大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2009年政府工作报告

发表日期:2013年1月7日

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旅顺口区2009年政府工作报告

区长  惠凯

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年,面对国际金融危机的严峻挑战,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府坚持以科学发展观为统领,牢牢抓住“保增长、保民生、保稳定、促发展”这条工作主线,紧紧依靠全区人民,抢抓机遇谋发展,攻坚克难求突破,圆满完成区十六届人大二次会议确定的各项目标任务,一批事关我区长远发展的重大问题得到有效解决,开创了科学发展的崭新局面。

——全面对外开放助推全区经济社会发展进入新时期。我区2008年底经国家批准进一步扩大对外开放。2009年,在省市政府的积极推动下,在驻军部队的大力支持下,军事设施保护、旅顺新港口岸对外开放相继通过中央军委和国家有关部门验收,11月21日,国务院、中央军委批准旅顺口区正式全面对外开放,我区历史性地步入了改革开放的新阶段,开启了全方位、宽领域、深层次参与国际经济交流与合作的时代之门。

——辽宁沿海经济带发展上升为国家战略筑就了全区经济社会发展新起点。2009年7月1日,国务院正式批准《辽宁沿海经济带发展战略规划》,大连成为实施这一战略的龙头与核心,旅顺口区成为大连市主城区。8月15日,经辽宁省政府批准,我区纳入辽宁沿海经济带重点支持区域,由原来的29平方公里拓展到涵盖西北部临港新城等区域在内的103平方公里,进一步凸显了旅顺口区在辽宁沿海经济带发展中的战略地位,为享受国家更多产业政策搭建了平台,拉开了我区绿色产业快速发展的序幕。

——编制科学发展规划绘制了全区经济社会发展新蓝图。紧紧围绕科学发展示范区建设总体目标,编制《旅顺口区科学发展规划》,确定了东北亚旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城和科技创新主城区的功能定位,明确了建设辽宁对外开放最前沿、成为大连乃至辽宁沿海经济带新的增长极的发展方向。

——自然保护区和土地利用规划的调整与完善拓展了全区经济社会发展新空间。科学调整蛇岛老铁山自然保护区功能区范围,现已通过国务院专家评审委员会评审,自然保护区面积由原来的14595公顷调减为9072公顷,进一步加大了自然保护区集中保护力度。完成土地调编工作,新增建设用地指标6.67平方公里,确保了2020年前城市建设用地需求,拓展了我区未来发展空间。
    全年预计实现地区生产总值150亿元,增长26.4%;固定资产投资160亿元,增长45%;财政一般预算收入13亿元,增长31.9%;实际利用外资1.5亿美元,增长50%;实际使用内资101亿元,增长26.3%;社会消费品零售总额32.6亿元,增长19.6%;城市人均可支配收入18610元,农民人均纯收入14920元,分别增长22%和20%;万元GDP综合能耗同比下降4.5%;科技对经济增长的贡献率达49.6%;三次产业结构进一步优化,比例调整为8.0:53.5:38.5,城市化率达到80%以上,主要经济指标增幅位居全市前列。

一年来,我们主要做了以下六方面工作:

(一)调动一切积极因素,保增长成果丰硕

坚决贯彻落实中央“保增长、调结构、扩内需”的大政方针,化危机为机遇,视挑战为动力,采取有力措施保增长,提前一个月全面完成2009年各项工作任务,加快了富民强区进程。

坚持以扩大投资保增长。成立政府银行合作推进委员会,征得银行授信支持230亿元,融资到位40.1亿元,发挥了政府资金对社会资金的拉动作用,保证了一批具有牵动作用的大项目顺利推进,经济社会发展的可持续能力进一步增强。

坚持以扩大消费保增长。通过政府搭建平台,支持房地产、旅游等服务企业向东北地区和环渤海地区辐射,举办中国大连国际首届樱花节、旅顺人居节等节庆活动,成功打造了我区旅游业和房地产业的特色品牌;全面开展“家电下乡”活动,家电销售金额达1227万元,有力地拉动了消费需求。

坚持以大项目建设保增长。全力加快94个投资额在3000万元以上的重点实施项目和33个前期推进项目建设,开工项目83个,竣工项目53个,完成投资134.5亿元,占全区固定资产投资的84.1%,大项目建设成为保增长的重要支撑。

坚持以服务企业保增长。设立2500万元专项基金扶持企业发展,建立企业联络员制度,成立2家小额担保贷款公司,争取辽宁沿海经济带贷款贴息1527万元,扩大企业融资20.8亿元,进一步增强了企业抵御风险的能力。

