大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

工作报告

旅顺口区2013年政府工作报告

发表日期:2014年5月29日

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2013年政府工作报告

区长杨伸

各位代表:

现在,我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

2013年政府工作回顾

2013年是本届政府任期的第一年。面对异常严峻复杂的经济形势,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结和依靠全区人民,统筹抓好经济建设、民生保障和社会稳定,审时度势,真抓实干,拼搏进取,在困境中求突破,在务实中求创新,在逆势中求上扬,较好地完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务,实现了本届政府工作的良好开局。

预计(下同)实现地区生产总值275.2亿元,增长11.5%;固定资产投资445亿元,增长25.5%;公共财政预算收入35.5亿元,增长18.3%;社会消费品零售总额60.8亿元,增长13.2%;实际利用外资3.57亿美元,增长1.1%;内联引进到位资金165.1亿元,增长24.3%;城镇居民人均可支配收入27910元,农民人均纯收入22770元,分别增长12%和12.2%。一年来,我们主要做了以下五方面工作:

一、突出绿色发展导向,产业结构实现优化升级

工业经济在逆势中保持增长活力。围绕优化升级做强存量工业,规模以上工业实现总产值264亿元、增加值74.5亿元,分别增长15%和15.2%,为稳增长做出了重要贡献;造船、机车两大产业集群稳步壮大,齐车首批120辆世界顶级矿石车交付澳大利亚力拓集团,临港装备制造产业基地被评为全省新型工业化产业示范基地,我区荣获全国“中小企业发展环境百佳县”称号。立足结构调整实施增量扩充,澳华医用高分子、金旅重工等项目即将投产,中石化大连研究院、大机车研究所旅顺产业基地等项目开工建设,中石化催化剂、大机车研发技改等项目加快推进。科技创新取得新成效,我区被评为国家科技进步先进区,引进、建立国家省市重点实验室和研发中心52家,北车大连电力牵引研发中心被评为第一批国家级知识产权优势企业,皮尔蒙特服装文化创意研发中心投入使用,高新技术企业发展到29家,大连科技创新园研发孵化企业发展到68家;全年开发新产品80项,瑞克科技公司高活性甲醇催化剂项目荣获第十五届中国专利优秀奖,佳丰机械光伏发电金太阳示范项目填补了大连市空白,大电机太阳能光电建筑应用示范项目通过国家验收。

现代服务业在巩固中拓展发展潜力。国际航运中心组合港建设富有成效,港口货物吞吐量2400万吨、旅客吞吐量90万人次,分别增长4.5%和32.4%,旅顺新港口岸核心能力建设位居全省第二位,开通旅顺—天津客滚航线,旅顺—东营航线成功复航;双岛湾港区建设取得实质性进展,公共航道和通用泊位建设手续获得国家批复。服务业集聚区和特色街区建设有序推进,琥珀湾、泛海国际、北部湾、世达农产品基地列为全省服务业重点项目,万宝、乐购和新开购物广场主体工程完工,老百货区域改造正式启动,在全市率先完成物流业发展规划。旅游服务功能更加完善,天沐(旅顺)温泉度假酒店投入运营,5A级景区创建工作稳步推进,全年接待游客800万人次,旅游综合收入22.5亿元,增长25%。房地产投资和商品房销售额分别增长17.6%和17.2%,楼宇经济、总部经济、金融等现代服务业健康发展。

都市型现代农业在推进中集聚提升效力。全面加快国家农业科技园区建设,完善“两园一廊”规划布局,精品型、生态型、设施型农业结构更加优化。花卉产业发展迅速,种植面积发展到3000亩,建成8个花卉生产基地,新建2个花卉苗木研发中心,大连花卉之都初具雏形。加快海洋牧场建设,完成建设面积1.2万亩,藻类深加工产品销往日本、韩国等10多个国家和地区,我区成为全国唯一国家级裙带菜出口质量安全示范区;100吨级海洋与渔业执法船开工建造,伏季休渔、增殖放流工作取得新进展。旅顺洋梨、旅顺海虾米通过国家地理标志认证,铁山对庄沟、双岛曲家村荣获全国“一村一品”示范村称号。加大新村庄、新农庄建设力度,新建10个新农庄,铁山王家村入选全国“美丽乡村”创建试点。在全市率先实现“六化”工程全覆盖,被评为全国农业标准化示范县(大樱桃)和全省农田基本建设“大禹杯”竞赛优胜单位。

