大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

区政协第七届委员会常务委员会工作报告

发表日期:2008年12月26日

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中国人民政治协商会议大连市旅顺口区

第七届委员会常务委员会工作报告

 

刘 永 斌

20081225日在政协旅顺口区第七届委员会第二次会议上)

 

 

各位委员:

我受政协旅顺口区第七届委员会常务委员会的委托,向大会作一年来的工作报告,请予审议。

 

2008年工作回顾

 

2008年是区政协七届委员会的起步之年,是我区科学发展示范区建设取得强势开局的一年。一年来,区政协在中共旅顺口区委的领导和市政协的指导下,高举有中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入学习贯彻中共十七届三中全会精神,突出民主和团结两大主题,带领全体政协委员和社会各界人士,紧紧围绕区委十三届四次、五次会议确定的目标,坚持与时俱进,不断开拓创新,发挥政协优势,积极履行职能,圆满完成了各项任务。

一、以促进发展为主要职责,为实现区域经济社会持续协调发展献计出力

政协作为促进发展的一支重要力量,在全面实施“十一五”规划,加快推进全区经济社会协调发展中,肩负着重要责任。一年来,区政协以促进科学发展为己任,着眼于实现新旅顺跨越式发展的目标,立足于我区改革开放的实践,把政协工作放在全区的工作大局中去谋划、部署和开展。

促进“三农”工作的发展。协助区委实现“我区新农村建设要走在大连市前列”的工作目标,围绕区政府提出的“推进新农村建设,改善农民生活”的工作重点,我会组织委员对我区设施农业建设、农民专业合作组织发展、村级财务管理现状及今年新农村建设亮点单位进行了视察,并在主席会议上对农业产业化经营情况进行了协商。下半年,我会会同有关部门组成联合调查组,对我区23个农业行政村2005年至2007年农村经济和农民收入增长情况进行了调研,汇集了委员建议的《关于建立我区农村经济和农民收入增长长效机制的调查报告》,围绕十七届三中全会精神,在规范资源配置、建立严格的投入机制和科学管理机制、完善政策补贴和保障机制方面为区委区政府提供了借鉴和参考。

推动经济发展方式的转变。加快转变经济发展方式,切实提升自主创新能力是我区近年来的重要工作,也是我会建言的重点。我会组织了对工业科技园区的视察,就园区在整体布局、土地使用和项目实施中存在的问题,从发展产业集群、实施集约用地、加速产业项目入驻投资等方面提出了建议。主席会议围绕重点项目的引进和建设进行了专题协商,提出了“调整规划要严格论证、引进项目要认真筛选、重点项目要加强储备”等建议。

推进区位优势的发挥。围绕区委提出的“加快变资源优势为产业优势步伐”的工作思路,我会组织委员会同旅游管理部门、经营部门就做强旅游业这一传统产业进行了视察,提出了“调整总体规划、加快基础设施建设、完善管理机制、合理开发资源、加强环境保护”等建议。为推动港航运输业的发展,主席会议在专题协商中建议规范港口审批程序,理顺管理体制,加强行业监管,争取上级支持。

二、以服务人民为主要宗旨,为维护和实现群众的根本利益尽心尽力

党的执政为民的理念和科学发展观的核心,要求政协不断强化“以人为本”意识,牢固树立履职为民的指导思想,使政协的工作真正符合广大人民的意愿,代表广大人民的利益。

关注民生,建利民之言。民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题,也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题为进一步推进我区民生工作,我会组织部分委员,在相关部门的配合下,对我区2008年确定的十大民生工程实施情况进行了调研,提出要加强调研论证,制定出符合我区发展的长远民生工程规划;要继续加大投入,健全管理机制;要突出重点,量力而行等建议。

体察民情,建利民之策。教育质量关系千家万户,是区政协近年来关注的重点工作。为促进“双高普九”规划落实,我会组织委员开展了专项视察,向区委区政府提交了《关于“双高普九”后我区教育情况的视察报告》,为实现我区教育工作的进一步发展,提出了合理化建议。教育界委员积极与落户我区的高校沟通联系,为加强师资队伍培训,提高教育教学水平作好协调工作。事业单位是我区实施科教兴区和人才强区战略的主力军所在地。我会十分重视事业单位人事制度改革情况,提出要“引进人才、用好人才、管好人才、留住人才、培养人才”,通过改革形成充满活力的用人机制。