(二)积极推进招商引资,对外开放水平全面提升

抢抓全面对外开放的历史机遇,创新思路,全方位开展对外经济合作,广大干部群众全身心投入招商引资工作,我区对外开放的后发优势初步显现。工业园区成为招商引资和对外开放的主阵地,旅顺经济开发区的龙头带动作用更加突出,基础设施承载能力明显增强,优势主导产业规模不断扩大,成为全区经济增长的重要引擎;中科院大连(旅顺)科技创新园被确定为国家新材料产业基地研发区,储备了一批高科技研发项目;大连旅顺高新技术产业园区、长城三涧工业园区加速发展。进一步强化招商引资推进机制,组建专门招商机构,组团到日本、俄罗斯、美国、加拿大和香港、珠三角等地开展招商推介活动,新引进内外资项目79个,投资额超亿元项目28个,其中超百亿元项目4个,创历史最好水平。在全国、全省、全市外贸出口大幅下挫的形势下,我区外贸出口逆势上扬,出口总额6.5亿美元,增长34.3%;全区外资企业发展到230家,日本、韩国、法国、香港等二十多个国家和地区的外商来我区投资发展。深入开展对外交流与合作,开辟了与美国、俄罗斯、加拿大等国的友好交往新领域,与美国森度布鲁克市缔结友好城市关系,同境内外60多个团组在社会公益等多个领域开展友好合作,提高了我区对外交往的层次和水平,树立了旅顺口区的新形象。

(三)转变经济发展方式,经济运行质量与效益明显提高

深入实施产业强区战略,坚持以结构调整促经济发展,新型产业基地建设步伐加快。

工业经济企稳向好。实现工业增加值73.7亿元,增长28.7%,绿色工业经济初见成效。出台工业经济发展指导意见,工业经济的核心地位得到进一步强化。重点项目建设实现新突破,中远造船项目累计完成投资40亿元,水工工程和陆域工程正在加快推进;北方机车产业园正式开工建设,基础设施建设全面启动;以重工起重集团为龙头的重大装备制造业发展势头强劲,我区正在成为辽宁沿海经济带重要的先进交通运输装备制造基地。规模企业发展到363家,纳税超千万元企业发展到30家,其中超2000万元企业10家;产值超亿元企业达到20家、其中超5亿元企业6家、超10亿元企业4家。民营经济增势强劲,新增民营企业493家,民营经济总量占全区经济比重达72%。企业自主创新能力持续增强,区街财力投资2845万元,扶持65个项目,引导和带动企业科技投入3.1亿元,开发新产品88项,完成技术改造28项;13个项目列入国家和省、市科技计划,7家企业被国家科技部认定为高新技术企业,215个专利项目得到授权,我区被国家确定为大连市唯一的科技进步示范区。

现代服务业蓬勃发展。实现服务业增加值57.7亿元,增长27.7%,现代服务业品牌效应愈加突出。港航交通和现代物流业取得重大突破,旅顺新港总体规划获得交通运输部和省政府批复,新建3个滚装泊位,完成填海造地80多万平方米,铁路专用线项目按期竣工;旅顺新港综合交通枢纽项目开工建设,旅顺至蓬莱海上客滚运输航线正式复航,港口吞吐量突破1500万吨,旅顺新港正在成为大连国际航运中心的重要组合港。“生态旅游年”建设成效显著,阳光海岸项目开工建设,汽车博物馆投入运营,军港之夜主题公园试营业,琥珀湾、天门山、黄渤海岸、渔夫码头、甜蜜生活等旅游休闲项目顺利推进,我区被确定为全国十大影视拍摄景地;组建旅游经营联盟,全年接待国内外游客725万人次,实现旅游业总收入8.9亿元,我区荣获“中国大学生最喜欢的旅游目的地金奖”。商贸流通体系更加完善,“千村百镇”市场工程和“新网工程”全面推进,农家超市连锁经营覆盖率达100%;大连旅顺农副产品国际物流中心、大商集团铁山购物中心和大连旅顺佳家菜交易储藏配送中心项目全面启动;成功举办大连旅顺首届美食文化节,我区被中国餐饮协会授予“中华传统美食奖”荣誉称号。房地产业有序发展,商品房销售面积107万平方米、销售额55亿元,分别增长91%和97.8%。金融业运行平稳,各类金融机构存款余额179亿元,贷款余额83.5亿元,居民储蓄存款余额113亿元,分别增长19.3%、25.2%和22.8%。保险、中介、信息咨询等新兴服务业健康发展。

都市农业方兴未艾。农业增加值实现12亿元,增长12.7%,农业与二、三产业的融合程度进一步提高。新发展保护地4000亩,新建设施农业小区60个,无公害、绿色生产基地发展到10万亩。樱桃产量突破万吨大关,实现销售收入3.1亿元,带动农民增收1.1亿元,我区荣获“中国大樱桃之乡”称号。旅顺大樱桃、海参、鲍鱼品牌进入中国农产品区域公用品牌价值百强行列。新增海珍品底播面积10万亩,成功注册“旅顺海带”地理标志商标,改扩建水产品加工企业6家。新建都市农业园区4个,大连国际花卉中心项目全面启动。农业产业化发展迈出新步伐,新建农产品出口基地2个、农产品批发市场3个,新发展农民专业合作社10家。动物防疫、森林防火等工作扎实推进,我区荣获“全国农机安全示范区”称号。

