大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

2002年旅顺口区政府工作报告

发表日期:2007年11月28日

  共有 8146 位读者读过此文  

                              政 府 工 作 报 告

                        ——2002年12月21日在大连市旅顺口区
                          第十五届人民代表大会第一次会议上

                                   区长 熊 博 力

各位代表:
  我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2002年及过去五年政府工作回顾

  2002年,是本届政府任期的最后一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,我们认真实践“三个代表”重要思想,坚决贯彻落实区委十一届十二次全会和区十二次党代会精神,积极带领全区人民抢抓机遇,开拓进取,同心同德,与时俱进,加速了经济和社会各项事业的发展。全区预计(下同)完成国内生产总值53.8亿元,比上年增长11.2%,人均达到2.5万元;财政收入3.22亿元,增长18.4%;固定资产投资13亿元,增长15%;区政府年初安排的16件实事及12项重点工程基本落实,较好地完成了区十四届人大五次会议确定的各项任务。
  (一)国民经济健康发展
  农业结构调整继续推进。种植业调减粮田面积1.5万亩,绿色蔬菜生产扩大到8,000亩,发展优质果树7,600亩,粮经作物比例达到35:65;水产业调整藻类养殖浮筏1万台,海珍品和贝类养殖比重达到57%,水产品总产量29万吨、产值8.1亿元,分别增长3.6%和3.8%;畜牧业新增大成肉鸡300万只,发展奶牛2,000头;退耕还林1万亩,植树造林61万株;新建水利工程89项,节水灌溉面积增加5,100亩;十大农业园区基础设施建设基本完成,龙王塘渔业园区等步入省级示范园区行列;董砣子国家一级群众渔港项目前期工作启动,柏岚子、艾子口渔港建成投入使用,龙王塘、董砣子渔港列为大连市十大中心渔港;全区农业总产值实现11.3亿元,增长4.3%。工业经济发展步伐加快。不断深化企业产权制度改革,扶强壮大了一批骨干企业,亚明汽配、大显精密轴等效益型企业陆续扩大规模和建成投产;继续优化产业和产品结构,完成技术改造项目64项,研制和开发新产品62种,盘活闲置资产5,000万元;强化了企业管理,又有10家企业获得ISO9000质量体系认证,产销率达到97%以上;工业园区建设力度加大,开发区、三涧堡、长城等工业园区基础设施基本配套,初步形成了我区新的工业发展集聚中心;全区工业增加值实现24.4亿元,增长11.9%。第三产业总量稳步提升。旅游业新投入7.37亿元,完成和开工建设了世界和平公园、水上人间二期等10个大型旅游设施项目,进一步规范了旅游市场,推进了以“樱花之旅”、“旅顺之夏”为主要内容的旅游宣传促销活动,年内接待国内外游客390万人次,旅游业总收入达到3亿元,分别增长5.4%和15.4%;商贸系统通过发展物流业和便民、连锁、超市等新型业态,整体实现扭亏为盈,社会消费品零售总额完成15.1亿元,增长4.9%;港航运输业平稳推进,旅顺新港被国家海关总署列入本年度开放口岸审理工作计划,旅顺至秦皇岛旅游航线、至京唐港新航线分别恢复运营和获得交通部批准;交通运输市场秩序井然;房地产业规范有序,新开工面积30万平方米;个体私营经济蓬勃发展,个体工商户、私营企业分别达到2.23万户和1,910家,实现税收1.8亿元,增长10%;全区第三产业增加值完成17亿元,增长14.1%。
  (二)招商引资成果显著
  不断优化投资环境,注重了招商实效性,通过组织各种招商活动,签订合同180项;新批外商投资企业43家,实现合同外资1.03亿美元,实际使用外资4,600万美元,增长27.5%(按可比口径),出口商品供货值完成11.5亿元,增长15%;引进内资项目140个,合同内资达到20亿元,实际使用内资10.5亿元,增长9.4%。外来企业投资规模逐渐扩大,投资领域进一步拓宽,帝国电泵、泰山建材和今冈船务等一批规模型、效益型、科技型企业相继投产或开工建设,外向型经济的作用开始显现。开发区继续保持了对外开放的领先优势,外资引进创历史最好水平。