聚焦民忧,建利民之计善解民忧是为民履职的关键。我会把关系群众基本生计和权益保障的问题,优先纳入政协履行职能的议题。解决失业人员再就业问题,对于构建和谐旅顺意义重大。围绕这一主题,主席会议进行了重点协商,建议再就业培训工作要加大投入,推进社会化服务体系建设;加强宣传,转变就业观念,创新就业形式;建立长效就业激励机制。食品安全关系人民群众身体健康和生命安危。主席会议对我区食品药品安全工作进行协商时指出,要加强宣传,增强群众食品药品安全意识;加强监管,打击违法犯罪活动;加强沟通,相关部门形成工作合力;加强队伍建设,提高执法水平和业务技能。

一年来,我会认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,共召开常委会议4次,主席会议12次,专题协商会议9次,各类座谈会20次,进行了5项调研,14项视察,形成了5份专题报告,通过各种会议、专题报告等形式,提出了百余条意见建议,其中许多意见建议被区委区政府和有关部门采纳,有的已付诸实施。

三、以发挥提案作用为主要途径,为反映民意科学决策建言助力

提案是政协履行职能的重要工作。我会加强学习培训,完善工作制度,严格审查立案,提案工作水平有了新的提高。

坚持高标准征集原则。把努力提高提案质量作为提案工作的基础,通过组织提案大视察、编制印发提案内容提示、举办新委员提案知识讲座等方式,为委员和政协参加单位撰写高质量提案创造条件;通过委组活动、委员走访、各种会议号召委员撰写集体提案、把调研报告中的建议转化为提案,力争提案内容科学严谨;通过在审查中严把质量关,归并同类提案,精选重点提案,确定二次办理提案,保证了提案的质量;通过表彰优秀提案,发挥高质量提案的示范带动作用。

坚持规范化办案原则。提案办理是提案工作的关键环节。我会在提案交办、承办过程中,严格遵循《提案工作条例》,坚持区领导签发转办意见、召开会议集体交办、职能部门领导主办、正式文件反馈结果、常委会议听取汇报,通过提案办理过程的规范化、制度化、程序化,保证了提案的满意率和落实率始终保持在较高水平。今年立案的157件提案,满意率为94.3%,落实率为54.2%。我会创新工作形式,组织全体常委对提案办理工作视察座谈,代区长、主管副区长均到会并做了重要讲话,进一步提高了承办单位对提案办理工作的重视,为做好明年的提案工作奠定了良好的基础。

坚持高水平服务原则。服务工作贯穿于提案工作的始终,是做好提案工作的保证。今年,我会重点加强提案工作的日常宣传报道,对部分重点提案和二次办理提案,均由提案委牵头,根据情况邀请提案人、承办部门领导和群众召开座谈会,从提案的提出、提案的办理、提案结果产生的社会影响和经济效益进行全程追踪报道,使政协民主监督与新闻舆论监督相结合的办案形式得到有益尝试,受到委员的欢迎和群众的赞同。

四、以团结民主为主题,为推进和谐城区建设凝聚合力

我会始终把团结各界人士、凝聚各方力量作为重要工作任务,密切与各方面的联系,努力营造合作共事、友好往来、风正气顺、政通人和的良好氛围。

加强团结,聚各方之力。认真做好海内外联谊工作,举办以“团结、民主、和谐”为主题的各界人士新春、中秋联欢会,走访台胞台属、归侨侨眷,视察宗教场所和台侨资企业,加强宗教稳定工作,促进宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。接待来自港台地区的经贸考察团、奥运代表团等,召开台商投资环境说明会和留日人才项目对接会,为全面开放积极扩大经贸合作。拓宽民主党派参政议政渠道,举办了“市民盟百名专家学者看旅顺”活动,召开了市八大民主党派领导和专家学者参加的“迎接旅顺全面开放,建设科学发展示范区研讨会”。接待了全国政协领导和各地政协考察团,积极参加两级工作会议,促进了政协组织间的横向交流。

