖,实现了城乡低保和救助一体化,城镇居民人均可支配收入年均增长8%。累计完成棚户区改造6156户、暖房子工程25万平方米,分配公租房1028套,住房廉租补贴惠及1278人次,群众居住条件极大改善。累计投入教育经费22.1亿元,通过辽宁省基础教育强区和国家义务教育基本均衡区验收。深化医药卫生体制改革,优化医疗资源布局,主要健康指标位居全国前列。大力发展文体事业,圆满完成全运会承办任务,获评国家公共文化服务体系示范区和全国群众体育先进区。安全生产、信访稳定、社会治安、食品药品安全和应急管理等工作全面加强,被评为全国安全社区城市、青少年普法教育示范区和省级平安区。

各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果,是全区干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此,我代表区政府,向为今天发展打下基础的历届领导,向热爱这片土地、生活在这片土地上的全区人民,向社会各界、驻旅解放军和武警官兵、公安干警,向所有关心支持旅顺发展的海内外朋友,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,也要清醒认识面临的问题:从经济结构上看,实体经济规模不大、结构不合理,历史文化、海洋、港口等优势资源利用水平低,人才、资金、技术等要素集聚能力有待提升;从发展状态上看,项目储备不足,企业核心竞争力不强,产业规模不大,发展软环境尚需优化;从治理水平上看,群众共建共治美好家园的主动性不强、参与度不高,安全生产、社会稳定、生态保护等任务仍然艰巨;从自身建设上看,从严治党、正风肃纪还有很多工作要做,干部的担当作为意识不强,工作能力、效率需要进一步提高。充分认识并认真解决好这些问题是旅顺实现有质量发展的重要前提。

二、今后五年工作总体思路

党的十九大开启了中国特色社会主义建设的新时代,旅顺要在这个新时代大有作为。我们必须抢抓新一轮东北全面振兴机遇,全力开展与上海对口合作,准确把握市委市政府赋予旅顺的战略定位,充分利用历届班子和全区上下多年努力奠定的发展基础,主动迎接经济调速换挡的现实挑战,用作为和担当书写旅顺发展的新篇章。

今后五年,要在区委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神和中央、省、市、区委决策部署,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,坚持稳中求进工作总基调,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,注重绿色导向品质立区,注重创新驱动内涵增长,注重完善功能宜居宜业,注重补好短板惠及民生,努力建设创新创业创投新高地,不断满足旅顺人民过上美好生活的新期待。

总体工作目标是:保持经济增速不低于全市平均水平,努力把旅顺建成生态环境好、经济质量优、城市建设美、人民群众富的绿色经济区、特色主城区。

实现这样的目标,必须落实五个方面的要求:

(一)坚持绿色发展,打造美丽的印象旅顺

绿水青山就是金山银山。要像对待生命一样对待生态环境,不固守传统的考核体系,不追求单纯的GDP增长速度,不引进占地规模大的工业“巨无霸”项目,敢于承担调方向、换动力带来的压力,在保护好青山碧海人文旅顺的基础上让群众得到生态福利、发展得到生态助力。城市规划建设要学会留白,不搞全面开花,着力解决规划小而全小而散的问题,处理好工业园区相对多、现代服务业发展空间预留少的矛盾,为未来发展现代服务业和战略性新兴产业保留空间。产业发展重点要坚定不移地转向现代服务业,全面落实《辽宁沿海经济带三年攻坚计划》,重新认识和利用海洋、港口、自然风光、历史文化等优势,融入“互联网+”等要素,发展旅游、物流、科技研发、金融、商贸等业态,建成5家以上高档酒店,力争引进类似迪士尼的超大型高端旅游龙头项目,三产比重提高到50%左右。保护好城市的历史文脉,激活太阳沟等区域的老建筑、战争遗迹、民俗物产等资源,推进“文化+旅游、+创意、+农业”,建设文化艺术产品交易中心,让旅顺成为人们记忆中的历史书卷、城市画廊、休闲首选,重拾“不到旅顺枉来大连”的历史荣耀。