二、强化要素保障,经济发展的可持续能力增强

园区建设成效明显。按照“园区引着项目来、配套跟着项目走”的建设原则,坚持把园区作为经济增长的重要载体和产业升级的重要基地,园区特色进一步凸显,集聚带动效应明显增强。旅顺开发区成功晋升为国家级开发区,这是我区园区建设的重大飞跃,将对全区经济发展产生强有力的拉动作用。园区规模进一步扩大,新增净地面积9.6平方公里,完成基础设施投资28.5亿元,一批体量大、质量好的项目落户园区并开工建设。

招商引资成果丰硕。通过园区招商、以商招商、主导产业引领招商,全面提升招商引资质量,形成了引进一批、洽谈一批、储备一批的良好局面。全区新增各类项目57个,协议投资总额1500亿元,其中超亿元项目44个。海洋工程(钻井平台)、天门山度假城、九龙湾东方戴维营等一批重大项目顺利签约。全年新批外资企业5家,外贸出口额实现13.3亿美元,成功设立出口货物原产地证签证代办点,我区成为全省首批船舶及配套出口基地。

重点项目加快推进。坚定不移地把项目建设作为发展经济的根本抓手,科学调整项目建设周期,积极破解资金、土地、房屋征收、审批等瓶颈制约,形成了符合项目建设内在规律的推进机制,开创了招得来、落得快、储备足的良好局面。163个重点实施项目全部开工建设,实现投资357亿元,占全区固定资产投资的80.2%,53个项目竣工,提前一个季度完成全年项目开复工计划,创造了我区历史上项目数量最多、投资规模最大、完成时限最短的纪录,为拉动经济增长发挥了重要的基础性作用。

三、强力推进全域城市化,城市发展空间进一步拓展

组团建设全面推进。以各组团核心区建设为重点,城市空间加速向各涉农区域延伸。通过多元化投入,8个涉农组团共启动29个回迁区项目,完成回迁房建设82万平方米,在改善农村居民居住条件的同时,也为拓展和优化城市发展空间奠定了坚实基础。积极探索社会化资金参与土地整理模式,引进百悦集团等5家企业实施土地一级整理,有效拓宽了组团建设的资金渠道。在全市率先完成全域基础设施管网普查和数据库建设,完成了6个分区规划、单元控规和城市色彩规划,为全域建设提供了技术支撑和法定依据。

基础设施加速延伸。加大各组团基础设施配套投入,全年共开工建设道路、排污、供热、供电等基础设施项目21项。新建、改扩建公路26公里,盐柏路建成通车,旅顺北路中修工程竣工,大盐线西段开工建设,水西路、姜郭路、启新街延伸工程稳步推进,开发区西部临港新城和新城区基础设施配套工程全面展开,组团间的互联互通功能显著增强。220千伏水玉线、安玉线和66千伏北海线输电工程竣工,220千伏安岭变电站、66千伏北海变电所投入使用,开发区5条66千伏送电线路竣工,全区供电保障能力大幅提升。实施安全供水工程,解决了3个村的安全饮水问题,完成6公里城区供水管网和2000户居民供水设施改造。长城、三涧集中供热项目启动,开发区和旅顺北路污水处理厂投入使用。

生态建设成效显著。投资9亿元,栽植树木750万株,造林2.5万亩,连续三年被评为大连市青山生态系统工程建设模范区。三涧矿山治理工程基本完工,我区矿山生态治理成为全省四大民生工程典型,生态、社会、经济效益三结合的治理模式被全面推广。国家生态区创建工作深入推进,“蓝天工程”取得初步成效,减少二氧化硫排放777吨,万元GDP综合能耗下降3.8%。龙河、凤河、西大河改造工程前期工作全面完成,“水上旅顺”建设扎实推进。我区被评为全国“国土资源节约集约模范县(区)”。

四、着力保障和改善民生,社会保持和谐稳定


社会保障更加有力。企业退休人员社会化管理水平不断提高,最低生活保障标准提高10.4%。实施大病救助、扶贫助学等社会救助项目,落实独生子女伤残和失独家庭救助制度,在全省率先实现城乡救助一体化。建成10所社区养老服务中心,大连市残疾人托养服务中心按计划推进,在全省率先实现城乡老年人和残疾人免费乘坐公交车。住房保障力度不断加大,超额完成市政府下达的1000套保障房建设任务。慈善事业健康发展。殡仪馆新馆主体工程竣工。

就业惠民富有成效。全年提供就业岗位16650个,培训实用技能人才3241人,实名制就业8000人,城镇登记失业率控制在3%以内,本地生源高校毕业生就业率达95%以上。打造百人创业团队,实现自主创业917人,发放小额贷款1280万元。

