大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

政府文件

旅顺口区人民政府关于印发2018年旅顺口区法治政府建设工作要点的通知
[旅政发〔2018〕84号]

发表日期:2018年10月11日

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经济技术开发区管委会,各园区管委会,各街道办事处,区政府各部门,驻区中省市直单位:

现将《2018年旅顺口区法治政府建设工作要点》印发给你们,请认真遵照执行。


大连市旅顺口区人民政府
2018年6月27日   

(此件公开发布)

2018年旅顺口区法治政府建设工作要点

为加快法治政府建设,深入推进依法行政,根据《关于印发2018年大连市法治政府建设工作要点的通知》(大依法领发〔2018〕1号)、《旅顺口区人民政府关于印发旅顺口区法治政府建设实施方案(2016-2020年)的通知》(旅政发〔2017〕38号)(以下简称《实施方案》),结合2018年区委、区政府中心工作及有关要求,制定本工作要点。

一、主要任务

(一)健全和完善法治政府建设领导体制和机制

1. 统筹法治政府建设任务精耕细做。适应法治政府建设新形势、新任务的要求,完善领导协调机制,促进法治政府建设领导体制在统一落实、落细本地区本部门推进法治政府建设任务中发挥积极作用。组织开展《旅顺口区全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》(以下简称《“十三五”规划》)实施情况的中期评估,严格法治政府建设各项任务进展情况的台账管理。积极回应人民群众的法治需求,引导社会公众有序参与法治政府建设的具体实践活动。(责任单位:区政府办公室、区政府法制办、区政府各部门,各街道办事处)

2. 强化法治政府建设督察考核工作。区依法行政领导机构要做好法治政府建设的督察工作,明确重点任务,核查关键环节,适时督促整改督察中发现的问题。发挥法治政府建设考核机制的指挥棒作用,协调推进节点任务,保质保量地完成区法治政府建设绩效考核的各项指标任务。(责任单位:区政府办公室、区政府法制办、区政府各部门,各街道办事处)

(二)依法全面履行法定职责,着力提高政府服务效能

3. 统筹推进各类机构改革,科学配置部门及内设机构权力、明确职责。(责任单位:区编委办、区政府法制办、区政府有关部门)

4. 推动落实旅顺口区《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》各项改革任务。年底前,基本达到上海“放管服”改革工作标准。
(责任单位:区编委办、区政府有关部门)

5. 继续加大放权力度,进一步精简各类审批、证照等事项。完善各类清单管理制度,充分发挥其综合效用。(责任单位:区编委办、法制办)

6. 对标上海,重点借鉴复制上海先进做法,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,破解“一长四多”的难题,在深化企业投资建设审批改革方面取得突破性进展。(责任单位:区编委办、行政服务中心)

7. 创新监管方式,全面构建“四位一体”综合监管格局、建立完善“6+1”监管制度,推动落实监管责任、加强有效监管,增强政府公信力和执行力。(责任单位:区编委办、市场监督管理局)

(三)围绕改革发展大局,努力提高制度建设质量

8. 深化规范性文件备案审查制度。规范送审环节,严格备案审查期限,严把审查关口。重点审查规范性文件的合法性,对违法的要予以纠正或撤销。(责任单位:区政府办公室、区政府法制办、区政府各部门,各街道办事处)

9. 加强备案审查制度和能力建设。强化实质性审查,做到有件必备、有错必纠。树立风险意识,强化责任担当,提升审查水平,提高纠错率。(责任单位:区政府办公室、区政府法制办、区政府各部门,各街道办事处)

10. 落实规范性文件定期清理制度。根据法律、行政法规的修改和国务院、省政府、市政府、区政府部署,及时开展规范性文件专项清理工作。对与上位法不一致、妨碍公平竞争、阻碍新产业新业态和非公经济发展及军民融合的规范性文件进行及时清理。(责任单位:区政府办公室、区政府法制办、区政府各部门,各街道办事处)

(四)完善重大行政决策程序,强化重大行政决策规范化建设

11. 建立健全重大行政决策程序和机制。在重大行政决策课题研究的基础上,按照国家、省、市指导精神,适时启动《旅顺口区重大行政决策程序规定》制定程序。(责任单位:区政府办公室、区政府法制办、区政府各部门,各街道办事处)

12. 充分发挥政府法律顾问作用。完善政府法律顾问和专家库成员工作程序、费用标准、工作考核等制度,实现政府法律顾问和专家库成员的统一管理。(责任单位:区政府法制办、区政府各部门,各街道办事处)

(五)进一步推进行政执法体制改革,完善执法协作配合机制

13. 深入推进行政执法体制改革。结合机构改革,推进行政执法重心和力量下移。按照省统一部署,继续在有关领域内推行综合执法。(责任单位:区编委办、区政府法制办等有关部门、各街道办事处)

14. 改进行政执法资格考试制度。严格行政执法人员资格管理,强化考前培训,严肃考试纪律。探索行政执法人员绩效管理制度机制。(责任单位:区政府法制办、区政府各部门,各街道办事处)

15. 年底前,有关行政机关要完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立行政机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,梳理和编制案件移送标准和程序,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。(责任单位:区政府法制办、区公安分局等有关部门,各街道办事处)

(六)坚持严格规范公正文明执法,不断提升执法监管水平

16. 按照国务院、省政府和市政府的统一部署,逐步、稳妥地推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度(简称“三项制度”)改革。(责任单位:区政府法制办、区政府各部门,各街道办事处)

