大连 旅顺口 -- Dalian Lushunkou

公示公告

2019年旅顺口区法治政府建设工作报告

发表日期:2020年3月27日

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2019年,旅顺口区法治建设工作在市委全面依法治市委员会的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神,推动《中共大连市全面依法治市委员会2019年工作要点任务分工方案》各项工作落地落实,紧紧围绕“四个全面”战略布局,加快旅顺法治建设,把区委、区政府工作全面纳入法治轨道,为旅顺高质量发展提供了有力的法治支撑和坚强的法治保障。现将2019年旅顺口区法治政府建设情况报告如下:

一、2018年度问题整改情况

2018年我区法治政府(依法行政)建设工作主要存在以下不足:一是个别干部法治观念有待进一步提高,对依法行政工作认识不高、重视不够。二是个别部门在重大决策前风险评估工作有待进一步完善。三是依法化解行政争议能力不足,以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的习惯没有形成。2019年,围绕建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,我区将解决上述问题作为依法行政工作重点列入2019年度法治政府建设工作要点。一是牢固树立法治思维。2019年我区抓住行政机关领导干部这个“关键少数”,促使领导干部做尊法学法守法用法的模范,牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等基本法治观念,大力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。二是进一步健全依法决策制度。依法向社会公开区政府及其部门重大决策事项,健全决策咨询和重大决策社会风险评估制度。三是提高化解矛盾纠纷能力。加强对行政复议依法受理、公正办理、自觉履行行政复议决定情况的监督检查,切实做到符合法律规定的行政复议申请应受尽受。依法纠正违法或不当行政行为。强化行政复议规范化建设,完善行政复议专业队伍,提高化解矛盾纠纷能力。

二、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能情况

一是深化行政审批制度改革。全面清理现有行政许可前置环节的有偿中介服务事项,区政府印发《旅顺口区人民政府办公室关于公布旅顺口区行政审批中介服务事项清单的通知》,规范确需保留的中介服务事项。开展“一窗受理、集成服务”改革,2019年区营商局按照关联事项相对集中原则对区政务服务大厅进行功能性整合,将窗口整体划分为市场准入服务区、投资项目审批服务区和社会事务审批服务区,承担全区28个部门650项政务服务事项的受理和咨询业务,占全区政务服务事项总数的79%,实现了从“一事跑多窗”到“一窗办多事”,企业和群众只进一扇门、办理一揽子事;完成标准化规范化办事指南的制定公布。深化“最多跑一次”改革,建立“100个高频事项”清单,企业设立、变更、注销登记等30个事项实现了群众办事“不见面、零跑腿”。

二是深化“放管服”改革。进一步落实“放管服”改革工作,按照“减材料、减环节、减时限、减次数”的标准要求,全区各部门纸质申请材料减少15.9%;办理环节减少30%;承诺办理时限减少63.7%;群众办事跑动次数减少32.4%;全区范围内消除“其他材料”“相关材料”等模糊字眼和兜底条款,并实现审批服务大厅材料免费复印。简化企业登记程序,开展“政银助企”合作,新设企业开办时间压缩至12小时。优化审批流程,开通“一窗受理”,由综合窗口统一受理建设项目审批申请,统一组织建设项目审批部门集中现场踏勘;开展预审批、容缺受理,将审查环节前置,将社会投资类项目审批时限由全市标准的75个工作日压缩至60个工作日。提升服务质量,组织建设项目审批部门联合现场办公,对8家建设项目审批部门给予项目审批“一揽子”审批指导,今年已组织现场办公24次。

三是深化商事制度改革。实施“多证合一”“证照分离”等商事制度改革措施,简化办事流程,激发市场活力,新注册企业1177户,个体工商户2363户。全区营业执照电子化预先登记1787户,设立登记2111户,变更登记27户,简易注销269户。个转企完成105户,实现提前并超额完成101户省考指标任务。发放食品生产许可证26户,食品经营许可证1762户,小餐饮许可证619户,食品加工小作坊许可证25户,药品经营许可195项。加强社会信用信息平台建设,落实违法失信企业“黑名单”制度,公布“黑名单”847条。认真开展行政审批告知承诺制试点工作,我区采取证明事项告知承诺制的审批事项有70项,其中建筑工程施工许可1项、公共场所卫生许可69项。

(二)完善依法行政制度体系情况

一是集中开展规范性文件清理工作。我区高度重视规范性文件清理工作,坚持把规范性文件清理作为转变政府职能,推进依法行政的重要举措。按照《大连市人民政府办公室关于开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作的通知》(大政办明电28号)等文件要求,认真组织开展规范性文件的清理工作,经清理,失效规范性文件2件;废止规范性文件5件;现行有效的规范性文件25件。

