大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

行政复议

旅顺口区相对集中行政复议权工作方案

发表日期:2018年11月5日

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为做好我区相对集中行政复议权工作,进一步完善行政复议工作机制,发挥行政复议在解决行政争议、建设法治政府、构建和谐社会中的作用,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于开展相对集中行政复议权工作意见的通知》(辽政办发〔2011〕76号)要求,结合我区实际,制定本工作方案。

一、开展相对集中行政复议权工作的必要性

(一)开展相对集中行政复议权工作,是贯彻党中央、国务院关于完善行政复议体制、创新行政复议工作机制要求的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》、国务院法制办《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》、辽宁省政府法制办《关于开展相对集中行政复议权工作意见》等文件,明确提出了探索符合行政复议工作特点的机制、开展相对集中行政复议权工作的相关要求。我区开展相对集中行政复议权工作,进一步健全和完善行政复议体制和工作机制,是落实党中央、国务院、省、市一系列工作要求的重要举措。

(二)开展相对集中行政复议权工作,是整合行政复议资源,及时化解行政争议,维护社会稳定的需要。通过建立和实施相对集中行政复议权制度,整合、优化分散的行政复议资源,能较好地弥补目前行政复议法在实施过程中存在的制度缺陷,强化政府依法解决行政争议的功能,提高行政复议机关的社会公信力,消除群众对通过行政复议途径解决行政争议的疑虑,引导群众更多地通过行政复议途径合法、理性地表达诉求,最大限度地减少缠访、闹访,维护社会和谐稳定。

(三)开展相对集中行政复议权工作,是提高行政复议办案质量和效率,提升行政复议社会公信力的需要。开展相对集中行政复议权工作,设立行政复议委员会,邀请社会专家、学者参与案件审理,充分发挥各方面社会力量的作用,有利于提高行政复议决定的科学性和民主性,提高行政复议案件办理的质量和效率,增强行政复议案件的透明度,进一步增强行政复议的公信力和执行力。  

二、机构设置、主要职能及组织形式

(一)机构设置。旅顺口区人民政府行政复议委员会(以下简称“行政复议委员会”)是区政府负责审理行政复议案件、指导区行政复议制度建设工作的审议机构。行政复议委员会下设区政府行政复议办公室。

(二)主要职责。行政复议委员会的主要职责是根据区政府的授权,审议行政复议委员会办公室提请的重大、疑难、复杂行政复议案件和研究行政复议工作中的重大问题等。政府行政复议办公室主要职责是负责执行行政复议委员会的议定事项、一般性案件审理和日常事务处理等工作,具体受理、调查和调解行政复议案件(包括收案、受理、核查、听证、审理、决定及送达等)。

(三)组织形式。行政复议委员会设主任委员、副主任委员和委员。主任委员由区政府分管领导担任,副主任委员由区政府法制办主任担任,委员(不超过10名)由精通行政法律事务的专家学者、职业律师、区人大代表、区政协委员及专职行政复议人员等担任。委员人选按程序报区政府批准任命。行政复议委员会组成人员如有调整,由行政复议委员会办公室报主任委员同意,由行政复议委员会办公室印发调整人员名单。行政复议委员办公室设在区政府法制办,法制办综合指导科负责行政复议委员会日常工作。行政复议委员会办公室主任由区政府法制办公室主任担任。

三、运行机制

行政复议委员会按照《旅顺口区行政复议委员会议事规则》(旅政发〔2009〕62号),建立“集中受理、集中审查、集中决定”的行政复议运行机制。区行政复议委员会办公室统一受理行政复议案件。区政府相关职能部门不再受理行政复议案件,上述单位如收到行政复议申请应当告知申请人向区行政复议委员会办公室提出,仍继续受理行政复议案件的,作出的行政复议决定无效。

(一)对于受理的一般行政复议案件,由行政复议委员会办公室按照《行政复议法》的有关规定,履行行政复议职能,并拟定《行政复议决定书》,报行政复议委员会主任审批。

(二)对于受理的涉及公共利益、社会稳定及社会焦点等问题的重大行政复议案件,需报区政府行政复议委员会进行议决,以区政府行政复议委员会的议决结果为依据制发《行政复议决定书》。

行政复议委员会作出的案件处理决定为审议结论,法定复议机关、行政复议被申请人必须执行。

(三)行政复议委员会主任认为行政复议委员会的议决结果不适当或者不合法,有权不予签批。区政府行政复议办公室应当对行政复议案件重新调查,并提交行政复议委员会重新议决。

四、案件管理

行政复议、行政诉讼制度衔接。经行政复议委员会议决后作出维持决定的案件,案件申请人提起行政诉讼的,由作出原具体行政行为的行政机关出庭应诉;经行政复议委员会议决后撤销或者改变原具体行政行为而引起的行政诉讼,由行政复议委员会办公室出庭代理诉讼。

五、主要措施

(一)加强组织领导,完善相关制度。区政府将高度重视相对集中行政复议权工作,制定推进相关配套制度和措施,在法律、法规框架内积极探索,大胆创新相对集中行政复议权工作机制,逐步整合行政复议资源,努力提高行政复议质量、效率和公信力。

(二)注重沟通协调,落实保障措施。各有关单位要按照开展相对集中处罚权工作要求,加强沟通协调,确保实施方案落实到位。行政复议委员会及其办公室审议区政府行政复议案件和研究本区行政复议工作中重大问题的工作经费,纳入区政府法制办的部门预算予以保障,并按照专款专用的原则进行列支。

 

附件:《旅顺口区行政复议委员会组成人员名单》

主任委员:王兆庆旅顺绿色经济区管委会副主任

副主任委员:迟丕全旅顺口区政府法制办主任

委 员:

姜辉 辽宁华夏律师事务所主任律师

刘颖 辽宁师范大学行政法学教授

关世恒 辽宁北港律师事务所主任律师

王克成 大连市旅顺口区得胜法律服务所主任

谢忠成 旅顺口区政协常委、区总工会副主席

张凤莉 旅顺口区人大代表、大连置信房地产评估事务所有限公司董事长