  (三)基础设施建设步伐加快
  全面启动了以完善基础设施、改造城市环境为主要内容的12项重点工程。郭水路建成通车,北路摊铺被评为优质工程;完成了中心河改造,道路拓宽及人行步道硬覆盖等配套工程竣工;城区污染综合治理工程基本结束,污水处理厂开始试运行;双岛湾66千伏变电所交付使用,农网二期改造进度过半;烟大火车轮渡项目开工报告得到铁道部批准,三涧堡地下水库等建设接近尾声;区医院新住院楼、旅顺中学操场改造及地下大型超市建设等项目进展顺利,塔河湾浴场改造一期工程竣工。继续搞好城乡环境建设,完成了茂林街、自新街等道路改造和革新街道路两侧绿化工程,栽植树木2.4万株,新铺草坪6.3万平方米,裸露地面治理2.3万平方米,城区路街柏油路面大修补28条、6万平方米,消灭了10条“摸黑路”;深入实施“蓝天碧海工程”,生态示范区建设取得阶段性成果;加快了小城镇建设步伐,各镇总体规划调编工作基本完成,新建园林式村庄5个、花园式单位40个。
  (四)各项事业全面推进
  以创建文明社区、文明村镇、文明行业为主要内容的精神文明建设活动深入开展,强化了公民道德教育,社会风气明显好转;积极推进“双拥共建”工作,全力支持部队建设,认真实施“军嫂无待业工程”,军转干部安置率为100%,军政军民关系更加密切。深入实施“科教兴区”战略,继续加大科技投入,制定了扶持民营科技企业发展的优惠政策,5家企业的科技研发中心开始运营,完成各级科研项目37个,其中市级以上项目13个,引进和推广新品种、新技术95项。教育事业发展步伐加快,新一轮基础教育课程改革全面启动,素质教育取得新成绩;“普九”工作继续巩固和提高,初中生年巩固率达到99.14%,名列全省前茅,学校基础设施不断改善,57中学新校舍开工建设。文化体育活动丰富多彩,成功举办了第四届旅顺合唱节等系列活动,新建成的图书馆已向市民开放,先进文化体育社区创建活动广泛开展。进一步提高了医疗卫生服务水平,妇幼保健站、卫生监督站和疾病预防控制中心投入运行,初级卫生保健工作得到加强,计划生育率继续保持100%。广播电视事业稳步推进。外事、侨务、保密、档案等其它社会事业又有新发展。
  (五)人民生活质量得到提高
  社会保障工作进一步加强,各类保险覆盖面不断扩大,离退休人员养老保险金按时足额社会化发放;继续实施“再就业工程”,积极引导各类企业吸纳下岗失业人员,就业和再就业人数达到5,800人,城镇登记失业率为3.4%;广泛开展了扶贫帮困送温暖活动,深入实施了城乡居民最低生活保障线制度,通过政府出资和社会募捐等形式,筹措并发放资金500余万元,确保了困难家庭的正常生活。大力改善居住条件,新竣工商品房20万平方米,有1,100户职工家庭喜迁新居,城区居民供热覆盖率达到80%;强化了居民住宅小区物业管理,扩大物业管理面积21.8万平方米,启明和长春两个小区分别跨入省、市物业管理优秀行列。城市居民人均可支配收入7,010元,农民人均纯收入5,880元,分别增长7%和4%;城乡居民储蓄余额43.8亿元,增长5%。
(六)民主法制建设卓有成效
深入开展“四五”普法活动,积极落实了行政执法责任制,行政监察和审计监督力度加大;市民投诉中心正式启动,信访工作得到加强,受理信访案件2,900余件次,处结率达到100%;行政审批制度改革逐步深化,各类行政审批项目减少38%;顺利完成了第五届城市社区居委会换届选举工作,全区23个社区居委会全部达到市级标准。区镇两级政府主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,共办理“两案”230件,办结率为100%,满意率98%。“严打”斗争取得阶段性成果,同“法轮功”邪教组织的政治斗争进一步深入,各类刑事犯罪活动得到有效遏制,社会基本稳定。
  各位代表,随着2002年的过去,本届政府任期即将结束。过去五年,在市场竞争激烈、周边地区发展步伐不断加快的情况下,我们立足旅顺实际,发挥区位优势,以改革开放、招商引资、结构调整、城乡建设为重点,通过采取一系列富有创造性并卓有成效的发展措施,圆满地完成了本届政府组成之初所确定的各项工作目标,全区上下呈现出一个良好的发展态势。