二是及时做好规范性文件专项清理。按照《关于开展生态环境保护地方性法规、规章及规范性文件专项清理工作的通知》《关于开展工程建设项目审批领域相关地方性法规、规章及规范性文件专项清理工作的通知》要求,对涉及生态环境保护、工程建设项目审批领域的与上位法相抵触、不符合、不衔接以及与中央精神和时代要求不适应的规范性文件进行清理。经清理,目前区政府及所属部门无不符合环境保护和建设项目审批制度改革要求的规范性文件。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化情况

一是落实重大行政决策法制审查制度。审查拟以区政府、政府办名义作出的文件25份,审查各类招商合同、框架协议30份。对上级部门有关地方性法规、政府规章的征询意见稿,牵头相关职能部门进行会商并反馈意见4份。参与环保督查、社会培训教育机构整治、房屋征收、信息公开等各项专题会商,并提出法制意见26次。区政府办开展依申请公开政府信息答复工作,征求信息公开答复法制审核意见28次,大大降低了诉讼、复议风险。

二是推动社会公众有序参与重大行政决策。按照《大连市重大行政决策程序规定》《大连市重大行政决策社会稳定风险评估办法》《规范性文件管理办法》等,对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,组织召开景区收费门票价格听证会、烟草制品零售店合理布局规定听证会。并邀请区人大、政协列席政府常务会议。

三是深入推进法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问“外脑”作用,全程参与政府招商引资谈判,有效规避经济纠纷及法律风险,参与社会维稳等工作,帮助解答信访群众法律问题,引导群众信法,助力化解社会矛盾。截止目前,区政府法律顾问向政府提供法律意见书50余件。

(四)深化行政执法体制改革情况

一是抓实制度建设。经区政府常务会审议通过并印发了《旅顺口区关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作实施方案》、转发了辽宁省关于“三项制度”的具体工作制度和考核办法等政策文件,为开展行政执法及执法监督工作提供了可操作性的实施依据。召开全区执法部门“三项制度”改革落实情况推进会,针对前期工作中出现的问题,提出整改措施,要求各执法部门将“三项制度”落到实处。

二是抓细公示制度。在区政府的支持下,我区链接了大连市行政执法监督平台,要求已完成行政执法主体确认的10家执法单位在该平台上公示事项清单、执法流程图、行政执法服务指南等内容,做好事前公示工作。目前共公示清单类事项50余条、各项制度类内容60个。同时我们也加强了事后公示的推动和完善工作,在区政府网站公示行政许可、行政处罚事项,接受群众监督。
三是抓好法制审核制度。区司法局指导区财政局、教育局、卫健局等执法单位完善了重大行政执法决定法制审核制度。明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求,规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度以来,我区行政执法类民意网投诉事项明显减少,进一步规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。

(五)坚持严格规范公正文明执法情况

一是强化执法监督工作。注重日常监管,指导全区各单位做好通过2018年度执法证资格考试的待制证人员和需要办理执法证延期的人员执法证明工作。审理10家已确认执法主体的单位清单、制度、信息等类别的公示事项要求各单位严肃公示工作,规范行政执法公示内容。组织召开培训会,提高行政执法人员业务水平。加强行政执法个案监督,通过案卷评查等方式发现的执法不规范行为,有针对性地开展个案监督,重点在于以点带面,运用倒逼机制,达到“办理一案、规范一片”的效果。完善行政执法社会监督,由人大、政府、政协、相对人等多层次代表组成的政风行风社会监督员,不定时召开座谈会,充分听取他们的意见,接受广大群众对执法工作进行更全面的民意监督。

二是强化重点领域执法监管。针对城市管理、环境卫生、学前教育、旅游市场等执法领域存在的突出问题,开展监督检查,通过参加执法协调会议指导相关部门在执法领域改革未完成期间,继续按照各自职责做好行政执法工作,做到执法工作不缺位、不越位。制定并下发《旅顺口区特种设备安全隐患专项整治工作实施方案》,开展特种设备安全隐患专项整治,查找整改隐患23处,全区14家气体充装行业自查整改完毕。全面贯彻落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接,落实知识产权民事、行政和刑事审判“三合一”工作机制,妥善审理知识产权案件。