教育事业快速发展。投入2.3亿元用于教育教学设施更新,办学条件显著改善,教育质量明显提高。学前教育实现普及普惠发展,普通教育均衡优质特色发展经验在全市推广,职业教育转型步伐加快,高质量达到全省基础教育强区创建标准,并顺利通过验收。旅顺中学新校区内外装修工程加快推进,西部临港新城、长城中小学主体工程完工,完成3所学校塑胶操场建设。公开招录42名中青年骨干教师,教师队伍结构不断优化。加强与驻区高校合作,区校一体化建设不断推进。

健康惠民措施得到全面落实。与大医附属二院合作建设的三甲医院前期工作全面展开,建成覆盖全域的医疗卫生服务信息网络,国家慢病综合防控示范区创建工作扎实推进。人口和计划生育服务水平有新提高,我区荣获辽宁省阳光计生行动示范单位。强化食品药品安全监管,突出重点时段、重点区域和重点环节专项整治,安全保障能力进一步提升。

环境综合整治成效明显。以环境惠民为目标,以提升完善城市功能为重点,加大了综合改造治理力度。对城乡主干路沿线进行综合整治,城乡面貌得到明显改观。对城区裸露地面实施“见缝插绿”,绿化覆盖率进一步提高,城市人均公共绿地达19.5平方米。对洞庭街等73栋透寒房屋进行外立面保温改造,对迎春街等21万平方米无物业小区实施综合治理,居住环境得到有效改善。改造育慧街等6条破损道路,在茂林街、光辉街等18条路段安装了路灯,新建城区公共停车泊位360个、涉农街道公交站篷42个,为居民出行提供了方便。

文化体育事业蓬勃发展。圆满完成“十二运”圣火采集和四项赛事承办,充分展示了全区上下凝心聚力、勇挑重担、积极向上的精神风貌。国家公共文化服务体系示范区创建工作通过验收,新建改建11个综合文化站、81个社区文体活动室、68个农家书屋和94个公共电子阅览室,并全部免费开放。新建续建70余处体育健身设施,农民体育健身工程实现全覆盖。完成体育场维修改造,成功举办旅顺口地区第六届文体大会,我区被评为“全国群众体育先进单位”。曲棍球场通过国际曲棍球联合会认证,被评为全省优秀工程项目。免费放映电影1500多场次,闯关东影视基地被评为首批省级文化产业示范基地。新增8处全国重点文物保护单位,完成《旅顺口区志》续修工作。

社会治理能力进一步增强。完成第十一届村委会换届选举,在全市率先推行村务监督委员会制度,民主管理和民主监督制度不断深化。成立社会工作者联合会,得胜街道和友谊、高升社区被推荐为省级和谐社区建设示范单位。广泛开展群众性精神文明创建活动,圆满完成国家公共文明指数测评,社会文明水平进一步提升。双拥共建再创佳绩,军政军民关系更加融洽。强化动态治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪,社会治安秩序日趋好转。巩固平安创建成果,积极开展“法律六进”活动,在全市率先全面推行社区矫正工作,第六次被评为省级平安区。进一步畅通诉求渠道,规范信访秩序,一批群众反映的实际问题得到妥善解决。加强应急管理体制机制建设,应急管理能力不断提高。安全生产形势持续向好,开发区和10个街道全部完成全国安全社区创建工作,我区被评为全省安全生产目标管理先进单位。积极构建全覆盖、精细化的城市管理格局,全年制止和拆除违法建设310处22.8万平方米,在全市城市管理考核中继续走在前列。

五、努力优化政务环境,政府自身建设得到加强

依法行政水平有新提高。全面落实依法行政五年规划,加快推进法治政府建设,我区被评为大连市依法行政工作先进单位。坚决贯彻区委决策部署,坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年共办理人大代表建议144件、政协委员提案163件,办结率100%,满意率分别达到96.5%和96.9%。深入开展“连心”活动,与人民群众的联系更加密切。

行政效能有新提升。积极落实简政放权各项规定,规范审批事项,优化办事程序,重点项目审批时限提速近50%。完成各街道服务中心建设,基层群众办事更加方便快捷。继续强化“三增一保一满意”和“一争二创”绩效考核,形成了守土有责、主动作为、干事创业的良好推进机制。

廉政建设有新举措。坚决贯彻落实中央省市各项规定,加大执纪执法监督查处力度,切实纠正部门和行业不正之风,有效解决了群众关切的利益问题,政府机关作风建设得到加强。全面推行公务卡制度,加强对政府投资项目的审计监督,审核审减金额2亿元,通过政府采购节省资金1432万元,提高了财政资金的使用效益。实行公共资源交易统一管理,开发运行重点项目行政审批监察系统,开展领导干部经济责任任中审计,做到了权力在阳光下运行。