(四)坚持高水平建设,全域城市化进程不断加快

全域谋划城市化发展的总体框架,完成城市建设规划及西北部临港新城、文化创意、旅游等一批专项规划。围绕“魅力旅顺口、生态宜居城”的建设目标,不断完善新老城区的公共基础设施。旅顺南路轻轨工程全面开工,旅顺北路轻轨工程列入市政府重点开发项目;滨海大道二期工程在全省率先竣工通车,旅顺北路和郭水路公铁立交工程顺利完成,城区道路、隧道工程相继开工,全区公路总里程达到367公里,路网体系更加完备。开通旅顺南路供水管线,实现南北双水源供水,保证了全区用水安全;投资1.2亿元,完成双岛湾、北海“一根管”工程,彻底解决了人民群众生活、生产用水安全问题;完成旅顺南路污水管网和旅顺北路污水处理厂建设,新建污水泵站12个,对龙河上游和黄金街污水进行综合治理;新建8处燃气主干管网,全区集中供热面积达到730万平方米;和平、创新66千伏变电所投入运行,供电保障能力进一步增强。新城区建设进程明显加快,水师营区域拆迁工作取得实质性进展,完成政府后山连心公园和大学城地下通道工程建设。全面推进“三个一”工程,完成斯大林路、元宝坊棚户区、水师营人和市场改造;对红光街道路及临街建筑进行综合改造,实施九三路LED夜景工程,新建启新街休闲广场,老城区形象明显改观。城市管理机制日臻完善,在全市率先建立执法信息平台,在大连市城市管理综合考评中名列前茅。生态环境建设成效显著,第一次全国污染源普查工作圆满结束;节能减排工作扎实推进,对17家不达标企业进行限期整治,全年大气质量优良天数达到352天;新增城市绿地10万平方米,人均公共绿地达18.8平方米,继续保持全省第一,我区荣获“中国人居环境范例奖”和“辽宁省最佳人居环境县区奖”。在大连市各县区率先启动土地储备工作,完成土地储备80万平方米。全面推进农转居工作,完成袁家沟村、艾子口村新村改造,启动了赵家村新村建设,全域城市化进程明显加快。

(五)社会事业全面进步,群众生活质量日趋改善

坚持实施“科教兴区”战略,加大高端人才引进力度,新引进4个海外研发团队和一批农业、规划等领域的高端人才,全区人才发展环境更加优化。教育教学质量不断提高,办学条件进一步改善,旅顺电大获得“全国首批示范性电大”荣誉称号,农广校进入“全国农广系统百强校”行列。加强精神文明建设,强化对公民和未成年人思想道德教育,广泛开展群众性精神文明创建活动,城市文明水平不断提升;市民健身中心开工建设,5个涉农街道综合文化站主体工程完工,得胜街道文体活动中心投入使用,建成36个农家书屋和13个社区文化体育活动室;旅顺籍运动员在十一届全运会上获得4枚金牌、2枚银牌和1枚铜牌。公共卫生体系更加健全,甲型H1N1流感疫情得到有效防控,旅顺经济开发区医院开工建设,大连蛇岛医院并入区中医院管理,实现了医疗资源的有效整合;投资387万元,率先在全市启动城镇从未就业人员计划生育补助费发放工作。双拥共建成效显著,军地、军民关系更加和谐,高质量完成征兵和民兵预备役工作。全面开展村志修编工作,出版东北地区第一部村志。民族、宗教、广电、外事、侨务、对台、档案等项工作也都取得了新成绩。

突出政府工作主旨在于民生的施政理念,十项民生工程成效显著,我区再次进入全省县市区生活质量排行榜前列。为124名自主创业者提供创业富民小额担保贷款584万元,为872名下岗失业人员提供小额担保贷款2070万元,全年新增个体工商户3054户。建立企业失业预警和裁员报告制度,实现城镇登记实名制就业7194人,城镇登记失业率控制在3%以内;消除零就业家庭,充分就业社区达到100%。高度重视高校毕业生就业工作,提供就业岗位1000余个。建立城乡低保标准自然增长机制,城市低保标准由每人每月320元提高到360元,农村低保标准由每人每年2100元提高到2400元;新型农村合作医疗参合率达98%,筹资标准由160元提高到190元;城镇居民基本医疗保险参保率达70%;出台10项医保惠民政策,慢性病补助标准由1500元提高到2000元,补助范围由15种增加到30种;将全区2万多名离退休人员全部纳入社会化网络管理,1850名改制企业离退休人员及遗属取暖费补贴实现社会化统筹发放,三涧堡、长城中心敬老院一期工程按期完成;扶贫帮困献爱心捐款达1920余万元,发放社会救济资金1003万元。投资8000万元的旅顺经济开发区中心学校一期投入使用,完成九三小学、登峰小学塑胶操场基础工程;中小学校舍抗震检测全部完成,为全区中小学配备饮水机128台;全面落实“两免一补”政策,为全区义务教育阶段学生减免、补贴费用890万元。区残疾人综合服务中心主体工程完工,残疾人康复服务设施更加齐全。建立了食品药品放心柜台和粮油检验中心,食品药品安全得到有效保障。实施保障性住房工程,投资4368万元,率先在全市以经济适用房货币化补贴方式,一次性解决560户群众的住房问题,发放廉租住房补贴102万元,做到应保尽保;改造旧有透寒房屋3.4万平方米,完成洞庭街350户无暖气房改造,在城区旧住宅楼道安装感应灯5284盏,完成黄河路北六巷等4处险墙加固工作。新开通5个涉农街道公交化线路,率先在全省实现城乡客运公交一体化。区消防指挥中心和龙头、北海二级消防站竣工投入使用,消防科技化、现代化建设水平明显提高。