(二)坚持创新驱动,打造发展的核心动能

创新是引领发展的第一动力。旅顺要在更多领域做大连先行先试的试验区,充分发挥驻区高校、科研机构多的优势建立产学研一体化平台,争取建设知识产权交易市场,大力培育技术转移机构和专业人才,实现更多科技成果就地转化,筑牢大众创业、万众创新的基石。发挥企业创新主体作用,鼓励创建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心等高端创新平台。引导企业在人工智能、新材料等领域组建开放式研发机构,建立众创空间、科技企业孵化器和创新联盟,确保研发经费支出占地区生产总值比重达到3%以上。完善高低搭配的生产生活服务设施,以宜居宜业的发展环境吸引创新企业、科创资本、创新人才集聚,确保年均新增高新技术企业10家,努力建设大连的创新创业创投基地。

(三)坚持对标上海,打造开放的全新境界

对标上海是提升品质、开放发展的关键之举。把打造媲美上海的一流营商环境作为奋斗目标常抓不懈,借鉴吸收行政审批、园区管理、社会治理等方面经验,创造审批的旅顺速度、管理的旅顺模式、发展的旅顺特色。从战略高度认识并积极推动渤海海峡跨海通道尽快立项,着眼未来、放眼东北腹地抓好规划衔接和产业布局,以开放的心态主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略,力争把旅顺由陆域交通端点建成陆海交通枢纽。围绕大连探索建设自由贸易港超前谋划旅顺新港建设,确立保税加工、国际旅游、国际康养三大主体功能,打造东北亚国际航运中心核心组合港。集中精力把园区建成招商引资、对外合作、承载项目的综合平台,构建全链条的招商安商服务体系,确保引进项目的数量和质量逐年提升。

(四)坚持协调共享,打造百姓的幸福家园

共享生产生活生态协调发展成果是全区人民的共同期待。要推进产城融合、协调发展,坚持以人为本、以产兴城、以城兴业,形成复合开发、宜居宜业的空间布局。要推进城乡融合、均衡发展,改造提升老城区,集中建设新城区,加速产业园区与街道融合,推动功能性基础设施和优质公共服务向涉农区域延伸;按照全域城市化方向,推进城乡管理体制、公共资源、收入水平、生活方式协调共进,进一步消除城乡差别,在更高层次实现乡村振兴。要放大兵城优势,在装备制造、后勤保障、社会事业等方面做足军民融合文章。要加快与大连中心城区融合,建成中部快速通道,启动地铁4号线营城子至旅顺段规划,按照主城区标准提升城市建设管理水平。更加重视补好民生事业短板,着力提升教育质量,建成大医旅顺教学医院等公共服务设施,努力满足企业家创业兴业的新愿望,满足中外游客休闲商务康养的新需求,满足人民群众对美好生活的新愿景,吸引追求高质量生活的人群向旅顺集聚,力争常住人口增加到50万人。

(五)坚持行动为先,打造服务的旅顺效率

行胜于言是把思路、创意变为现实的关键所在。要勇于担当抓落实,切实增强责任感使命感,努力克服消极情绪,面对困难和问题敢闯敢试,敢于决策,敢于碰钉子,敢啃硬骨头。要主动作为抓落实,科学掌握和运用政策,坚持为企业和群众服务法无禁止即可为,把想成事、办成事变成干部的习惯思维。要心向群众抓落实,按照政府过“紧日子”、企业和百姓过“好日子”的理念,优化办事流程,推进“互联网+政务服务”,全面推行网上审批,努力让行政相对人“只跑一次”,力争“一次不跑”。要完善机制抓落实,明确任务、分类督导、强化考核,促使政府部门、广大干部、社会各界为旅顺的发展各负其责、同心协力。

三、2018年工作建议

2018年,新一届政府要在区委的正确领导下,努力超额完成市政府下达的各项任务,实现经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调共进。