各位代表,在过去的一年里,我区经受了外部环境趋紧和经济下行压力增大的双重挑战,之所以能够积极应对,克难前行,奋力赶超,主要是我们始终坚持既定的发展思路不动摇,形成了推动旅顺科学发展的重要保障;始终坚持注重发挥干部群众的主观能动作用,汇集了加快发展的思想动力;始终坚持潜心研究和破解发展难题,奠定了可持续发展的坚实基础;始终坚持和谐发展理念,营造了推进绿色经济区建设的良好环境,从而开创了被动经济形势下的有利发展局面。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,饱含着全区人民的辛勤汗水,凝聚着社会各界的智慧和力量。在此,我代表区政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻旅部队、武警官兵,向全区人民和关心支持旅顺建设发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展和政府工作还存在着一些问题和不足:一是经济结构不尽合理,转方式、调结构的任务仍然十分艰巨;二是资金、土地、房屋征收等仍然是影响经济社会发展的制约因素,推动发展的方式方法需要不断改进;三是社会治理水平有待提高,改善民生的任务还很繁重;四是面对新形势和新任务,政府的执行力、创造力需要进一步提升。对于上述这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

2014年政府工作主要任务

各位代表,党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图,为我们破解发展难题、应对各种挑战、开创绿色经济区转型升级的新局面,指明了方向;东北老工业基地十年振兴所积聚的能量正加快释放;大连领跑辽宁沿海经济带开发的优势正加快显现;近些年来,我们确立了明晰的工作思路,推行了超前的发展举措,积淀了丰厚的项目储备,形成了全区上下浓厚的干事创业氛围,旅顺乘势而上、顺势而为、借势而进正当其时。在看到形势总体有利的同时,也要看到,国际经济仍将延续缓慢复苏的态势,我区面临的转型升级、改革发展、奋进赶超各项任务仍将艰巨繁重,我们必须牢牢树立进取意识、机遇意识、责任意识,以改革攻坚的勇气、创新开拓的锐气、进位争先的士气,解放思想,阔步前行,夺取绿色经济区建设的新胜利。

2014年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神,按照区十四届二次党代会要求,把改革创新贯穿经济社会发展各领域各环节,继续坚持稳中求进工作总基调,继续实施产业转型和全域城市化双轮驱动战略,巩固经济稳中向好态势,扩大民生持续改善优势,维护社会和谐稳定局势,以改革促转型、促创新、促发展,奋力把富庶、美丽、文明、幸福旅顺建设推向新阶段。

2014年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,公共财政预算收入增长12%以上,全社会固定资产投资增长22%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,万元GDP综合能耗降低3.8%以上,城乡居民人均收入增长11%以上。为确保完成上述目标,要重点抓好五方面工作:

一、以转变发展方式为导向,促进绿色经济优质发展

以构建创新驱动、内生增长、结构合理的新型经济体系为目标,转变发展方式,调整产业结构,提升存量,扩充增量,打造发展质量更加优化的绿色经济区。

(一)转变方式,推动经济结构调整

加速工业经济由传统向新兴转变。扶优支柱产业。按照现代市场体系和集群化发展要求,进一步提升船舶制造与配套、轨道交通、重大装备、泵类等支柱产业发展质量和综合实力,全年规模以上工业总产值增长13%以上。做强新兴产业。在海洋工程、生物医药、新材料等领域实施一批引领工业结构调整的战略性新兴产业项目,提升绿色工业规模和水平。

加速服务业经济由传统向现代转型。紧紧围绕对稳增长的贡献率,积极培育楼宇经济、电子商务、现代物流、文化创意、健康养老等新型服务业态,促进现代服务业扩量提质。推进港航物流业发展,加速旅顺新港外联合作进程,强化国际航运中心组合港功能。优化商贸流通业布局,积极引进大商、红星美凯龙等品牌企业入驻旅顺,推进商业中心区、粮库新址等项目建设,推动新开、万宝、乐购等购物广场投入运营。推进旅游业发展,强力推进琥珀湾、泛海国际、九龙湾东方戴维营、天门山度假城、北部湾国际休闲旅游基地等高端旅游项目,打造东北近郊游、生态游、休闲游首选城区。