  ——经济结构日趋优化,综合实力显著增强。经过五年的努力,我区各产业及其内部结构趋向优化,资源得到有效整合,农业中的水产业主导地位更加突出,优质高效已成为农业经济发展的主流;工业中的高科技项目和高附加值产品不断增加,科技创新已成为工业经济发展的导向;第三产业中的旅游业优势日渐明显,新兴产业已成为现代服务业发展的龙头。三次产业比重由原来的17.8:54.8:27.4调整为现在的15.4:53:31.6,经济运行质量明显提高。国内生产总值比1997年增长62.5%,年均增长10.2%;财政收入增长89.4%,年均增长13.6%;固定资产投资增长319.4%,年均增长33.2%。
  ——各项改革不断深化,对外开放硕果累累。经过五年的努力,以企业改制为重点的各项改革全面深化,城乡企业改制面达到98%,现代企业制度逐步推行;财政体制改革收效明显,完善了预算内外资金统编统管和国库集中收付等制度,建立了会计结算中心,经济杠杆作用日渐突出,宏观调控能力得到增强;积极稳妥地实施了党政机关机构改革,机构和行政编制精简比例分别为27.3%、17.7%;率先在大连市推进了医疗制度改革,城镇职工基本医疗保险参保人数达到6.1万人,农村合作医疗保险覆盖率以镇为单位保持100%;规范运作了住房等其它配套改革,初步形成了我区社会主义市场经济体制框架。对外开放实现了历史性突破,外向型经济得到了前所未有的发展,外资企业增加到175家,实际使用外资累计1.79亿美元,出口商品供货总值较前五年增长了62.7%。
  ——基础设施建设力度加大,城市形象明显改观。经过五年的努力,我区的基础设施发生了根本性变化。旅顺南北路的拓宽改造和郭水路等10条公路的建成通车,形成了环绕城市便捷畅通的公路运输网络;城乡电网改造的基本完成,有力地支撑了区域经济的发展;“引碧入旅”开发区段建设及城区供水管网改造等工程的竣工,提高了城乡居民生活用水质量和生产建设供水能力;城区污染综合治理项目的完成,将较好地改善我区生态环境;旅顺新港已成为辽东半岛重要的客货运输集散地,烟大火车轮渡项目已成为世人瞩目的焦点。城乡环境改造和建设效果明显,城区新建和改造道路34条、16万平方米,广场和公园达到16处,绿地发展到2,373万平方米,城市人均绿地面积由1997年的9平方米增加到15.7平方米;三涧堡、铁山等小城镇建设达到了省、市级标准,农村城市化、城市现代化和城乡一体化进程加快。
  ——各项事业蓬勃发展,人民生活水平日益提高。经过五年的努力,我区科教事业进入了一个健康向上的发展时期。长城博士工作站的启动,成为全国首家农村经济与科技对接的典范;工厂化高效农业示范工程的建设,首创了旅顺绿色蔬菜品牌;国家级“科技兴海”示范基地的“皱纹盘鲍”育苗技术的研究与应用,更是填补了国内空白。教育教学改革成果显著,区域教育均衡化水平在全市领先,90%以上的高中(普通)毕业生进入高等院校深造,学前教育工作走在了全国的前列;城乡校舍改造基本完成,办学条件明显改观,70%以上的学校达到市标准化水平。文化、体育、广播电视、计划生育等事业跨入全国先进行列。人民生活质量得到较大改善,城区人均居住面积由1997年的7.42平方米增加到11.45平方米,住宅电话普及率达到每百户拥有87.31部,有线电视入户率达到90%;社会保障体系进一步健全,社区服务功能不断完善,城市居民年人均可支配收入和农民年人均纯收入分别比1997年提高45.1%和24.8%。
  总结本届政府五年来的实践,我们深深地感到:实现旅顺经济发展和社会进步,必须始终坚持党的领导,紧紧依靠人大和政协的支持,加强政府与各人民团体的密切配合;必须始终坚持发展是硬道理的方针,充分调动各部门、各单位及各企业的主观能动性,齐心协力依靠发展解决前进中遇到的困难和问题;必须始终坚持实事求是的思想路线,树立以人为本的意识,一切从实际出发,按客观规律办事,不唯书、不唯上、只唯实;必须始终坚持以经济建设为中心,切实发挥政府的宏观调控作用,通过大项目拉动,扩大区域经济规模,提升经济总体运行质量;必须始终坚持改革创新,不断扩大对外开放,加快经济结构战略性调整,从根本上提高产业竞争力和综合经济实力;必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,想人民所思,急人民所需,以人民的利益高于一切为行动准则,做好每一件人民群众关心、拥护和满意的事情。
  各位代表,我区经济和社会各项事业发展在过去五年中所取得的成就来之不易。这是在市委、市政府正确领导下,区委总揽全局、协调各方的结果,是全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员及社会各界人士,向驻旅各部队和省、市属单位表示衷心的感谢!