(一)深入推进改革创新,让发展更添动力

对标上海创新体制机制。深化“大学习大讨论”活动,开展攻坚破难、科技创新企业培育、新经济业态发展三个专项行动,把解放思想的成果付诸实践。整合各类产业扶持资金,通过事前扶持鼓励、国有资本入股等方式支持创新型企业发展。学习上海漕河泾经验,复制产业园区建设、管理和运营公司化模式。推行区级领导包园区、园区与街道分工协作的工作机制。创新投融资体制,推行PPP模式加大基础设施和公共事业建设力度。全面推进事业单位分类改革和国企改革,尽快在多个领域组建企业集团。查实管住供销合作社、海鹰公社等公有资产,切实强化国有资产监管。深化行政审批制度改革,扎实推进农村土地“三权分置[9]”、农村集体产权制度改革试点和农业水价综合改革。

放大优势推动技术创新。依托高校和科研机构推动产学研一体化,培育更多技术一枝独秀、产业链关联度高的企业,鼓励企业创立高价值专利培育示范中心,引进创投资本促进创新成果转化。出台人才培养、引进和使用政策,着力引进一批创新企业领办人、创投资金领投人、创新技术领军人,新增创新创业平台3个,开工建设中亿丰创投大厦[10]。

破解难题优化营商环境。全面落实优化营商环境条例,扎实开展专项整治行动。灵活土地出让方式试行弹性供地,严守先净后供的出让政策不给后人留问题。继续实施阳光动迁、协商动迁、自治动迁,尊重群众意愿化解动迁难。加强社会信用体系建设,以依法行政为切入点提高政府公信力。深入开展专项整治行动、落实创新举措,完善“四单一网”,推行执法检查“双随机一公开[11]”,加快政府职能由事前审批向事中事后监管转变。全面落实“三集中三到位[12]”,利用网络手段传递审批信息,努力让更多行政审批“最多跑一次”。发扬“店小二”精神为企业提供保姆式服务,深入开展走企业解难题等活动,对职能部门无法解决的问题,政府定期协调解决。

(二)深入推进产业转型升级,让发展更重质量

坚定不移推进供给侧结构性改革。更加注重工业的内涵式发展,促使僵尸企业、闲置厂房“腾笼换鸟”,提高土地集约利用水平,原则上不在园区外新批工业用地。鼓励企业壮大规模,推动“个转企”“下转上”“规转股”[13],支持瑞克科技、德迈仕、万特利等企业上市。通过“助保贷”、银企对接、政策性减税降费等方式降低企业融资和运营成本。统一调剂使用现有回迁房源,不再审批新的回迁区,引导开发企业继续融入新业态去库存,探索租售同权、租购并举,促进房地产供求关系趋于合理、房价回归正常区间。继续实施项目全周期任务分解,确保36个投资5000万元以上重点实施项目开工建设,年度完成投资44.3亿元。

坚定不移走有质量发展道路。推动制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合,推动企业由产品供应商向系统集成商转变,推动先进制造业迈向价值链中高端。紧盯“五大业态”引进战略投资方,培育新项目、新产业、新模式,形成有质效的新经济增长点。着力做精一产,积极创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全区,继续发展“三品一标”特色农产品,加快都市型现代农业“接二连三”步伐。