发扬民主,聚各界之力。界别委员活动组是我会履行职能的重要载体。各界别活动组立足实际,精选主题,把小组活动与政协组织的活动相结合、与相关部门活动相结合,围绕企业创新、公交化建设、公共卫生体系建设、城市管理执法工作、新农村建设、宗教工作积极开展界别视察,慰问海校奥运选手,与驻军部队、少数民族联谊。这些富有成效的活动为委员履职提供了更广阔的舞台,进一步发挥了政协组织的整体合力。

增进共识,聚人和之力。广大委员在积极履行委员职责的同时,积极发挥自身优势,立足岗位,建功立业。委员们支持地区发展,提高利税,招商引资,增加产品市场份额;委员们为民办实事,为群众提供免费摊位和免费培训,创建食用菌基地带动群众致富,吸纳周边劳动力就业,为百姓提供法律、医疗、技术援助;委员们丰富居民文化生活,承办晚会,参加义演,举办讲座;委员们奉献爱民之心为抗震救灾捐款捐物,为健身场所、道路建设出资出力,为文化事业和环保事业慷慨解囊,扶贫帮困助学助残,全年累计捐款捐物合计人民币600余万元。广大委员以出色的岗位工作赢得了众多荣誉,有的委员被评为省十大创业女杰、市区劳动模范,有的委员成立的合作社被评为全国百强合作社,有的委员的企业被评为行业先进单位,一些委员获得市特别劳动奖、市十大农村杰出青年、系统先进工作者、创业富民带头人、区“统战之星”等荣誉称号。

五、以委员属地化管理为主要手段,为加强基层民主政治建设增添活力

本届政协立足区域工作特点,开展了委员属地化管理的探索,依托辖区内街道、开发区,成立了街道政协委员活动组,加强了基层民主政治建设,增强了政协工作的活力。

搭建组织平台,增强委员属地意识。把各街道、开发区的党工委副书记吸收为正式委员,任街道委员活动组组长;下发了《关于做好街道政协委员活动组工作安排的通知》,建立了相关制度;主席会议将街道委员活动组建设纳入重要议程,每半年听取一次工作汇报;坚持区政协主席、副主席分工包片联系制度,积极参加所联系街道委员活动组的活动;坚持激励约束制度,年终在政协全会上对先进街道委员活动组进行表彰。

搭建履职平台,增强委员主体意识。委员通过参加街村(社区)重要会议,通过受聘为行风监督员和参与“百姓评议站、所”工作,参与活动,听取汇报,把握上情。通过 “委员进社区”、“委员民情联络站”和“委员民情专线电话”,深入基层,洞悉下情。委员知上情,悉民情,调研视察更有针对性,提出的意见建议更符合街道决策需求;通过与领导面对面交流,意见建议直接进入决策领域,增强了参政议政的实效性。

搭建服务平台,强化委员责任意识。通过街道委员活动组的建设,密切了街道与委员的联系。街道充分利用委员人才集中、联系广泛、智力密集的优势,发挥委员在发展区域经济中的引领作用,为经济发展、百姓致富建功立业;发挥委员在招商引资中的骨干作用,将他们掌握的市场信息和投资资源转变为地方财源;发挥委员在扶贫帮困中的示范作用,为委员向社会奉献爱心搭建平台;发挥委员在建设和谐社会中的协调作用,对宗教稳定和社会综合治理工作给予支持和帮助;发挥民营企业委员在基层党组织建设中的表率作用,率先在委员担任法人的企业开展党建、群团工作。同时,街道提高了服务委员的意识和效能,帮助委员了解政策、沟通协调,为企业发展创造优良和谐的软环境。

六、以自身建设为主要抓手,为提高履职能力和水平提供动力

着力于内强素质、外树形象,搞好政协的自身建设,进一步提高了自身的综合素质,为履行职能打下良好的基础。

加强能力建设,提供有力支撑。坚持学习制度,组织开展每月一次的专题学习和全委会、常委会的集中学习活动,学习“践行科学发展观、深化改革开放”理论,提高素养积蓄力量;学习时事政治,适应形势把握大局;学习新知识、新经验,开阔视野丰富学识。创新学习方式,将学习活动与履行职能结合起来,以需选学;将学习活动与理论研讨结合起来,组织常委和委员参与市政协“改革开放三十年”征文活动,参加市政协组织的“政协讲坛”。