  回顾五年来的工作,我们也清醒地看到,旅顺在经济建设和社会发展中还存在着不少困难和问题:一是工业经济增长速度还不够快,产业和产品结构不尽合理,缺少科技型、规模型企业,市场竞争力不强;二是第三产业在国民经济中所占比重不大,旅游、港航等优势产业作用不明显;三是科技发展相对滞后,高层次人才匮乏,科技与经济有效结合的机制尚未形成,以企业为主体的自主创新体系还比较薄弱,科技含量和附加值高的产品还比较少;四是人民群众的生活质量还不够高,少数低收入家庭生活相对困难,农民收入增长不够快,下岗和失业人员就业任务还很艰巨;五是政府各部门及各行各业应对“入世”机遇和挑战的准备还不够充分,机关的服务意识和办事效率还需进一步提高。对此,我们必须高度重视,并在今后的工作中注意克服和加以解决。

今后五年及2003年政府主要工作任务

     今后五年,是我们认真贯彻落实党的十六大精神的重要时期,也是新一届政府团结全区人民加速改革开放、全面建设小康社会的关键时期。党的十六大的胜利召开,为我们各项事业快速推进奠定了坚实的政治理论基础;全面建设小康社会目标的提出,为我们指明了发展的方向;中国加入WTO,为我们提供了企业与国际接轨的难得机遇;大连市在国内外影响力的日益扩大和建设“大大连”的战略规划,为我们创造了加速对外开放的有利条件,并开辟了结构调整的广阔空间;尤其是即将开工建设的烟大火车轮渡工程,以及新城区、双岛湾临港产业园区等重大项目的逐步开发和规划建设,对我们实现可持续发展必将产生极其重要的影响。为此,今后五年,我区经济和社会发展的总体思路是:认真贯彻落实十六大精神,继续高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,围绕全面建设小康社会的奋斗目标,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,按照“大大连”的战略规划,加快旅顺城市化建设步伐,深入实施“科教兴区、港海强区、旅游主导、城市化发展”四大发展战略,充分发挥比较优势,着力抓好重大项目引进和建设,坚持走新型工业化道路,扶强壮大工业经济,提高城市经济总量和整体功能,使旅顺成为经济发达、环境优美、社会文明、人民富裕的现代化海滨城区和大连现代化国际城市的重要组成部分。具体目标是:到2007年,全区国内生产总值预期达到100亿元,年均增长13.2%;财政收入6亿元,年均增长13.3%;固定资产投资总额95亿元,年均增长13%;出口商品供货值20亿元,年均增长11.7%;社会消费品零售总额19亿元,年均增长4.7%;城市居民年人均可支配收入1万元,年均增长7.4%;农民年人均纯收入8,000元,年均增长6.4%。
    根据这一总体思路,2003年的政府工作,将按照区委十二届二次全会的整体部署,统一思想,坚定信心,继往开来,与时俱进,坚持改革开放,加速体制创新,为今后五年全区实现经济跨越式发展、社会各项事业全面进步奠定坚实的基础。要完成的主要指标是:国内生产总值61亿元,增长13.2%;财政收入3.55亿元,增长10%;固定资产投资14.7亿元,增长13%;出口商品供货总值13亿元,增长13%;社会消费品零售总额15.8亿元,增长4.6%;城市居民人均可支配收入7,530元,增长7.4%;农民人均纯收入6,260元,增长6.4%;人口自然增长率控制在1. 5‰以内。为实现上述目标,2003年政府工作的主要任务是:
(一)科学规划城乡建设布局,加快城市化发展进程