坚定不移推进重点产业发展。重视发展先进制造业,推动大机车全面搬迁,加快建设中远二期,确保中石化催化剂、不燃布等项目投产见效,开工建设科里奥研发中心[14],新增高新技术企业6家。大力发展科技研发等生产性服务业,支持大电牵、大机车研究所、中石化大连研究院等做大做强。利用优势资源发展大健康产业,加快建设乐椿轩二期、塔河湾康养小镇[15]等项目。着力发展历史文化产业,培育演艺展览、影视传媒、文化艺术产品交易等业态。促进旅游业向休闲体验发展,全力引进适合北方特点的冬季和室内旅游项目,增加游艇、垂钓、民宿等体验要素,办好特色节庆活动,实施亮化工程发展夜经济,确保华酝牡丹园开园纳客。精心谋划发展港航物流业,继续扩建旅顺新港,增加航线和运力,提升滚装运输、冷链物流发展规模;完善外贸综合服务平台,培育跨境电子商务,实现外贸出口83.4亿元。着力发展融合多种业态的服务业综合体,开工建设开世航海项目和新加坡花园酒店,启动泛海国际二级开发,争取万达广场和万达酒店开工建设。重视发展海洋经济,开工建设双岛湾渔业科技园区,培育高端水产品养殖、加工企业群体,促进海洋一二三产融合发展。启动绿色金融发展计划,加快金融科技、互联网金融等新金融产业的谋篇布局,吸引网络借贷、大数据风控等企业进驻,依托创投引导基金引进产业基金、私募基金、风投基金,打造股权投资基金板块,支持会计、评估、审计等金融中介机构发展,着力构建产业资本市场。

(三)深入推进园区建设,让发展更具效率

发挥开发区带动效应。进一步完善国家级开发区应具备的体制机制。推动先进制造业高端化、智能化,发展不同层次的服务业态,夯实创新创业和企业孵化的基础,集聚企业、资金和人才,加大基础设施和社会事业投入,打造先进制造、港航物流集聚区和产城融合先行区。

强化重点园区支撑作用。太阳沟文化产业园区要借鉴福州、扬州历史街区改造经验,遵循规划有序开发,运用军民融合政策探索解决老建筑产权问题,实施太阳河综合改造等项目提升环境质量,引进战略投资方开发大型演艺等项目留住游客,培育多种所有制、多种业态的市场主体,切实把资源优势转化为产业优势。国家农业科技园区要以海洋经济和都市精品农业为发展重点,集中抓好两个园区的建设招商,引进农业科技项目和人才,促进产业融合带动周边发展。清洁能源经济开发区要以氢能源研究院为核心,争取更多的新能源新材料项目落户。长城三涧产业园区要以先进制造业为主攻方向,打造“小管委会+公司化”运营模式,争创省级开发区。双岛湾产业园区要调整发展方向,贯彻国家要求暂不建深水港,综合发展现代服务业、高端制造业和都市农业,打造产城融合示范区。龙头产业园区要打造康养、医药为特色的科技创新示范区。水师营产业园区要打造中小企业转型升级的孵化区。要像重视平面园区一样重视立体园区,城区街道要以楼宇经济为发展重点,开发区和各涉农街道也要在中心区适度发展楼宇经济,努力体现大连主城区的发展要求。

依托园区提高招商实效。推行区级领导带头、园区发挥主体作用、街道和部门积极配合、社会资源广泛参与的招商工作模式,开展平台招商、以商招商、产业链招商和资本招商,着力引进产业新城运营商。完善项目评核服务机制,做好投资企业和项目的品控,科学定位、高效推进项目,争取新洽谈项目20个,总投资300亿元。继续加强对口帮扶和精准扶贫工作,在全面建成小康社会的进程中尽到责任。

(四)深入推进城乡融合,让发展更出品质

发挥规划引领作用。坚持多规融合,严守生态功能红线、海洋生态红线、永久基本农田红线和城市开发边界,明确划分重点保护区域和可开发建设范围。主动对接大连城市未来发展定位,适当调整我区发展导向和功能布局,在大连的城市格局中承担独具特色的主城区功能。着眼未来策划不同时间节点的建设重点,完善交通系统、慢行系统、海绵城市、停车场等专项规划,做好分区控制性规划,提高规划的可操作性。控制城市外延式发展,坚持开发一片建成一片,与华发集团等高品质城市建设运营商进行战略合作,滚动推进农村城市化,研究解决宅基地审批、临建审批等疑难问题,努力打造大连乡村振兴示范区。