三是创新行政执法监管方式。厘清市场监管领域监管职责,加强事中事后监管,创新市场监管方式,通过开展多部门联合执法等形式,探索建立透明、规范、高效的协同监管机制。区交通局联合海事部门对非法从事海上旅游运输专项整治,责令非法运营企业停止营运。在“樱花节”、“五一”、“国庆”等特殊节点,交通局、公安交警、旅游局等部门对道路运输市场开展联合执法专项整治,重点打击无证经营“黑车”、无证经营许可从事旅游包车业务的车辆、擅自改装货运车辆、无证运输车辆装载危险品、维修企业无证经营和超范围经营等违法行为,进一步规范经营行为,消除安全隐患。

(六)强化行政权力的制约和监督情况

一是着力做好行政复议、应诉工作。全年累计收到行政复议案件9件,在办2件,审结7件。代理政府行政一审案件11件、二审案件9件。针对今年我区复议案件复杂且申请时间集中的特点,区司法局及时转变复议工作方式,变“坐堂办案”为“实地办案”,通过实地调查、召开专案研判会,极大提升复议结果的公信力度。在参与政府专项整治工作会议上,及时给予法律意见,做到早介入、早把关,在一定程度上控制行政复议、诉讼案件发生率。

二是全力做好信访稳控工作。我区将“减存控增”“百日攻坚”和“信访突出问题整治”作为深入推进信访工作、扭转被动局面的有力措施,精心谋划,严密组织,积极推进,取得实效。“减存控增”两项主要考核指标提前一个季度完成任务,其中2018年省交办122件减存案件化解117件,全市排名第六;2019年省交办62件,化解52件,全市排名第三。“百日攻坚”和“信访突出问题整治”新化解信访突出问题27件,为全区信访稳定奠定了基础。

(七)全面推进政务公开情况

一是细化工作部署,规范推进公开工作。区政府制定《关于印发2019年旅顺口区政务公开工作安排的通知》(旅政公开办〔2019〕1号),指导和部署今年全区政务公开重点工作,明确各项重点工作责任单位及时限要求,确保政务公开工作的顺利开展。

二是明确公开载体,创新信息公开渠道。为全面推进政务信息公开工作,我区以“大连市政务公开平台”为主要载体,“大连旅顺口”政务公开专栏为辅助,配合新媒体平台,以多种渠道主动公开各类信息。开设微博2个,微信公众号50个,今日头条1个。所有新媒体运行良好,未发现问题及需要整改的情况。

三是以社会需求为导向,加大公开力度。主动公开各类政府信息2万余条,受理政府信息依申请公开88件。组织区农业农村局、区规划局、区市场监管局、区营商局4家单位做客“在线访谈”,邀请各单位主管领导及相关科室长,分别围绕大棚房清理、慢行系统规划、“证照分离”、优化营商环境四个方面问题,回应市民密切关注的各项问题,对群众关于政策的疑问做出了详细解答。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

按照区委十五届四次全会关于“完善基层社会治理体系”的要求,我区已完成了“网格吹哨、部门报到”社会治理机制全面构建工作,截至目前,全区共处置各类社会事件103,098件,较去年上涨41%,社会治理效能明显提高。按照区委主要领导在“贯彻落实新时代‘枫桥经验’全面推进党建统领全要素网格治理专项行动工作会议”提出的“七个坚持、七个聚焦、七下功夫”要求,推动政治、法治、德治、自治、智治融合发力,完善党建统领全要素网格治理工作机制,贯彻落实党的十九届四中全会精神。强化公共法律服务平台建设。区、街道、村公共法律服务中心、站点挂牌率100%。今年以来全区共受理法律援助案件43件,其中刑事案件8件、民事案件35件。区中心窗口接待来访咨询50人。组织迎接新中国成立70周年全区矛盾纠纷大排查大化解专项活动,共化解各类矛盾纠纷249件,新建个人调解室7个,为群众提供面对面、个性化的调解服务。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任职责情况

今年以来我区党政主要负责人自觉落实《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责细则》,以打造诚信政府、法治政府为目标,不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。

一是加强党委领导监督。将区委法治建设委员会成立工作纳入区委督办工作中,将“三项制度改革”推进落实情况列为区委深化改革重点工作任务。区委书记专题听取法治建设委员会第一次会议的筹备工作汇报,并提出了法治建设委员会的工作要贴合我区区情,解决实际问题的工作意见。区委、区政府主要领导上任伊始分别专题听取我区法治建设工作及党政机关法律顾问建立情况汇报,对党政机关法律顾问的使用、管理等均做了重要指示。

二是强化党政主要负责人带头引领作用。2019年我区把提高领导干部法律素养作为一项重要任务,区委常委会专题学习了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,使党政领导进一步认识了党、政机关在推进法治政府建设上的不同定位和职责,明确责任分工。区委中心组组织学习了《习近平总书记关于宪法的重要论述和我国宪法的修改》,把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、学习宣传宪法作为必修课,在全体党员干部中营造学法尊法守法用法的良好氛围。