(六)加强民主法制建设,服务型政府建设扎实推进

民主法制更加健全。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办理人大代表建议153件、政协委员提案156件,办结率达100%,代表、委员满意率分别达到92.8%和92.9%。强化信访工作领导责任机制、分级负责机制和督查督办机制,严格落实领导干部大接访制度,138个重点信访案件得到有效解决。强化安全生产专项整治,安生生产形势明显好转,死亡事故比上年下降83.3%。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪,社会治安防控能力进一步提高。圆满完成国庆安保任务,我区被大连市委、市政府授予“特殊贡献奖”。开展“五五”普法和依法治区工作,加大矛盾纠纷排查调处力度,妥善解决热点难点问题,我区被评为全省无毒社区,荣获省“平安杯”,平安创建成果显著。

服务型政府建设进一步加强。积极推行首问负责、限时办结等各项制度,受理行政审批服务事项53023件,行政效能建设成效显著。大力推进政务公开,建立19个政务公开示范点,我区被省政府授予“先进基层单位”称号。深入开展“连心”活动,进一步密切了与人民群众的联系。健全行政执法责任制、评议考核制和过错追究制,依法行政水平又有新提高。积极探索实行权责统一的大部门体制,圆满完成政府机构改革任务,高质量完成公务员考录工作。依据“属地征税、分税、分享”的原则,适时调整区街财税体制,财政管理水平不断提升。应急预案体系更加完善,政府应对和处置突发公共事件能力进一步增强。建立市民在线访谈网络平台和街道综合办公系统应用平台,电子政务建设深入推进。加大行政监察力度,强化审计监督,实行政府投资重点项目、采购招投标事前预警制度,政府系统廉政建设得到加强。

各位代表,过去的一年,我们经受住了国际金融危机的严峻考验,国民经济快速发展,社会事业全面进步,旅顺步入了科学发展的新时期。成绩令人鼓舞,形势催人奋进。这是区委科学决策、正确领导的结果,是区人大依法监督、鼎力支持的结果,是区政协民主监督、参政议政的结果,更是全区广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区政府,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及社会各界人士,向关心和支持政府工作的离退休老干部,向省市属单位、驻旅部队官兵,向所有关心支持旅顺建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也更加清醒地认识到,经济和社会发展进程中还存在一些不容忽视的问题:一是经济结构需要进一步调整,经济发展方式转变相对滞后,节能减排任务艰巨,经济腾飞的基础还不牢固;二是受国际金融危机影响,经济上行压力较大,企业自主创新能力需要进一步增强;三是社会建设管理与人民群众的需求存在一定差距,改善民生的任务仍然十分繁重;四是机关行政效能有待于进一步提高,经济发展软环境尚需不断优化。对于这些问题,我们将高度重视,采取积极有效的措施,认真加以解决。

二、2010年工作总体部署

各位代表,2010年是“十一五”规划的收官之年,也是科学发展示范区建设的关键一年。我们面临的经济形势十分复杂,积极变化与不利影响同时显现,虽然总体向好,但基础还不牢固,还有许多不确定因素,绝不能有丝毫松懈。我们一定要在保增长、扩内需、调结构、惠民生取得重大成就的基础上,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,巩固和发展当前经济企稳回升的良好势头,以敢为人先的勇气和坚韧不拔的毅力,开拓创新,迎难而上,全面超额完成“十一五”规划的各项目标任务,加快推进科学发展示范区建设。

2010年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神,按照市委十届八次全会和区委十三届八次全会要求,以创建科学发展示范区为目标,围绕“旅游胜地、国际航运中心组合港、历史文化名城、科技创新主城区”的功能定位,积极抢抓辽宁沿海经济带发展上升为国家战略和旅顺全面对外开放的历史机遇,深入实施“环境优先、科教兴区、产业强区、城市化发展”战略,着力推进经济发展方式转变和经济结构调整,保持经济社会又好又快发展,促进社会和谐稳定,努力打造辽宁沿海经济带新的增长极。

2010年经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长16%,力争增长20%以上;固定资产投资增长30%,力争增长40%以上;财政一般预算收入增长16%,力争增长20%以上;实际利用外资增长50%,力争增长100%以上;实际利用内资增长20%以上。社会消费品零售总额增长17%以上;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长20%和18%以上。万元GDP综合能耗同比下降4.5%,化学需氧量削减5%,二氧化硫增量小于7%。为确保完成上述目标任务,我们将抓好以下六项重点工作。

(一)加快转变经济发展方式,建设绿色经济先行区

绿色经济是科学发展示范区的重要标志,建设绿色经济先行区是全面贯彻落实科学发展规划的重要举措。要紧紧抓住后金融危机时代国际经济结构调整的难得机遇,坚持经济发展速度与质量相统一,着力推进经济发展方式转变,构建绿色产业体系,实现经济结构的全面优化升级。