要合理规划城市发展布局,积极把握市委、市政府建设“大大连”的有利契机,以新城区建设为突破口,促进老城区用地功能调整和加速城市基础设施、公共设施及环保设施改造,进一步提升城市品位,使其既保留传统风格,又具有时代特征;同时,通过开发新城区,影响和带动周边地区的环境建设,推动房地产业和商贸流通业发展,从而不断扩大我区城市发展空间。要合理规划经济发展布局,充分发挥开发区龙头作用,突出南北两路经济带战略地位,形成全区经济“V”字型发展格局,并辐射新老城区及各镇街,带动新一轮经济发展。开发区要把握烟大火车轮渡项目建设和旅顺新港开放的新机遇,积极利用地处旅顺开放前沿及后发优势,进一步扩大企业发展规模,提升经济总量,逐步建设成以发展加工制造业为主的经济先导区;南路沿线要以开发旅游度假项目、发展高科技项目和建设大学园区为重点,利用沿线自然风光和毗邻大连高科技园区的地域条件,逐步发展成为旅游观光带和高科技产业带;北路沿线要侧重高科技工业项目引进,依托三涧堡、长城等初具规模的工业园区,逐步发展成为高科技工业集聚带。城镇发展要按照“大大连”的规划思路,高起点、高标准地规划建设与城市化相适应的新城区,坚持综合开发、功能配套的方针,促使产业、人口、公共事业集中发展,经济、社会、生态环境协调发展,尽快形成农村工业化、产业园区化、镇域城市化的发展格局。
(二)加大招商引资力度,全面提高对外开放水平
要以企业为主体,以项目为牵动,以环境为基础,不断完善招商机制和网络,扩大招商引资成果。全年实现合同外资1亿美元,实际使用外资5,000万美元;实现合同内资18亿元,实际使用内资12亿元。要强化招商引资基础工作,创新招商方式,增加项目储备,做好项目包装,在巩固日韩及港台等周边国家和地区招商引资渠道的基础上,加速向欧美及其它国家拓展;进一步强化内资引进工作,重视与国内大型上市公司、企业集团及有实力的私营业主的沟通与联系,扩大对外宣传,争取更多更好的项目落户我区。继续推进法国百炼铸造、日本今冈船务等新项目建设,全力做好已批项目及在谈、在建项目的跟踪和服务,完善项目包干责任制,提高项目成交率、履约率和开工达产率。切实搞好软环境建设,牢固树立“安商、亲商、富商”的服务理念,简化行政审批手续,提高“一站式”服务质量和水平,在行政、政策、市场、法制、人才等方面营造一流的投资环境。要加强对外贸易和经济技术合作,进一步优化出口商品结构,支持出口企业研发名优产品,争取再有20家企业取得自营出口权,全区出口创汇实现5,200万美元;积极引导和鼓励有条件的企业到境外承包工程、组织生产和建立营销网络,提高市场的竞争力和占有率。要注意发挥外办、侨办、台办等部门在对外交往工作中的优势,扩大对外交往渠道,吸引更多的国际友人和海外华人、华侨、港澳台同胞来我区考察、投资。开发区要始终走在全区对外开放的前列,当好旅顺经济发展的“火车头”。
(三)大力推进产业结构调整,加速经济跨越式发展
要加快产业和产品结构调整步伐,积极培育和发展规模大、科技含量高、附加值高的重点产业及产品,按照“巩固提高农业、发展壮大工业、加快发展现代服务业”的产业政策导向,优化经济结构,突出发展重点,逐步建立我区市场化、开放型的经济体系。
  ——提高农业发展水平。建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。要结合旅顺实际,加速农业结构调整,以农业增效、农民增收为目的,推进外向农业、高效农业和生态农业的发展步伐。种植业继续调减粮田面积1万亩,发展优质水果1万亩,提高绿色蔬菜、花卉、苗木、食用菌等经济作物的比重。畜牧业在稳定生猪、蛋鸡生产的基础上,积极扩大草食动物的饲养量。大力发展水产业,优化浮筏养殖结构,增加海珍品养殖数量,发展工厂化养殖面积1万平方米、浅水网箱养鱼1,000箱;认真搞好水产品的科研开发,提高海珍品及高质鱼的育苗技术和能力;进一步加大远洋渔业投入,引导捕捞生产向过洋性和大洋性渔业发展;加强水产品质量安全管理,争取更多的企业通过欧盟HACCP认证;严格规划和管理海岸海域,合理开发和利用海洋资源。水产品总产量达到30万吨,产值9.5亿元,分别增长3.4%和10.5%。继续推进农田水利建设,发展节水灌溉面积1万亩,增加设施农业面积2,000亩。要充分利用国家林业政策,大力实施退耕还林、封山育林工程,退耕还林1万亩,植树造林60万株。初步建成十大农业园区,努力培育一批农产品加工骨干企业,带动产业化发展,发挥示范基地的作用,建立健全农村营销网络和社会中介服务组织,规范良好的市场流通机制,逐步形成“园区化布局、专业化生产、企业化经营、社会化服务”的产业化经营模式。认真搞好董砣子国家一级群众渔港建设,进一步完善基础设施及配套。农业总产值实现12.1亿元,增长7.1%。