加速农业经济由传统向都市型转轨。依托国家级农业科技园区,大力发展都市型休闲农业、创意农业、精品农业,大连国际花卉中心正式投入运营,加快北海葡萄酒庄等项目建设,全面提升农业综合实力。放大旅顺大樱桃等国家地理标志产品市场效应,新创一批名优品牌,搭建农产品网络销售平台,促进农民增收。规范农业专业合作社建设,加快农村土地流转,提高农业规模化、集约化、市场化水平。以加快海洋经济现代化发展为目标,加大增殖放流力度,抓好海洋牧场建设,促进科学管海用海;推进捕捞渔船升级改造试点工程,提升渔业形象和生产能力,争创国家级出口海产品养殖质量安全管理示范区。

(二)提升存量,推动经济质量优化

以服务创新推动经济平稳运行。采取“一企一策”办法,帮助解决重点骨干企业发展中存在的突出问题,带动相关配套及上下游企业健康发展。继续实施企业联络员和领导干部走访企业制度,全面开展小微企业“助保贷”业务,为企业健康发展营造良好环境。

以技术创新促进产业改造升级。对现有优质产业,以创新为根本,以企业为主体,全面推进技术创新和科技转化,延长产业生命线。对停产、半停产企业,引进新的经营项目和主体,实现“腾笼换鸟”。对主导产业和龙头企业,充分发挥其对配套产品的“牵制”作用,实现产业链条的延伸和拓展。

(三)扩充增量,推动经济发展向好

优化园区功能布局。遵循适度超前原则,继续推进以土地整理为重点的园区扩容、以基础设施建设为重点的园区提升。进一步优化园区布局,旅顺经济开发区着力推进以船舶制造与配套、轨道交通、重工装备为重点的产业发展,以港航客货运输中心、世达农副产品物流中心、国际公共采购物流基地为重点的产业建设,打造先进装备制造业和现代物流业先导区。大连科技创新园着力推进中石化大连研究院、辽宁环境工程研究中心等项目,打造科技研发创新区。长城街道着力推进宏源工业地产、花卉基地等项目,打造食品、花卉产业集聚区。三涧堡街道着力推进大机车研发技改、军民结合产业园等项目,打造军民融合产业示范区。龙头街道着力推进海洋信息、健康信息等项目,打造高新技术产业区。双岛湾街道着力推进金旅重工二期、海洋工程等项目,打造低碳临港产业区。北海街道着力推进阳光海岸和健康养老等产业项目,打造旅游休闲度假区。

强化重点项目建设。深入落实《关于促进重点项目审批工作规范提速的实施意见》,继续完善定期调度、项目“会诊”、“批次推进”、“绿色通道”等工作机制,着力抓好188个投资3000万元以上社会化投资的重点实施项目和30个前期推进项目,全力落实加快项目进程的资金、用地、房屋征收等要素保障,力促一批重大项目早日竣工投产,加快形成一批新的经济增长点。

深化招商引资工作。坚持招“大”与引“精”并举,既注重招引一批能够带动产业升级和集群发展的优质重大项目,又注重吸纳一批创新优势突出的成长型中小企业,努力实现招商转方式、增量调结构。进一步创新招商引资工作机制,让全社会齐心抓招商的积极性、主动性、创造性充分涌流。

二、以提升城市化水平为引擎,促进全域协调发展

坚持全域城市化发展方向不动摇,全面提升各组团建设水平,进一步改变地区形象、改善民生质量、释放内需潜力、促进社会公平,推动全域协调发展。

把握城市化发展方向。在推进理念上,以建设生态宜居城为目标,以产业发展和公共资源配置为依托,以城镇组团建设为载体,着力构建具有田园风光、彰显生态气息、功能完善、宜居宜业为特征的绿色生态城。在空间布局上,每一个组团的规划建设,既要控制密度、高度,又要兼融地产、产业和公共资源的配置,形成既互为依托又自成体系的城市空间格局。在建设路径上,充分保护和利用山、海、河、林、田等生态要素,把城市建在大自然中,把青山绿水留给全区人民,走好产、城、公共资源配置、生态环境深度融合的城市发展之路。

推进土地一级整理。创新土地整理方式,以引入社会化资金为主,以政府投融资为辅,继续引进资质优、实力强的企业,强力推进各涉农组团土地一级整理。探索土地深度储备,逐步从“净地储备”向“熟地储备”转变。

提升全域宜居水平。采取措施,集中力量,努力排解亿达第一郡、世茂寰海城、中铁琥珀湾、中冶乾城等一批在建项目推进中的制约因素,提速项目建设进程;加快推进一批已通过审批的开发项目挂牌上市进度;继续引进品牌好、实力强的开发主体进入我区二级开发市场,进一步提升组团建设品质;继续推进“魅力旅顺口、生态宜居城”宣传推介和房屋促销,确保完成商品住宅投资和销售双增长15%的目标。