建设绿色工业产业集群。力争工业增加值增长20%以上。重点推进旅顺经济开发区、中科院大连(旅顺)科技创新园、大连旅顺高新技术产业园区、长城三涧工业园区、双岛湾临港绿色产业园区建设,严格实施工业招商引资项目准入标准,坚决淘汰污染和高耗能企业,发展绿色产业集群。全力打造先进交通运输装备制造产业集群,继续抓好以中远造船为龙头的船舶制造产业发展,力争中远造船、今冈造船四期等项目竣工投产;加快推进北方机车产业园一期建设;推进装备制造产业发展,确保一批重点项目开工建设。全力打造泵类、食品加工产业集群,壮大现有骨干企业,提高产业集聚度。全力打造高新技术产业集群,加快发展新能源、新材料、生物医药、生命科学、信息网络、空间海洋开发等新兴产业,确保大连理工大学科技城、大连交通大学科技园和中试研发基地、光电材料工业园等项目开工建设,推进巨容新能源、圣美绿能、鸿峰生物科技二期等项目尽早开工;争取非晶硅薄膜电池和聚光型太阳能家用电站等一批大项目尽早落户我区。加快科技创新步伐,出台优惠政策,引进一批高端人才和高科技研发团队,实施科技特派专家创新工程,提高区域自主创新能力。大力发展民营经济,加大对中小企业的政策扶持力度,投资2500万元,支持中小企业进行技术改造升级。强化政府融资能力,推进企业上市工作,力争实现我区上市企业零的突破。

提升现代服务业发展水平。力争服务业增加值增长20%以上。全面加快港口开发,推进旅顺新港改造,新建一批泊位;继续推进与大连港集团合作,加快港口滚装业务整合,港口吞吐量力争突破1800万吨;争取增加旅顺至烟台海上运输航线,做好开通京唐港航线的各项工作,逐步将旅顺新港打造成环渤海地区海上交通枢纽;积极推进双岛湾港口建设的前期工作,搞好艾子口游艇产业园建设。以羊头洼物流园区为核心,加快农副产品国际物流中心、钢材物流中心和建材物流中心建设,将旅顺建设成为辐射东部沿海、服务于黄渤海经济圈的物流产业基地。围绕建设东北亚旅游胜地,科学整合旅游资源,加快推进阳光海岸、琥珀湾、黄渤海岸、天门山、渔夫码头、甜蜜生活、蟠龙山森林文化公园等重点项目建设;搞好旅游项目策划和旅游产品推介,办好中国大连国际樱花节和樱桃节等节庆活动,大力开发以日本、韩国、俄罗斯为重点的旅游客源市场;规范太阳沟景区综合管理,建设特色城市花园;加强与香港中旅集团合作,全面提升旅游业发展水平;整顿旅游市场秩序,推进旅游业健康发展。加快发展现代商贸业,推进“千村百镇”市场工程和“新网工程”建设,继续做好“家电下乡”工作,对涉农街道商业中心区进行升级改造,加快建设五星级酒店,办好第二届美食文化节。推进房地产业健康发展,建设休闲度假型、居住环境型、就业安居型、改善提高型、经济适用型生活居住区;办好第二届旅顺人居节,全力培育“魅力旅顺口、生态宜居城”的城市品牌;转变房地产业发展方式,大力开发商业地产、旅游地产和文化地产;着力培育具有较高资质的建筑施工企业,提升我区建筑服务业发展水平;积极发展会展、社区服务、金融、中介等新兴服务业。

加快发展现代都市农业。力争农业增加值增长10%以上。全面实施绿色产业集群工程,以优质高效农业、出口创汇农业和景观农业为主攻方向,重点发展绿色蔬菜、优质水果、名贵花卉、高档食用菌等产业项目,将分散的农业项目向园区集中,将现有的以单一功能为主的农业向科技示范、旅游观光、休闲度假、文化体验、加工物流等多功能农业发展。完成绿晨、新洪两个都市型农业园区建设。全年新发展保护地1万亩,新建设施农业标准小区125个、标准化果园2万亩,新增无公害水产品基地1个、海珍品底播面积2万亩。重点扶持一批农产品加工龙头企业,启动北海葡萄酒庄园项目建设。健全农产品质量检测体系,加快“一村一品”和农产品储藏保鲜工程建设,积极做好旅顺鲍鱼地理标志商标的申请工作和旅顺大樱桃、洋梨国家级地理标志认证工作。提高农业机械化水平,实现都市农业重点项目建设全程机械化。

(二)充分发挥后发优势,抢占辽宁对外开放的制高点

紧紧抓住全面对外开放的历史机遇,以招商引资为重点,扩大对外交流与合作,努力把旅顺建设成为辽宁对外开放的最前沿。

继续加大宣传推介力度。结合全面对外开放,精心策划举办大型新闻发布会,全方位宣传旅顺的环境优势、区位优势、产业优势和后发优势,凸显旅顺在辽宁沿海经济带发展中的重要战略地位,进一步提高旅顺的知名度和吸引力。要继续加强与日本、韩国、俄罗斯、香港等国家和地区的交往,促进经济、文化等领域的交流与合作。

切实提高招商引资质量。坚持内资外资一起抓,将培植区域特色经济思路贯穿于招商工作全过程,按照“主导产业集群化、新兴产业高端化、传统产业特色化”的方向,发挥造船、机车、重大装备制造业的规模优势和技术优势,着力引进新能源、医疗保健、休闲旅游等项目,全力打造以先进制造业、高新技术产业和现代服务业为主导的绿色经济先行区。在继续推行概念招商的基础上,创新产业链招商和以商招商模式,加强企业配套服务,为产业集群发展搭建良好平台。不断优化招商手段,建立旅顺口国际投资促进网站,链接省、市政府网站和企业门户网站,开展网络招商。继续完善招商引资的各项政策,切实提高对域外资金的吸引能力。