  ——壮大工业经济规模。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路,是我区实现现代化的必然选择。要以改革促调整,以调整促发展,大力优化工业结构,切实发挥骨干企业的龙头带动作用,注重培育科技型、效益型企业,加快老企业嫁接改造和技术创新步伐;要借助我区工业集聚发展的有利时机,积极推进大项目引进和建设,重点扶持敖东制药、亚明汽配等规模型企业的发展,着力发掘新的工业经济增长点;继续扶强、做大优势产业和重点企业,在巩固和发展传统行业的基础上,不断壮大船舶制造、精细化工、生物制药、汽车部件、机电设备、建筑材料、食品加工和服装加工八大支柱产业,并鼓励企业及投资者向电子信息产品制造等高新技术领域拓展,尽快形成我区工业优势产业群;要认真搞好黄泥川高科技园区的开发和建设,积极争取高科技项目落户我区;年销售收入超5,000万元的企业达到10家,力争实现亿元企业零的突破。要不断提高产品的科技含量和附加值,逐步淘汰技术落后、资源不足、污染严重的企业和产品,努力打造一批市场潜力大、竞争力强的名牌产品和驰名商标,扩大企业产品在国内外市场上的占有份额。继续加强企业管理,提高“入世”后企业经营者在国际市场上的应变能力,促使企业的生产经营和管理机制尽快与国际标准接轨,争取再有10家企业通过国家质量体系认证。切实搞好开发区及各镇工业园区的基础设施建设,为工业经济的规模发展创造良好的条件。要高质量、高水平地规划好双岛湾临港产业园区,积极完善与其配套的各项基础设施,通过招商引资,加快开发和建设,尽快使双岛湾成为旅顺经济发展的又一新亮点。全区工业增加值完成27.5亿元,增长12.7%。
——加快现代服务业发展步伐。要重视旅游业多元化投入,认真抓好旅游项目的包装和建设,促进水上人间二期等工程如期完成,开工军港公园改造、塔河湾旅游度假区二期等项目建设,搞好大石洞旅游项目的综合开发;大力挖掘历史文化遗产和各类旅游资源,不断增加文物旅游内涵,丰富旅游文化底蕴,提升旅游业的品位和档次;进一步加强旅游市场管理,努力提高旅游从业人员的服务水平;继续搞好“樱花之旅”等大型旅游促销活动,确保“五·一”、“十·一”黄金周旅游工作秩序井然;下大气力开发旅游产品,增强对游客的吸引力;全年接待国内外游客410万人次,旅游业总收入3.5亿元,分别增长5.1%和16.7%。加快发展商贸流通业,通过深层次改革,优化配置存量资产,打破行业和所有制界限,实施跨行业、跨所有制的新一轮企业重组,尽快建成具有一定影响和带动作用的综合性商贸企业集团;努力扩大连锁经营规模,建立健全便民服务网络体系,完成旅顺中学地下超市建设并对外营业;要利用新城区开发和老城区改造的有利时机,高标准地做好商贸中心区的规划和建设,借助大连后盐物流基地的辐射和影响以及土由羊高速公路的规划建设,积极推进物流业发展,搞活商贸流通领域。抓好港航业及临港产业发展,旅顺新港要充分挖掘自身潜力,加速结构调整,拓宽经营渠道,完善港口功能,紧紧依托烟大火车轮渡项目建设,有效开发和利用港口资源,逐步建成以轮渡为主、客货运输为辅的环渤海地区重要港口。继续加大对房地产业的宏观调控力度。有序经营交通运输市场。第三产业增加值实现19.5亿元,增长14.7%。
——发展和壮大非公有制经济。要创造更加宽松的社会环境,鼓励非公有制经济参与国有经济的调整和重组,引导非公有制企业进行股份制或公司制改造,不断壮大非公有制经济规模。坚持放心、放开、放手发展的原则,确保个体私营企业经营者在政治上有地位,社会上有声誉,经济上有发展;继续加大政策扶持力度,营造公平竞争的社会氛围,除国家法律、法规明文规定的专项审批事项外,要放开经营规模、经营范围和经营方式的限制;进一步提高个体私营经济的整体素质,注重培育骨干企业,积极开发高科技、高附加值的产品,促进个体私营经济向科技型、外向型方向发展。年内个体私营经济从业人员要达到5.7万人,产值、销售额、税收要比上年增长10%以上,年销售收入超千万元的个体私营企业争取达到68家。