加强功能性基础设施建设。以组团建设为重点,以项目需求为导向,加快道路、供热、供水、排污、供电等基础设施建设。开工建设旅顺—大连快速通道,新老城区连接路竣工通车,双长线、水西路延伸线力争竣工,完成大盐线(西段)、盐尹路、疏港路大修改造,进一步完善连接组团、辐射全域、畅通有序的交通网络。完成220千伏白玉变电站改造工程,开工建设三涧66千伏输变电工程,进一步提高区域供电保障能力。推进天然气入旅和燃气热电联产项目前期工作,进一步提升城市基础设施建设水平。

三、以改善民生为重点,促进群众幸福指数持续提升

以民之所望为施政所向,实施“八大民生行动”,努力为社会提供多样化服务,为全区人民带来更多福祉。

实施保障覆盖行动。建立健全征地补偿保险保障机制,逐步将法定劳动年龄人员全部纳入城镇职工社保统筹范围,实现职工医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。完善慈善帮扶和社会救助体系,建立新的家庭收入分类核对办法,继续开展各类专项救助,进一步提高社会救助水平。健全社会养老服务体系,提高困难和高龄老人生活补贴标准,引入健康养老产业,引导社会资本加速进入养老服务领域,提升养老服务水平。完善残疾人社会保障和服务体系,加快大连市残疾人托养服务中心建设,实施重度残疾人康复专项救助。殡仪馆新馆投入使用。

实施就业促进行动。建立经济发展和扩大就业联动机制,开通旅顺口区就业网,实施“能力促进就业计划”,全年提供就业岗位15000个,完成就业培训1200人。积极帮扶高校毕业生、失地失海人员和困难人群实现就业,城镇登记失业率控制在3%以内。创新劳动关系协调机制,建立联合打击恶意欠薪、惩治劳动违约长效机制,畅通劳动者合法维权渠道。

实施教育优质行动。继续优先发展教育,开工建设中小学素质教育中心,启动亿达第一郡小学及幼儿园建设,完成西部临港新城中小学、长城中小学、开发区两所幼儿园建设任务,购进30辆新校车,旅顺中学新校区正式投入使用,促进优质教育资源均衡配置。进一步提升教育管理水平,突出办学特色和内涵建设,推行利用信息化手段共享优质教育资源,全面提高教育质量。创新职业教育办学模式,提高职业教育服务地方发展能力。加强与驻旅高校交流协作,深化校企校地合作,促进区校一体化发展。

实施文体普惠行动。组织好“首届文化惠民艺术节”等特色活动,培育好81个城乡社区自发性广场文化活动,把广场文化打造成引领风尚、凝聚群众、促进健康、维护和谐的靓丽风景。推动区、街文化站所、文体场所、图书馆、阅览室等向社会进一步免费开放,新建13个社区书屋,更好满足群众精神文化需求。引入文化创意产业项目,推进历史文化名城建设。夯实文物保护基础,组织好全国第一次国有可移动文物普查。启动《旅顺通史》编纂工作。认真落实《全民健身计划》,新建5处农村篮球场、20条城乡健身路径,将体育场部分功能免费向市民开放,中小学塑胶操场适度对社会开放,向群众提供就近便捷的健身服务。争取国家曲棍球训练基地落户旅顺,提升旅顺在全国影响力。

实施健康保障行动。继续深化医药卫生体制改革,推进院所一体化管理,基本药物覆盖全区村级卫生所。进一步完善医疗信息平台建设,实现公立医疗机构居民电子健康信息资源共享。普及健康生活方式,争创国家级慢病防治示范区和中医药工作先进区。开工建设旅顺三甲医院,加强区级医院核心能力建设,为患者提供优质医疗服务。实施“计划生育优生促进工程”,提高出生人口素质。

实施平安创建行动。深入实施以专群结合为特征的巡逻工程、以视频监控系统为支撑的天网工程、以强化社区警务工作为载体的民心工程,推动社会治安安全。建立海上渔船船位信息监控平台,推动300吨级渔政执法船投入使用,强化渔监执法力量,促进海上安全。建立最严格的、覆盖全过程的食品药品监管制度,实现食品药品安全综合治理,确保饮食用药安全。继续推进燃气管网改造工程,强力推行城区燃气报警器安装入户全覆盖,保障用气安全。

实施安居提升行动。试行以商品住宅开发配建公租房等方式,健全租、售两种房产市场,继续对低收入家庭给予廉租补贴,满足社会各类群体对住房的不同需求,实现住者有其居。继续实施改造透寒房屋“暖房子”工程,推进无物业小区综合治理和花卉社区建设工程,完成黄金山浴场等8处环境改造和1.2万平方米裸露地面绿化工程,让群众住得更加放心、安心、舒心。