三是抓好“关键少数”的法治学习工作。通过组织全区处级以上领导干部学习《政府投资条例》、区委理论学习中心组开展“旅顺高质量发展讲堂”、在线学习等多种形式,引导全区领导干部树立法治思维,运用法治理念和法治办法,开展工作、解决问题,使自觉守法、遇事找法、解决问题靠法成为自觉行动。

四是推动疑难工作落实。区委、区政府分别召开了全区化解涉法涉诉案件工作推进会,梳理涉法涉诉案件136件,涉及金额18亿元。为推进案件的解决,区委法治建设委员会印发了《旅顺口区化解涉法涉诉事项工作实施方案》并建立了周报告制度,要求全区各级领导班子、一把手按照“谁主管、谁负责”的原则,统筹推进、分类化解遗留案件,做到一级抓一级、一级带一级,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干,让诚信和法治意识在干部队伍里蔚然成风。这也表明了区委、区政府正视历史遗留问题、依法决策,努力建设守信法治政府的决心和信心。

四、工作中存在的不足及原因

2019年,我区在规范权力运行,提升法治思维、加强依法行政等方面取得了一定成绩。但与建设法治政府、诚信政府、阳光政府等要求相比,与群众对美好生活的愿望和要求相比还有一定差距。主要体现在以下几个方面:

一是行政活动的严肃性和规范性还没有得到全面的遵循。没有完全做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,不作为、乱作为、慢作为现象不同程度存在。因执法改革尚未完成,在当前个别执法单位存在执法畏难情绪的新形势下,如何做好行政机关与各直属事业单位的职权界定、职责划定、执法分工协作,确保边界明确不出现推诿扯皮将是下一步工作的重点和难点。例如,在许可与检查权之间、检查权与处罚权之间如何分工配合,检查权是保留在事业单位还是保留在原审批部门,如何划定更有利于监管等,未来还需省市司法部门给予指导。

二是依法行政的能力和水平需进一步提高。个别街道、村签订重大合同没有履行合法性审查程序;个别部门在政策制定过程中的缺失社会稳定风险评估等程序,存在政策之间不统一、不协调,定义、条款表述不清,逻辑性不强等现象,给操作带来难度。一些执法部门对执法程序要求重视不够、把握不准,法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨,因程序违法导致败诉的案件占败诉案件总数的26.8%。此外,一些行政机关在行政诉讼中出庭不力,应诉水平亟待提高。

三是法制人才储备需进一步加强。面临法治建设工作的不断加强,全社会法治意识也越来越强,建立各部门自己的法制机构显得尤为重要,特别是重大行政执法决定法制审核工作全面推开,各级法制机构的工作任务大幅增长,但是目前我区专业人才的储备不足,选拔素质高、业务精、经验丰富的人员十分困难。因编制缩减,大部分行政执法单位没有专门的法制审核机构。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是提高认识,进一步强化法治思维意识。党政机关领导干部的依法行政观念和能力,直接影响着法治政府建设的水平和效果。因此要高度重视强化党政领导干部的法治意识,完善领导干部和公务员学法制度,推动“关键少数”学法、知法、懂法,提高依法行政的能力,真正树立职权法定、权责统一、依程序行政的观念,切实纠正以权代法、以权压法、以权废法的现象。

二是完善制度,进一步保障法治建设。调整、充实区政府法律顾问库,研究制定街、村涉法事项工作规定,规范街、村两级协议签订等决策行为,推动基层政务管理和政务建设规范化、法治化水平迈再上新台阶。制定《旅顺口区重大行政决策程序规定》,建立健全专家咨询制度、社会公示和听证制度,努力做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范政府规范性文件的制定,按照法定权限和法定程序制定,确保制定工作具有过程的公开性和公众的广泛参与性,使规范性文件在不与法律法规相抵触的前提下,同改革、发展的要求相适应。以民主法治为载体,积极推进基层依法治理,不断增强基层干部群众的民主法治意识。

三是积极探索,进一步推进执法体制改革。以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标,着力解决直属事业单位执法主体确认、行政部门与直属事业单位执法权责交叉、多头执法问题。

进一步推进行政执法“三项制度”落实,规范各执法单位执法程序,完善具体执法标准和操作流程,切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。加强执法队伍管理,严格实行持证上岗和资格管理制度,健全纪律约束机制,狠抓执法纪律和职业道德教育,定期组织人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训,提高他们解决执法中突出矛盾和问题的能力。继续推行行政执法责任制和执法过错责任追究制,解决执法不公、执法不严等问题。