(四)全面深化各项改革,加强财税金融工作
要加速推进企业产权制度改革向深层次发展,以建立现代企业制度为目标,不断完善法人治理结构,加快股份制改造步伐;认真探索企业内部分配制度改革,逐步推行企业经营者年薪制和股份期权制,充分调动经营者、管理者和生产者的积极性。继续搞好农村改革工作,建立健全土地流转机制,稳步推进农村土地规模化、集约化经营;切实加强农业社会化服务体系建设,大力发展农村各类中介服务组织。加速流通体制改革,努力发展现代流通方式。进一步深化科技、教育、医药卫生、住房等各项改革;加快行政审批制度改革步伐;不断规范事业单位的各项改革工作。要巩固财政体制改革成果,认真作好中央与地方所得税分享改革工作,努力完善政府采购、部门和专项预算等制度,强化国库统一支付管理,提高会计结算中心运行质量。要加强税收征管,坚持依法治税,整顿和规范税收秩序,全面提高公民的纳税意识;认真落实“收支两条线”管理规定,严格预算审批制度,加大各级政府清欠工作力度,强化土地(海域)使用金等预算外资金的管理,确保各项财政收入及时足额入库;继续推行镇街“两增一保”目标考核和镇村税收分成办法,不断增强镇村经济总体实力。积极探索新形势下的信贷融资渠道,支持和鼓励金融部门适度扩大信贷规模,处置和盘活不良资产,推动金融保险业的发展;要倡导良好的企业信用,注意加强信贷资金的管理,防范金融风险,保证金融安全、高效、稳健运行。
(五)推进以重点项目为牵动的基础设施建设,努力实现可持续发展
要采取内外并举的多元化融资方式,积极筹措城乡基础设施建设资金,在保证区级财力投入的同时,重点吸引外资和争取上级配套资金;倡导社会融资,鼓励个人或其它经济实体参与城市建设及社会公益事业投入,推动环境与经济协调发展。要以大项目建设为契机,促进城乡基础设施进一步完善,不断提高城市整体功能和环境质量,为实现经济和社会的可持续发展提供更加广阔的空间。要全力配合国家有关部门,推进烟大火车轮渡项目建设;加快实施行政中心搬迁工程,着力搞好新城区建设和老城区改造;积极争取土由羊高速公路、轻轨延伸旅顺及郭水路延伸等项目早日启动,提高我区公路网化水平;完成农网二期改造,启动龙头66千伏变电所工程;建成区医院新住院楼,加快郭水路两侧的规划和开发进度。继续搞好城区道路整治,提高路面质量及道路两侧绿化水平;进一步优化住宅小区环境,搞好棚户区和黑屋顶改造。以创建全国生态示范区为目标,深入实施“蓝天碧海绿地工程”,不断提高城市污水、生活垃圾的处理能力;抓好城市绿化和植树造林工作,扩大城市绿地面积,城市绿化覆盖率达到51%,人均公共绿地达到16平方米。加强城市综合执法,进一步提高依法建设和管理城市的水平。     
(六)加强精神文明建设,推动社会事业全面进步
要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展以“做文明市民、树文明新风、建文明城区”为主题的群众性精神文明创建活动;进一步做好敬老认亲、扶贫帮困工作,积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德。加强军地“双拥共建”工作,大力支持部队建设,落实优抚政策,切实安置好复转军人和随军家属。全面推动科技进步,充分发挥科技的示范和辐射作用,引导和支持有条件的企业建立自己的研发中心,形成自主知识产权;要注重高水平科技人才的培养、引进和储备,为经济和社会各项事业发展积蓄人才;大力发展信息产业,提高政府部门、各镇街及企业的信息化建设水平,逐步形成资源共享的信息网络体系;积极拓宽科技融资渠道,加大多元化投入,推动科技成果转化,年内引进新技术40项,开发新产品60种。全面推进素质教育,在巩固“普九”成果的基础上,逐步扩大普通高中的招生比例;要鼓励社会力量办学,切实抓好职业技术教育和高等教育,大力发展继续教育,积极构建终身教育体系;加快信息技术教育进程,继续改善城乡办学条件,搞好57中学、62中学新校舍建设,力争85%以上的中小学校成为大连市标准化学校;认真做好大学园区规划和建设的前期准备工作,争取大连医科大学、大连外国语学院早日迁址旅顺。深入开展文明健康的文化体育活动,举办好旅顺口地区第四届文体大会,推进全民健身活动蓬勃开展。坚持以初级卫生保健为龙头,努力提高城乡预防保健和基本医疗服务质量,不断完善新型的农村合作医疗制度。继续巩固计划生育成果,稳定低生育水平。进一步提高广播电视的播出质量,推进档案、保密等事业向更高层次迈进。