实施环境优美行动。以创建国家级生态区为契机,加快生态工程建设,进一步展现旅顺人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、宜居健康的愉悦之美。实施青山工程,栽植树木200万株,造林2万亩,再掀青山生态系统工程建设新高潮。加快“水上旅顺”建设,全面启动龙河、凤河、西大河生态工程,打造水清岸绿、浪漫宜居的全民健身公园。加速“蓝天工程”建设,实施燃煤脱硫工程,推进公交车、出租车“油改气”,加大机动车尾气、建筑扬尘监测治理力度。坚持生态与民生同步、监管与建设并举,加强对重点企业和区域的排放监管,开工建设小孤山污水处理厂和垃圾压缩站,实施农村环境集中连片整治,推动美丽旅顺建设。

四、以创新社会治理为方向,促进社会和谐发展

创新社会治理体制,促进社会公平正义,确保社会既充满活力又和谐有序。

推进社会治理创新。发挥政府主导作用,加强基层组织建设,积极探索以居委会为主体、以便民服务中心为平台的村级和社区服务管理机制。加强社区工作者队伍建设,组织好第九届社区居委会换届选举。推进社会组织健康有序发展,引导各类民间和社会组织同政府一道参与社会治理,营造爱家乡、爱旅顺、爱奉献的良好氛围。

提升社会文明程度。以第四轮创建全国文明城市为契机,广泛开展各类群众性精神文明创建活动,扎实做好城市文明指数测评工作,推动城市文明水平整体提升。扶持壮大志愿者服务队伍,提升服务质量和能力。广泛开展法制宣传教育活动,强化法律服务和援助,争创全国首批青少年普法教育示范区。积极创新双拥共建载体,争创第八轮省级双拥模范城。

促进社会和谐稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制,落实信访责任制,推行预约式领导接访、联合接访和网上受理信访,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。推进安全生产“一岗双责”制度体系建设,强化企业主体责任,加强基层安监队伍建设,实行重特大事故“零容忍”。健全社会应急联动机制和防灾减灾救灾体系建设,提高突发公共事件应急处置能力。

推动城市管理创新。全面推行数字化、网格化城管模式,加强社区楼院、弃管楼区、市容市貌综合整治,推动城市管理考核向涉农区域覆盖,提升管理精细化水平。加大城市管理执法力度,健全城市管理制度,坚决查处违法用地、违规建设和私搭乱建行为,保障城市环境井然有序。推动信息化与城市管理深度融合,积极推进“智能社区”、“智能学校”、“智能医院”建设,构建“智慧旅顺”。

五、以深化改革为动力,促进政府自身建设迈出新步伐

认真学习领会党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署,全面准确把握全会提出的新思想、新论断、新举措,把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从群众最期盼的领域做起,积极、稳妥、有序推进改革,在深化改革中转变政府职能、激发市场活力、推动自身建设,努力打造公信力好、执行力强、法治化水平高、服务观念浓厚的人民满意政府。

创新施政,进一步深化各项改革。深化投融资体制改革,确立企业投资主体地位,探索建立政府债务管理及风险预警机制,形成更多依靠社会化资金推动经济建设政策导向。深化公共财政体制改革,财政国库集中收付制度覆盖所有街道,扩大公务卡制度改革范围,提高财政资金使用效率。深化园区管理体制改革,放大旅顺开发区晋升为国家级开发区利好影响,积极向上争取利于重点园区发展的优惠政策,推动功能区与行政区协同发展。创新外来人口服务管理体制,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。分类推进事业单位改革,提升公共服务和公益事业发展水平。

开放促政,进一步优化外向型发展格局。积极融入全球化视野,推动区内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,提高投资便利化水平。继续拓展日韩、港台、欧美等招商区域,积极拓宽与长三角、珠三角、环渤海等地区合作渠道,进一步打通立足周边、面向全国、联通世界的对外经济领域。积极开展对外宣传和交往,加强与海内外友好团体、商业协会交流合作,提升旅顺知名度和美誉度。

科学理政,进一步转变政府职能。以深化行政审批体制改革为重点,全面理顺政府与市场关系,最大限度释放市场与社会活力,逐步取消市场能够调节的经济活动审批事项,保障市场在经济发展中更好发挥决定性作用。落实简政放权要求,接好中央省市下放给我区职能,管好区本级该管事务,放好下移给开发区、各街道权力,发挥好政府在经济社会发展中的调控和服务作用。