促进外贸出口持续增长。认真贯彻实施国家和省、市出台的鼓励企业开拓国内外市场的扶持政策,积极为出口企业搞好服务,做好对企业拓展国际市场的指导工作,千方百计鼓励企业争取订单,保持我区外贸出口持续增长的良好势头。

(三)积极推进全域城市化,加快主城区建设步伐

认真落实《旅顺口区科学发展规划》,按照大连市主城区建设标准,以全域城市化统筹区域协调发展,全面推进国家级生态示范区建设。

强化重点功能区域的带动作用。围绕六大功能区建设,实施城市组团式发展,有序拓展城市空间。加快建设西北部临港新城。发挥港口优势,完善陆域功能,统一规划建设,探索“飞地”经济模式,引导城区企业向西北部临港新城集聚,使长城三涧工业园区与旅顺经济开发区、双岛湾绿色临港产业区形成集中连片发展,建设新型高端临港产业基地。加快建设旅游休闲度假城。以大项目为带动,以东部渔夫码头、西部天门山、南部黄渤海岸、北部阳光海岸、中部琥珀湾等一批大项目为带动,打造以历史文化体验、滨海度假、休闲娱乐、生态观光、会议会展、康体健身为主题的旅游休闲区。加快建设科技创新城。以完善基础设施、提升服务功能为重点,全面加快中科院大连(旅顺)科技创新园、大连旅顺高新技术产业园区和大学园区建设,形成具有旅顺特色的新兴绿色产业集聚区。加快建设历史文化名城。深度挖掘太阳沟历史文化资源,遵循保护、修复、利用的原则,在保持历史原貌的基础上,加快老建筑的维修改造,开发俄式、日式风情街;积极开展旅顺口区历史遗迹申报世界文化遗产工作,发挥影视基地的吸纳带动作用,建设历史文化承载区。加快建设生态宜居城。认真做好节能减排工作,实行污染物排放总量控制,确保完成“十一五”污染物减排目标;筹建二〇三森林公园,建设一批示范性花园街区和花园小区,搞好以樱花、芙蓉、银杏为主的街区美化工程,形成城在绿中、人在花中的城市景观;全面推进健康城市建设,筹建集医疗、康复、保健、疗养、美容、健身等功能于一体的大连国际医疗康复中心,不断提升城市的宜居水平。加快建设大连花卉之都。发展现代花卉产业,积极推进大连国际花卉中心建设,把花卉产业融入城市化发展之中,在花卉育种、栽培、交易等方面取得重点突破,努力把旅顺口区建成花园式城区。

搞好基础设施建设。积极推进轻轨入旅工程,做好轻轨枢纽站及沿线场站的规划建设工作。完成大盐线扩建工程和水师营立交桥建设,规划旅顺中路至大连的快速通道。开工建设新老城区连接路,启动模珠街滨海观光带工程。对老城区4.8公里旧供水管网进行改造,完成双岛湾、北海街道12个村的自来水上水工程;开工建设小孤山和旅顺经济开发区污水处理厂。启动安岭220千伏、北海66千伏变电所建设,力争热电厂项目开工建设。

提高城市建设管理水平。全力推进新城区核心区域的开发,加快道路、地下管网、污水处理等基础设施建设,为新城区开发提供基础条件;积极推进市民综合服务中心等一批公共服务项目建设,迅速提升新城区形象。老城区以改造提高为主,全面加快商业中心区建设,打造地下商圈;继续实施“三个一”工程,对迎春街和太阳沟区域16条道路进行综合治理,开工建设白玉山人防地下通道,启动新开广场地下停车场建设。推进滨海大道、土羊高速公路、长盐路和郭水路至马北路的绿化工作,全年完成人工造林1.2万亩。积极探索“政府主导、社会参与”的城市管理模式,加强城市管理信息化建设,完善执法保障联动机制,将水师营街道纳入城区管理,对商业中心区、旅游景区和主要路街实施精细化管理,努力打造城市管理的精品和亮点。

坚持高效能经营城市。按照建设科学发展示范区的阶段性目标,科学编制“十二五”规划,高标准完成全域总体规划,做好重点区域和项目的控制性详细规划,引领城市实现科学发展。加大土地储备力度,增强城市可持续发展能力。统筹谋划大项目建设用地需求,科学安排征地拆迁任务和进度计划,完善拆迁补偿政策,保护被拆迁人的利益,妥善安置好拆迁群众生产生活。

(四)坚持以人为本,继续搞好民生工程建设

按照“发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享”的总体要求,在加快推进经济社会发展的同时,努力提高群众的生活水平,将改革发展成果惠及百姓。