(七)健全社会主义民主与法制,努力提高人民生活水平
区镇两级政府要自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,及时办理人大代表建议、批评、意见和政协提案;继续加快基层民主化进程,深化机关政务、农村村务和企业厂务三公开;高度重视群众的来信来访工作,及时化解各种矛盾,发挥政府联络员作用,密切同人民群众的血肉联系;深入开展“四五”普法教育,落实好行政执法责任制,加大行政监察和审计监督力度,提高依法办事水平;切实搞好社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动和“法轮功”邪教势力,维护社会稳定。要进一步健全社会保障体系,不断扩大社会保险覆盖面,积极落实最低生活保障线制度,确保贫困职工和生活困难家庭的正常生活;继续拓宽就业渠道,完善劳动力市场,实行灵活多样的就业方式,让更多的失业人员实现再就业,城镇登记失业率控制在4%以内;要努力改善城乡人民的居住环境和生活条件,开发建设优质商品房15万平方米,扩大集中供热面积10万平方米,铺设液化气主管道1万延长米,增加物业管理面积10万平方米;进一步规范街政工作,争创省级社区建设示范区。
(八)加速服务型政府建设,提高公务员队伍整体素质
要努力适应市场经济快速发展的需要,切实将政府职能转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来,勇于打破传统的工作定势,进一步增强服务于经济和社会的能力。要建设一个务实的政府。政府各部门、各单位要按照“重实际、说实话、务实事、求实效”的原则,多听一些基层声音,多了解一些真实情况,多解决一些实际问题,不断地转变工作作风;对政府确定的各项工作要狠抓落实,坚决反对官僚主义和形式主义,摒弃推诿扯皮、弄虚作假等陋习,力争创造出一流的工作业绩。要建设一个勤政的政府。全体公务员要牢固树立为人民服务的宗旨,忠于职守,甘于奉献,全身心地投入工作;要深入群众,体察民情,时刻深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多行利民之事,使人民群众切实感受到党和政府的温暖。要建设一个高效的政府。大力倡导高效率、快节奏、马上办的精神,进一步理顺部门分工,明确工作职责,善于把握应对挑战和竞争的主动权,加强相互间的协调与配合,尽快建立起快速顺畅的运行机制;要不断加快政府部门信息化建设,大力普及和应用电子政务,推动机关“无纸化”办公进程,努力提高工作效率和监管性。要建设一个廉洁的政府。面对市场经济和改革开放的各种考验,全体公务员要自觉用党纪、政纪约束自己,自重、自省、自警、自励,真正用好人民赋予的权力;各职能部门要在用人、动钱、收费及行政审批和行风建设等方面,健全法规,完善制度,把反腐败的“关口”前移,从源头上预防和遏制腐败。
  各位代表,随着2002年的即将过去,新一届政府也将肩负起全区人民的重托,迈入充满希望的2003年。面对新的形势,波峰浪谷,百舸争流,各部门、各单位更要抖擞精神,把握机遇,乘势而上。只要我们大家脚踏实地,埋头苦干,与全区人民同舟共济,就一定能日起有功。让我们在市委、市政府和区委的领导下,认真贯彻落实十六大及区委十二届二次全会精神,按照“三个代表”的要求,以蓬勃的朝气、昂扬的志气和浩然的正气,群策群力,共创旅顺美好的未来。

网站地图 | 关于我们

版权所有:大连市旅顺口区人民政府技术支持:大连同翔科技有限公司

辽ICP备05011532号