17. 按照省、市政府法制办部署,落实《辽宁省行政执法行为文明规范》《关于进一步规范行政自由裁量权的意见》,开展文明执法情况和规范自由裁量权情况的检查。督促各执法部门强化系统内部监督检查,及时发现问题,有效进行整改。(责任单位:区政府法制办、区政府各部门)

18. 健全行政执法人员岗位培训制度。严格落实行政执法人员依法行政知识培训制度和培训计划,组织开展“三项制度”和规范自由裁量权、规范文明执法、听证资格、行政执法监督业务等培训。研究法律职业准入制度,逐步落实国家统一法律职业资格考试制度对有关涉法岗位人员职业资格的要求。(责任单位:区政府法制办、区政府各部门、各街道办事处)

19. 推进行政执法信息化建设。配合市政府开展行政执法信息平台、行政执法监督网络平台、执法人员(主体)网上查询系统建设工作。(责任单位:区政府法制办、区政府各部门、各街道办事处)

20. 健全行政管理相对人守法信用记录和公开制度。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(责任单位:区发展和改革局、区政府各部门、各街道办事处)

(七)强化对行政权力制约和监督,推进权力运行公开透明

21. 自觉接受人大、政协监督。认真执行向同级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度。认真研究处理人大常委会对政府工作提出的有关审议意见,及时研究处理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持区人大常委会开展专项行政执法监督检查。(责任单位:区政府办公室、区政府法制办、区政府各部门、各街道办事处)

22. 加强审计监督。推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计的审计全覆盖,强化对内部审计工作的指导与监督。(责任单位:区审计局、区政府有关部门,各街道办事处)

23. 加强内部层级监督。按照省、市部署,认真开展规范涉企处罚等专项整治工作。继续实施涉企行政执法检查计划管理制度。落实《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》,将适用一般程序的涉企行政处罚案件纳入备案审查范围。健全行政执法社会监督员队伍,开展行政执法情况监督检查。(责任单位:区政府法制办、区政府各部门、各街道办事处)

(八)全面推进政务公开

24. 完善政务公开相关制度。建立健全我区行政机关会议、公文、政策解读等工作制度。(责任单位:区政府办公室、区政府各部门,各街道办事处)

25. 按照国务院办公厅、省政府办公厅、市政府办公厅的工作部署,全面推进“五公开”。落实重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业等重点领域信息公开工作。(责任单位:区政府办公室、区政府各部门,各街道办事处)

26. 进一步发挥好“在线访谈”、新闻发布会、媒体吹风会、依申请公开等解读回应栏目的作用。及时回应社会热点问题,为公众提供通俗易懂、快捷实用的政府信息。(责任单位:区政府办公室、区政府各部门,各街道办事处)

27. 推进“互联网+政务公开”工作。根据市里要求做好政务公开综合平台统一规范、互通共享工作。推行“两微一端”等新媒体公开方式,满足公众多元化需求。(责任单位:区政府办公室、区政府各部门,各街道办事处)

(九)依法有效化解社会矛盾纠纷,进一步健全维权和化解机制

28. 积极推动在行政复议工作中“谁执法谁普法”普法责任制的落实。把普法工作实绩纳入年度依法行政考核指标体系,切实增强行政复议普法的针对性和实效性。(责任单位:区政府法制办、区政府各部门、各街道办事处)

29. 推行行政复议决定书上网公开。保证行政复议工作公开透明,自觉接受社会监督,有效提升行政复议公正性和公信力。(责任单位:区政府法制办)

30. 依法做好行政应诉工作。落实《大连市行政应诉办法》各项工作要求,深入行政应诉分类研究,加强行政应诉培训,提高行政应诉水平。(责任单位:区政府法制办、区政府各部门、各街道办事处)

31. 强化人民调解工作,完善联动联调机制。建立公安派出所与司法所联动机制,维护社会稳定;参与诉调对接,减少诉讼成本;完善仲调对接,拓展化解渠道。建立人民调解保障机制,全面推动大调解工作纵深发展。(责任单位:区司法局、区法院、区公安分局、区政府有关部门,各街道办事处)

32. 加强和改进信访工作。聚焦矛盾突发重点领域,压实信访工作责任,强化矛盾问题源头治理,推进诉访分离、分类处理,打造网上信访主渠道,促进群众合理诉求得到依法及时就地解决。(责任单位:区信访局、区政府有关部门,各街道办事处)

(十)推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务

33. 深入开展领导干部和国家工作人员的法治宣传教育。落实《大连市完善国家工作人员学法用法制度的实施办法》,加强国家工作人员宪法宣传教育,牢固树立宪法法律权威。进一步推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。(责任单位:区司法局、区政府有关部门,各街道办事处)

34. 全面落实“七五”普法规划。切实加大全民普法力度,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。认真开展“七五”普法中期督查工作。(责任单位:区司法局、区政府有关部门,各街道办事处)

二、保障措施

(一)加强党对法治政府建设的领导。充分发挥党委领导核心作用,把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。

(二)履行第一责任人职责。党政主要负责人是推进法治建设第一责任人,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,把履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。

(三)坚持法治政府建设情况报告制度。区政府每年3月底前向区党委、人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况和本年度工作安排;区政府部门、街道办事处也要同时向区政府和市政府有关部门报告情况。报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。