继续实施积极的就业政策。通过增加公益性岗位、提供免费就业培训、开展就业服务等途径,全年实现实名制就业3900人,充分就业社区达100%,消除零就业家庭,城镇登记失业率控制在3%以内。人力资源和社会保障局开发区、各街道鼓励以创业带动就业。全年新发展个体工商户3000户,新发展各类企业550家。加大政策扶持力度,完善和落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款等扶持政策,对高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、失地失海居民进行就业援助。人力资源和社会保障局、财政局、工商局、国税局、地税局鼓励和扶持群众发展家政服务、便民超市、房屋租赁等服务行业。人力资源和社会保障局、商务局、房产局按照“一街一业、一村一品”的要求,大力支持群众发展现代农业、农家乐等休闲旅游产业。农林水利局、旅游局,开发区、涉农街道鼓励有创业资本的投资者,围绕大项目开发相关的配套产业,发挥大项目对创业者的辐射作用。人力资源和社会保障局、民政局全面提高社会保障水平。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系,认真做好失地失海农民的社会保障工作,继续完善以政府为主导、以慈善总会等社会团体为辅助的社会救助体系,不断扩大社会救助面。人力资源和社会保障局、民政局积极参与大连市创建全国残疾人工作示范市活动,启用区残疾人综合服务中心。残联进一步完善分配制度。建立健全企(事)业单位职工最低工资保障、正常工资增长和绩效工资考评制度,提高中低收入群体的工资水平;人力资源和社会保障局建立农民工工资发放监察机制,妥善解决拖欠农民工工资问题,依法维护劳动者权益。城建局、人力资源和社会保障局、监察局切实改善群众居住条件。采取货币化补贴和保障性住房建设并重的方式,解决好群众的住房问题。完成6万平方米旧小区改造,不断扩大物业管理覆盖面。加大对旧有透寒房屋的改造力度,廉租住房补贴发放继续做到应保尽保。房产局、城建局继续优化教育发展环境。投资3000万元,实施校舍安全工程。在新城区筹建一所现代化高中,完成长城街道九年一贯制学校建设,加快推进六十一中学和水师营中心小学塑胶操场建设工程,着力解决困难家庭子女的就学问题。教育局,龙头、长城、三涧堡、水师营街道促进基本公共卫生服务均等化。逐步建立统一的居民健康档案,为重点人群提供预防接种、慢性病体检、住院分娩补助等项服务,减轻群众医疗消费负担,缓解群众“看病难、看病贵”问题。卫生局新农合筹资标准提高到每人每年195元,参保率达到99%以上,城镇居民基本医疗保险参保率达到75%以上。人力资源和社会保障局加强食品药品安全监管,确保群众的饮食、用药安全。食品药品监督管理局优先发展公共交通。优化全区公交运行网络,实施旅顺中路和北路公交化改造,提高城乡客运公交一体化运营质量,切实方便群众出行。交通局推进蓝天碧水工程。加大重点污染源监管力度,确保全年大气优良天数达到92%以上,搞好龙河、凤河上游及北大河综合治理工程。环保局、农林水利局,创新园办、水师营、光荣、长城、三涧堡街道继续实施平安区建设。加强社会治安综合治理,依法防范和打击各种违法犯罪活动,进一步完善社会治安防控体系。公安分局、综治办继续坚持领导接访、带案下访和信访责任追究等制度,建立健全社会利益协调和矛盾调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件,努力为全区人民打造政治安定、社会和谐稳定的生活环境。

(五)大力发展社会事业,切实提高公共服务水平

坚持统筹协调发展,加大对社会事业的投入力度,加强精神文明建设,巩固文明城市创建成果,提高群众的思想道德素质、科技文化素质和健康素质。

促进教育事业均衡发展。加强师资队伍建设,依托区域高校教学资源,提升教师队伍整体素质。完善网络教育平台,实现信息技术与教育教学的有机结合。大力发展职业教育,筹建职业教育中心及中小学素质教育中心,启动大连职业技术学院新校园建设;探索和推广“校企融合”模式,提高毕业生就业率。大力支持驻区高校发展,加强产学研合作,全面提升我区教育发展水平。

促进卫生、人口和计划生育事业创新发展。推进医药卫生体制改革,健全药品供应保障体系,在非营利性基层卫生机构实行药品零差率销售。健全基层医疗卫生服务体系,加强社区卫生服务中心和村卫生室建设,构筑新型基层医疗卫生服务网络。强化卫生基础设施建设,确保旅顺经济开发区医院大楼年内竣工,开工建设中医院住院楼。优化整合卫生资源,加强与高等院校合作,提高我区医疗服务水平。做好重大和突发性传染病防控防治工作。做好人口普查工作,启动人口发展战略研究项目。

促进文化体育事业健康发展。加快市民健身中心建设,筹建文化馆和标准化数字影院。组织好第六届旅顺国际合唱节、万人健身徒步大会等群众性文化体育活动。加强文物保护,做好全国第三次文物普查工作。坚持市场化运作,盘活现有文化体育资源,不断发展和壮大文化体育产业。加快搭建中日韩文化交流平台,大力发展以影视、演艺、数字化生产、网络化传播为主要特征的文化创意产业。推进村志修编工作,出版《旅顺口区志》。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、妇女儿童等项工作。

(六)强化保障措施,确保高质量完成全年工作任务

坚持高效、廉洁、务实、为民的执政理念,加强政府自身建设,确保决策科学、执行有力、监督到位,为科学发展提供有力保障。

提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真做好“两案”办理工作,及时听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强政府法治建设,完善行政执法程序,严格执行行政问责制,进一步规范政府行政行为。继续开展普法教育,力争首批进入全国“法治区”行列。提高社区管理水平,做好第十届村委会换届选举工作。