务实治政,进一步提升政府公信力。着力健全科学、民主、依法决策机制。完善专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策体系,提高政府建设科学化、民主化、法治化水平。着力推进政务公开。严格执行政府信息公开条例,加强政务信息网建设,提高政务服务水平。着力强化行政问责。严格落实对政令执行不力、对行政不作为乱作为、对损害群众利益、对预防和处置突发事件不力等行政行为的责任追究。着力加强行政伦理建设。推行领导干部经责履职报告等制度,引导各级公务员把人民放在心中最高位置,把执政为民作为政德底线,以良好的政府形象取信于民。

高效执政,进一步增强政府执行力。以问题为导向,关注社会舆情,回应群众关切,认真研究破解事关旅顺长远大计的经济发展、社会和谐、民生改善、环境提升等问题,在解决问题中增强执行力;以行动为纲领,坚定地站在发展的前沿,勇于担当重任,敢于迎接挑战,善于打开局面,在狠抓落实中增强执行力;以实效为标准,下气力精简各类会议、文件和节庆、评比、表彰活动,把工作着力点放在深入基层、化解矛盾、推动发展、服务民生上来,努力使工作成果符合旅顺实际、顺应百姓意愿、经得起历史检验,在彰显实效中增强执行力;以效率为动力,用好“三增一保一满意”、“一争二创”考核机制,坚持在前移周期中把握先机,在抢抓进度中赢得主动,努力打造行政审批的“旅顺速度”、政务运行的“旅顺节奏”、利企便民的“旅顺效能”,在提升效率中增强执行力。

勤廉从政,进一步加强作风建设。以开展为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动为契机,坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,认真落实中央省市作风建设各项规定,深入开展“连心”活动,推动教育实践活动取得实效。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,进一步调整财政支出结构,健全严格的财政预算、核准和审计制度,弘扬勤俭节约的优良作风。强力推进区、街行政服务中心建设,完善服务承诺、首问责任、限时办结等制度,提升公共服务质量和效能,打造人民满意政府。

各位代表,站在新的起点肩负全面深化改革的光荣职责,站在新的阶段推动绿色经济区建设的崇高事业,是历史的使命,时代的召唤,人民的重托。让我们在党的十八届三中全会精神指引下,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,解放思想,凝心聚力,攻坚克难,开拓进取,为开创旅顺绿色经济区的美好明天而努力奋斗!


名词解释

中石化大连研究院:项目位于大连科技创新园,占地面积18.9万平方米,建筑面积20万平方米,总投资17.55亿元。重点建设中石化公用工程平台和新兴能源资源技术平台,主要涉及水务与环保技术研发、装备与储运研发、节能与储能研发、助剂评价与研发等领域。

澳华医用高分子:项目位于大连科技创新园,投资总额4亿元,占地面积3万平方米,重点从事血液透析系统医用高分子器材的研发、生产和销售,将为国内外尿毒症、糖尿病患者提供安全可靠的医用器具。

蓝天工程:《辽宁省人民政府关于蓝天工程的实施意见》提出,到2015年,全省70%以上省辖市城市环境空气质量达到《环境空气质量标准》二级标准,细颗粒物(PM2.5)、灰霾污染得到有效控制,二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家下达的控制指标。

法律六进:指法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位。

助保贷:在政府提供风险补偿资金的基础上,由建设银行向“小微企业池”中的企业发放贷款的业务。“助保贷”业务信贷资金用于生产经营周转,可办理流动资金贷款、银行承兑汇票、法人账户透支、贸易融资等。

土地一级开发整理:是指对经批准区域范围内纳入储备的土地,土地一级开发整理单位依法筹措资金,配合辖区政府实施规划编制报批、土地征转、收回收购、征收安置等工作,按照批准的规划要求组织实施道路、供水、供电、供气、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善和提升土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设,使该区域范围内土地具备规定的供应条件。

智慧旅顺:即将旅顺建设成为智慧城市。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础,以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。

公交车、出租车“油改气”:根据辽宁省交通厅城市公交车、出租车“油改气”推进工作会议精神,现役公交车、出租车将全部推行“油改气”。省交通厅要求,各市新增、更新的城市公交车和出租车要全部使用液化天然气和压缩天然气等清洁燃料汽车。现役公交车和出租车,2005年底以前注册的要全部淘汰更新为液化或压缩天然气汽车;2006年以后注册,具备条件的应全部进行液化或压缩天然气汽车改装。

领导干部经责履职报告制度:是指各相关单位在规定时限内上报领导干部经济责任年度报告有关内容,主要包括年度内经济事项、建设工程、全部账户、执行的制度、固定资产处置、主要经济责任指标完成情况及“三公”经费和领导干部执行财经纪律情况等。


 

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