全力巩固生态优势。深化中央环保督察和国家海洋专项督察整改,全面做好第二次污染源普查,以“治气、治水、治山、治土”为重点打好环境污染攻坚战。强化燃煤锅炉环保设备运行监管,加强扬尘、机动车尾气、工业废气等污染排放控制,坚决打赢蓝天保卫战。加大“水上旅顺”建设力度,深化与市水务集团的战略合作,全面落实“河长制”,持续关注河道、排污口水质问题,推进农村生活污水治理扩面提质。加大增殖放流、减船转产和海洋牧场建设力度,争取大潮口、东部海岸等4个生态修复项目纳入国家项目库。继续实施造林绿化和生态提升工程,强化自然保护区监管,构筑生态廊道和生物多样性保护网。强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治。启动宜居乡村建设三年行动,持续改善农村人居环境,加快推进美丽乡村建设。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动,让全社会接受和践行绿色发展方式和生活方式。

加强城市建设管理。加快新城区21条道路和地下综合管廊建设,大修盐尹线和部分农村公路,维修黄河路、友谊路、新启街等街巷。完善停车场、共享单车、充电桩等设施,提升地铁各站点公交接驳能力。完成自来水管网升级改造,启动三涧堡66千伏输变电工程,推进功能性基础设施全域覆盖。大力推广中水回用,加快中水主管网建设,积极推进中水进河道、进企事业单位、进新建楼盘。推广绿色建筑技术,加快海绵城市建设,推进建筑垃圾循环利用,在公共机构和公共场所推行生活垃圾强制分类。强化城市精细化、智慧化管理,着力解决弃管多、交通堵、停车难和占道经营、噪音扰民等突出问题,坚决杜绝违建增量,依法查处违建存量,继续推进重点区域违建专项治理。加强文明城市建设,引导市民共同参与城市建设管理。

(五)深入推进民生工程,让发展更顺民心

顺应民意提高契合度。按照兜底线、织密网、建机制要求,做好社保、医保、扶贫救助、优抚安置、慈善等工作,完善覆盖城乡的保障体系。坚持以创业带动就业,提高高校毕业生、残疾人等重点群体就业质量和收入水平。按照全方位全周期要求推进健康旅顺建设,深入开展爱国卫生运动,搞好职业健康等全民健康服务。保障老年人权益,在全社会形成养老、孝老、敬老的浓厚氛围。重视提高教育质量,优化配置医疗资源,发展文化体育事业,积极筹建综合性的城市多功能场馆、市民书屋等项目,坚持不懈推进“厕所革命”,补齐影响群众生活品质的短板。

办好实事提高满意度。坚持以人民为中心,把群众的小事当作政府的大事,重点抓好八项民生实事。一要启动龙河学校建设,新建长城小学,完成58中、60中改扩建,确保伯阳小学投入使用。二要开工建设大医旅顺教学医院,完成龙头、北海卫生院搬迁改造,解决城区社区卫生服务中心和卫生监督所用房。三要改造棚户区200户,完成暖房子工程4.3万平方米,治理无物业住宅区12个。四要完成文化馆改造,确保新档案馆投入使用。五要改造“摸黑路”5条,安装路灯520基。六要规范启新街、九三路、横山街马路市场,新建便民超市和连锁平价生鲜超市30家。七要在3个城市社区推广居家养老“林海模式”。八要完成南部滨海木栈道、椅子山山体公园、蟠龙寺文化广场等项目,加快建设塔河湾、大潮口滨海公园。

共治共享提高参与度。重视意识形态工作,大力培育和践行社会主义核心价值观,增强居民对城市的认同感和责任感。强化基层政权建设,提升社区和村委会管理水平。通过民心网、民意网等载体倾听民意、聚集民智、纾解民心,推动社会治理向政府、公众双向互动转变。推进“七五”普法,严厉打击各类违法犯罪,坚持法治原则处理信访问题,加强网络监管和舆情引导,提高应对突发事件能力,打造全国最具安全感的城区。全面落实中央关于推进安全生产领域改革发展的意见,加大风险管控、隐患排查力度,强化食品药品等公共安全监管,有效防范和遏制重特大事故发生。