全力推进重点项目建设。集中精力抓好投资额在3000万元以上的100个重点实施项目和33个前期推进项目建设,形成重大项目强势汇集的新高地。强力抓好重大项目建设的组织调度,继续实行领导包项目责任制和项目属地化管理。进一步畅通项目建设的绿色通道,提高项目落地和建设速度,形成开工一批、达产一批、储备一批的建设格局,发挥大项目对经济增长的牵动作用。

切实加大改革创新力度。继续深化重点领域改革,制定出台相关政策,做好二轮土地延包工作;创新政府公共财力配置方式,集中财力办大事;积极推进城市建设投融资体制改革,吸引更多民间资本进入基础设施建设领域;巩固政府机构改革成果,深化人事制度改革,提高公务员队伍建设水平,进一步加快政府职能转变。全面推行政府系统ISO9000质量管理体系认证,实现流程再造和管理创新。深入推进政务公开,提高政府工作透明度。加强公共服务体系建设,深化“一站式”和“全程代理制”服务,推进网上审批,为企业、基层和人民群众提供快捷高效的服务。进一步转变工作作风,深入开展“连心”活动,帮助群众解决生产生活中的实际问题。

强化政府监管职能。高度重视安全生产工作,开展安全生产专项整治,加大对建筑工程、海上生产、重大装备、交通运输等高危领域的隐患排查整治力度,积极创建“全国安全社区”,坚决遏制各类安全生产事故发生。启动区应急联动指挥中心建设,加强应急队伍建设,构建重大公共安全预警和社会联动应急救援体系,提高政府应对突发公共事件的能力。

加强政府系统廉政建设。进一步完善廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行各项规章制度,抓好领导干部廉洁自律工作。切实加强项目资金和质量的管理,规范项目招投标程序。加强政府投资项目的审计工作,不断提高政府资金的使用效益。进一步完善财政资金审批制度,严格执行部门预算和财政支出管理。治理商业贿赂,坚决查处违法违纪案件,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风,建设人民满意的政府。

各位代表,旅顺口区正站在新的历史起点上,我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,坚定必胜信心,积极应对挑战,砥砺奋进,励精图治,创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩,为率先建成科学发展示范区而努力奋斗!

名词解释:

1、六大功能区:指把全域划分为西北部临港产业区、旅游产业区、科技创新区、都市农业区、生态宜居区和自然保护区。

2、西北部临港新城:由旅顺经济开发区、双岛湾街道全域(不含周边主要山体及自然保护区范围)以及铁山、长城、三涧堡街道局部区域构成,占地97平方公里。

3、大连国际花卉中心:位于长城街道赵家村南部,计划投资4.46亿元人民币。项目建成后,具有花卉展示、花卉及衍生产品交易、综合服务、商务办公四项功能,可提供花卉研发、休闲产品交易及花卉旅游服务等业务。

4、海外研发团队:指企业以新产品、新技术、新工艺研发为目的从国(境)外聘请的专家团队。

5、巨容新能源产业项目:位于旅顺经济开发区,计划2010年开工建设,2012年投产,主要生产功率密度高、充放电速度快、效率高、无污染以及温度特性好的超级电容器和电池。

6、圣美绿能项目:位于旅顺经济开发区,计划2010年3月底开工,2011年9月底竣工投产。主要研发节能、环保技术和产品;研发、生产、销售高频磁能无极灯、聚光型太阳能电池模块等系列环保、节能产品。

7、非晶硅薄膜电池项目:该项目由大连韬盛集团与美国联丰皇朝集团、美国讯朗太阳能公司合作,在旅顺科技创新园(研发及注册地点)及旅顺区内选定区域(建厂地点)投资建厂。预计总投资额为1亿美元,一期投资2500万美元。

8、京唐港航线:旅顺至唐山京唐港的海上客滚运输航线。

9、阳光海岸项目:位于北海街道,由澳洲新西兰投资发展集团和天津大众集团合作,计划投资200亿元人民币,用7~8年时间把旅顺北海35平方公里的区域打造成国际化的旅游度假城。

10、“三个一”工程:我区从2009年开始启动“综合改造一片旧城区、一个集贸市场、一条路”为主要内容的“三个一”民生工程。

11、产业链招商:主要指围绕一个产业的主导产品和与之配套的原材料、辅料、零部件、包装件等来吸引投资,谋求共同发展,形成倍增效应,以增强产品、企业、产业乃至整个地区综合竞争力的一种招商方式。

12、概念招商:主要指立足于区域投资的优良环境,依托一个符合区域发展的大产业方向,瞄准集群发展目标,广泛推介该产业良好的发展前景以及产业上下游广泛的发展空间,从而吸引客商围绕该产业选择投资项目。

13、大连国际医疗康复中心:项目选址在龙头街道大八里村,由解放军总医院、美国厚普生医学教育与发展系统、香港阳光世纪投资集团与区政府合作,投资兴建的国际性医疗保健康复项目。项目建成后,将成为解放军总医院的康复疗养基地和环渤海及东北亚地区最大的高端国际化医疗保健康复基地。

14、葡萄酒庄园:位于北海街道滨海路及兴海路交界处,计划投资3.5亿元人民币,从国外进口葡萄苗及生产设备,进行葡萄的种植、葡萄酒的加工及灌装,拟建设葡萄酒厂及高品质酒庄一座,预计年生产能力2800万。

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