加强“三化”建设,提供有效保障。制定了《旅顺口区优秀政协委员评选办法》和《旅顺口区政协委员管理办法》。注重制度落实,建立了配套运行机制,健全了激励制约机制,完善了发挥常委会核心作用,专门委员会、街道活动组、界别活动组基础作用,委员主体作用的长效机制。初步形成了形式、内容、载体相统一,运行、考评、激励相配套的政协工作制度体系。

加强机关建设,提供优质服务。以建设学习型、创新型、服务型机关为目标,加强理论学习和业务培训,提高政治素养,创新思维方式,增强做好统一战线和人民政协工作的才干。完善为委员履职服务的各项制度,制定机关服务规范,健全责任目标考核体系,不断推进机关信息化办公进程,提高了机关工作效率和服务质量。

过去的一年,我们所取得的工作成绩,得益于中共旅顺口区委的正确领导;得益于区人大和区政府的大力支持;得益于党政各部门、各党派团体的积极配合;得益于广大政协委员和机关工作人员的共同努力。我代表区政协第七届常委会,向所有关心、支持、配合政协工作的同志们、朋友们表示诚挚的感谢!

各位委员,去年工作虽然取得了许多成绩,但还存在一些不足,议政建言的质量需要进一步提高,提案落实需要进一步加强,社情民意反映渠道需要进一步畅通,等等。在新的一年,我们要认真总结经验,切实克服不足,努力把各项工作做得更好。

 

2009年工作任务

 

2009年是我区建设科学发展示范区的关键一年,区委十三届六次全会确定的奋斗目标,为政协履行职能提供了广阔空间,提出了更高要求。区政协要在中共旅顺口区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入践行科学发展观,全面落实中共十七届三中全会精神,高举社会主义和爱国主义两面旗帜,突出民主和团结两大主题,适应新形势,服务新目标,开拓新思路,探索新方式,彰显新作为,开创新局面,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真落实中共旅顺口区委十三届六次全会精神,为实现科学发展示范区建设的新突破而努力奋斗

一、发挥政协优势,服务大局彰显新作为

发挥政治组织优势,为建设更加繁荣的旅顺贡献力量。充分发挥政协组织协商议政、民主监督的职能优势,主动协助区委区政府破解发展难题。要密切关注国际金融危机对我区经济的影响,贯彻中央经济工作会议精神,紧紧围绕保障民生、扩大内需、加快发展方式转变和经济结构调整,在抓住国家调整宏观经济政策的契机、用足用好各项有利政策、促进房地产市场健康发展、增加就业、完善社会保障体系、促进中小企业摆脱困境、保持我区经济平稳较快发展等方面,深入调研、科学论证,多提因势利导、扬长避短的建议,多提雪中送炭、趋利避害的建议,多提意识超前、开拓创新的建议。要发动政协委员参与发展,创业出力,把宏观议大事与微观办实事结合起来、把建言立论与创业出力结合起来、把监督与服务结合起来。

发挥人才智力优势,为建设更加文明的旅顺贡献力量。要充分利用政协组织人才众多、智力密集的特点和优势,更加关注推进改革创新、加强思想道德建设、促进社会事业发展,为推动全区的科技和教育事业发展、加快文化事业和文化产业进步、提高人民的生活质量、推进社会主义精神文明建设建言献策。充分发挥政协委员的影响力和号召力,带头宣传和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,大力倡导和实践公民道德规范,促进诚信守法、平等互爱和文明向上的良好社会氛围的进一步形成。

发挥联系广泛优势,为建设更加和谐的旅顺贡献力量。要充分发扬民主,促进政协各参加单位、各民主党派基层组织的有序政治参与,促进社会更加和谐。加强同民族宗教界人士的联系,积极引导宗教人士与社会主义社会相适应,通过他们做好本界别群众的工作,增进不同民族、不同宗教团体之间的共识和团结。切实做好台胞台属、归侨侨眷和国际友人的联络联谊工作,积极为他们到旅顺投资创业牵线搭桥,推动旅顺与港澳台地区在经贸、科教、文化、卫生等领域的交流与合作。社会就业是民生之本,社会保障是民安所在,社会公平是民和之基,社会稳定是民心所盼,要关注民生、体察民情、集中民智、反映民意,为解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题献计出力,协助区委区政府做好统一思想、协调关系、化解矛盾、理顺情绪工作,努力维护团结民主、生动活泼、安定和谐的政治局面。