(六)深入推进政府自身建设,让发展更有保障

依法行政,建设法治政府。坚决贯彻区委决策部署,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项报告、通报制度,高质量办理“两代表一委员”提议、建议、提案。坚持重大事项决策社会稳定风险评估,充分发挥政府法律顾问作用。推进政务公开及时回应舆情。改革完善城市管理、文化旅游等领域跨部门综合执法模式,强化环境保护等重点领域行政执法。

高效施政,建设服务政府。政府全体组成人员要牢记发展第一要务,区级领导带头强化发展意识、把握发展方向、增强发展本领、领办重点工作,通过发展解决面临的各种问题。围绕高质量产业项目、高品质规划建设和高标准公共服务,提升干部专业素养,提升部门专业化水平。坚持知行合一、行动为先,简化行政流程,精简会议文件,减少繁文缛节。探索建立绿色发展考核体系,调整完善“一争二创”考核指标,推行分类督考、专项督查、容错免责等激励约束机制。

转变作风,建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任,严格执行“两条例一准则”,坚持民主集中制和“三会一课”等制度,以更高标准履行党风廉政建设“一岗双责”。坚决纠正“四风”问题,整治懒政怠政行为,坚决落实中央八项规定实施细则精神。深化政风行风建设,严肃查处损害群众利益行为。持续开展预算执行、重点专项资金使用、政府投资项目和经济责任审计,严控“三公”经费支出,树立清廉的政府形象。

各位代表,新一轮发展的使命已经落在肩上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,沿着党的十九大指引的方向,在区委的坚强领导下,以钉钉子精神埋头苦干,为加快推进旅顺绿色经济区向质量型方向发展而努力奋斗!

 

名词解释

[1]春风十里:为大连市首个中式徽派高品质别墅项目,位于中铁琥珀湾。

[2]助保贷:是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

[3]不燃布项目:位于双岛湾街道,投资2000多万元。产品碳纤维不燃布料具有不燃烧、防水拒油、抗酸碱、耐洗涤等特点,广泛应用于航空航天、防护、军工、化工等领域。

[4]芳纶绳项目:位于旅顺经济技术开发区,占地3.5万平方米,计划投资2亿元。产品具有耐刺破、耐切割、耐磨耗等优点,广泛应用于军工、航运工程和高空作业等领域。

[5]地铁12号线:即202轻轨延伸线,2017年5月正式更名为大连地铁12号线。

[6]多证合一:即企业整合工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等多个证件,使统一社会信用代码营业执照成为企业唯一“身份证”。

[7]三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和国家地理标志农产品。

[8]四单一网:即权责清单、中介清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单、互联网+政务服务。

[9]三权分置:指对农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行,重点是放活经营权。

[10]中亿丰创投大厦:项目位于大连清洁能源经济开发区,建筑面积10万平方米,计划投资6亿元,配置综合性创投孵化器、高端人才公寓、会议展示中心、综合性商场等。

[11]双随机一公开:即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果,是推进政府监管体制机制改革、加强事中事后监管的一项重要举措。

[12]三集中三到位:指部门行政审批事项向行政审批科集中,行政审批科向行政服务中心集中,行政审批事项集中网上办理,做到行政审批事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,行政审批电子监察到位。

[13]个转企、下转上、规转股:即个体工商户发展成为私营企业,规模以下工业企业发展成为规模以上工业企业,规模以上工业企业挂牌上市。

[14]科里奥研发中心:该项目由大连科里奥仪表有限公司投资,拟选址在龙头街道,计划投资3300万元,主要从事现代流量仪表产品的研发。

[15]塔河湾康养小镇:该项目占地面积约3.75平方公里,面向高端市场群体打造高端健康医养产业基地,拟由建信养老金管理有限责任公司和建行大连市分行合作建设。