二、提高创新能力,履职工作再上新水平

创新观念,政治协商要有新思路。在充分运用现有的政协全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商形式的基础上,积极探索在通报情况、视察活动、提案办理中运用民主协商形式,拓展协商的新领域。进一步规范确定议题、安排活动、通报情况、听取意见、整理报送建议、及时反馈处理结果的政治协商程序,保证协商活动有序进行,协商成果有效落实。进一步完善由政协各组成单位和各界代表参加的内部协商机制,营造民主、平等、宽松、和谐的氛围,把人民政协的政治协商在政治生活中的作用充分发挥出来。

创新机制,民主监督要有新举措。遵循在监督中服务、在服务中监督的原则,积极参与党政部门开展的监督、评议活动。充分发挥多种履职载体作用,建立监督性视察的工作制度,探索把监督中发现的问题转化为提案的工作方式,努力实现民主监督内容和形式的有机结合。进一步规范对监督员的管理,加强培训指导,探索通过发挥监督员作用实现民主监督经常化的新路子。充分发挥民主党派基层组织在民主监督中的作用,密切区政协与区委区政府监督机构以及新闻媒体的联系,加强工作协调和配合,形成多种形式协同监督的合力机制,不断增强民主监督的实效性。

创新方式,参政议政要有新拓展。进一步拓宽信息和反映社情民意渠道,创新信息采集方式,强化信息反馈环节,全面、准确、有效地反映群众的呼声和愿望。完善区领导定期通报、部门领导对口通报工作制度,为委员知情议政创造条件。积极吸纳社会有识之士参加政协有关会议和履职活动,广泛开展与社会各界人士的联谊活动,增强政协工作的透明度,为群众的有序参与搭建平台。探索发挥多种履职载体的综合效能,开展系列活动深入议政的新方式,不断提高参政议政的能力和水平。

三、坚持“四位一体”,自身建设取得新成效

充分发挥街道委员活动组作用,拓展参政领域。从建章立制、建全组织、落实责任、活跃工作、突出成效入手,全面加强街道委员活动组建设,使街道委员活动组的工作在制度化、规范化方面迈出重要步伐。广大委员要积极关注所在街道的发展与建设,主动反映群众的意见和呼声,在街道工作中发挥重要作用。街道委员活动组要为委员们经常性地参政议政搭建广阔平台,丰富和活跃政协工作。

充分发挥界别的桥梁纽带作用,体现政协特色。注重发挥界别在政治协商中的重要作用,逐步深化界别履行民主监督的职能,积极开展以界别名义的参政议政活动,切实发挥界别在反映社情民意中的独特作用,加强界别提案的征集督办,开展具有界别特色的为民服务活动。大力推进界别活动经常化、制度化,健全界别工作机制。广泛开展界别联谊活动,搭建界别委员与界别群众联系的平台,不断增强凝聚力。

充分发挥政协委员的主体作用,夯实履职基础。把加强政协委员的学习培训放在更加突出的位置上,精心组织形式多样、内容丰富的学习培训活动,提高整体素质,强化责任意识,增强履职能力。完善管理机制,激励政协委员遵守《旅顺口区政协委员管理办法》,积极参加政协组织的会议和活动,密切联系群众,认真履行职责。尊重和维护委员的民主权利,拓宽知情渠道,为委员更好地发挥作用创造条件。

充分发挥政协机关的保障作用,提高服务效能。坚持以学为先,增强大局意识和责任意识,努力提高整体素质和工作能力。坚持以服务为本,进一步完善为政协委员履行职能服务的各项制度,规范服务行为,切实提高工作效率,营造更加宽松和谐的工作氛围。坚持以创新为动力,积极进取、勇于探索,善于用新观念、新思路、新方式开创政协工作的新局面。

各位委员,我区已经站在新的发展起点上,新形势新任务向我们提出了新的要求,发展前景催人奋进,政协事业大有可为。让我们在中共旅顺口区委的领导下,同心同德、开拓创新、尽职尽责、不辱使命,为谱写人民政协事业的新篇章,为开创旅顺科学发展的新局面而共同奋斗!

 

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