主持人：观众朋友们，大家好！我们的《在线访谈》栏目又如期和大家见面了。今年是我省第十五个“政务公开日”，今天我们访谈的主题是《旅顺口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读。“十四五”时期（2021-2025年）是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是旅顺口区全面深化改革、建设现代化经济体系、实现高质量发展的关键时期，谋划好“十四五”时期的发展目标、思路、举措具有重要的战略意义。此次我们特地邀请区发改局副局长贾得光对《旅顺口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的背景、特点、框架及重点任务等方面进行全方位解读，针对广大市民朋友关心的“十四五”时期的发展问题做交流探讨。欢迎贾局长!请先和我们听友打声招呼吧！
|
发改局副局长贾得光2585：主持人好，大家好，非常高兴做客《在线访谈》栏目，也非常荣幸能够和大家一起深入研究探讨我们区未来五年的发展规划、发展蓝图，《旅顺口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》从字面上理解，是全区的发展规划，是宏观的，是形而上的一个指导纲领，但当你仔仔细细研读下来的时候，你会发现每个部分、每个人都能从中找到与自己相关的内容，它是与我们每个人息息相关的。作为一个土生土长的旅顺人，能和大家共同展望下一个重要时期的发展蓝图，能够参与到建设旅顺、建设自己家乡的大潮中来，我个人是非常骄傲和自豪的。
|
主持人：听完贾局长介绍，我觉得我自己也与旅顺口的发展息息相关，能面对面的聆听“十四五”规划《纲要》的解读也是非常荣幸的。那么首先请贾局长给大家介绍一下，我区“十四五”规划《纲要》编制背景。
|
发改局副局长贾得光2587：好的。虽然中国已经历经了13个五年规划，但“十四五”规划依然具有很多与历次规划不同的背景。
从国家层面看，第一，这是提出“百年未有之大变局”后的第一次五年规划。国家“十四五”规划《纲要》中有一个说法值得我们注意，在描述当前国际形势时，用了“国际力量对比深刻调整”，几个简单的词语，背后则是整个全球经济博弈的暗流涌动，在这背后包括三个关键变化：一是疫情常态化影响全球产业链分工、贸易促进和合作交流;二是经济发展逆全球化带来各种伴生的贸易摩擦、区域冲突甚至大国的全球利益选择;三是国际政治多极化，其中最大的变量就是中美关系。这意味着世界经济重心的分散和转移正在深刻变化，美国大概率要重启美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协议，这些都是本次规划中的重要经济变量。
第二，“十四五”规划正处于第四轮科技产业革命的边缘，新科技将成为最关键的变量。回顾前三轮科技革命，第一轮(18世纪中叶到19世纪，瓦特发明蒸汽机带动的工业化革命)和第二轮(19世纪后期，富兰克林发明电力带动的能源革命)中国基本处在恶补阶段，第三轮是跟进与迎头赶上(计算机、自动化等信息技术);即将到来的第四轮科技革命(物联网、5G、区块链、人工智能、生物科技等)，中国已经成为了全球新科技领域的一股重要力量，虽然不能说中国具备多少领先优势，但整体科技基础已处于中国经济阶段的最高水平，甚至出现局部领先，如华为的5G布局、人民币的DECP布局等开创了数字化经济新时代。这一轮科技革命，大概率将影响全球经济未来50-100年的全球经济竞争格局，5G、物联网、工业互联网、生物科技、大数据、人工智能等等，各个领域都将影响“十四五”规划的布局与内涵。
第三，中国当前经济结构中比较明显的结构性问题与矛盾，也将是“十四五”规划的重点问题。虽然中国经济体量已经巨大，但依旧问题很多。农业生产技术落后，部分种子技术一定程度上依赖外国，全国40%的人口是农业人口，但仅仅生产了10%的GDP。中国进入工业化后期。中国经过改革开放依赖40年工业化发展，现已成为世界拥有全产业门类的第一大工业国，跨过了工业化初期和中期阶段，进入工业化后期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，许多工业核心技术受制于人，关键元器件、零部件和原料依靠进口实现制造强国的任务十分艰巨。产业供应链效率低下，重生产轻流通，重制造轻服务，物流成本、库存成本居高不下。随着老龄化程度加深，养老和医疗资源技术滞后、总量不足，生态环境问题尚未彻底解决。这些问题都是“十四五”规划中亟待解决或者改善的问题。
第四，这是“新时代思想”提出后的第一个完全五年规划。这意味着这一次的五年规划的整体性、全面性可能都要高于过去。中国迈入新发展阶段，新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”；二是主要任务是从站起来、富起来到强起来，建设社会主义现代化强国。“十四五”要紧紧围绕解决主要矛盾，围绕高质量发展、创新发展建设强国、强省、强市县。
从我区自身情况看，第一，“十三五”期间，旅顺口区坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为指导，围绕全面建成小康社会和“十三五”发展目标，以产业结构调整为主要抓手，经济社会实现稳步较快发展，夯实了推动“十四五”时期高质量发展的重要基础。地区生产总值累计实现1080亿元，是“十二五”期间的1.34倍，2020年实现232亿元，比2010年翻一番；规模以上工业总产值累计实现1065亿元，年均增速6.2%；累计实现规模以上工业增加值272亿元，年均增速9.6%；社会消费品零售总额实现451亿元，是“十二五”期间的1.5倍；城镇居民人均可支配收入实现4.6万元，是“十二五”期末的1.3倍，比2010年翻一番，如期完成全面建成小康社会目标任务。
第二，尽管“十三五”期间全区经济社会发展取得了显著成效，但仍存在一些问题需要在“十四五”期间着力解决。一是现代产业体系布局有待完善。工业核心竞争力不强的问题依然明显，产业结构调整的压力较大。新能源、新材料、生物医药等新兴产业格局还处于蓄力阶段，高新技术产业和高产品附加值产业的培育和发展亟待加强。发展方式转变的任务依然艰巨。二是创新创业创投环境仍需进一步优化，创新创业创投要素的支撑和带动作用需进一步增强，技术创新能力特别是关键核心技术创新能力同国内先进水平相比还有一定差距。三是城市功能与日益增长的公共服务需求还存在一定差距。城市各项基础设施、综合服务功能亟待完善，与民生相关的教育、医疗、交通、就业等配套服务设施仍需加强。
第三，“十四五”时期，面临的机遇前所未有，是全区摆脱传统发展路径依赖，聚焦产业链布局创新链，实现新旧动能根本上转换，推动产业基础高级化和产业链现代化，实现发展动能转换的关键期；是城市经济主导发展的新阶段，加快补齐短板，消除对高端要素集聚、现代服务功能提升和极核能级增强的制约，实现城市能级提升的突破期；是全区营造接轨国内的一流营商环境，增强对资金、科技、人才等经济要素的链接能力，打造综合开放优势的塑造期；是聚焦全区有优势、有条件、有能力的基础性环节和关键性领域，集中推进一批改革试点和举措，释放新时期新改革红利的关键领域改革的攻坚期；是全区强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平的城市治理效能提升期。这就需要我们抢抓这一历史机遇，谋划好安排好发展路径，坚定不移推动经济社会实现更高质量发展。
|
主持人：刚才贾局长也提到了“十四五”规划《纲要》是“百年未有之大变局”后的第一次五年规划，也是“新时代思想”提出后的第一个完全五年规划，那么在这样不同以往的背景下，“十四五”规划《纲要》肯定会呈现出不同以往的特点，请给我们简要做一下介绍。
|
发改局副局长贾得光2589：好的。“十四五”规划，体现了中国从旧常态跃迁到新常态的转变，把基于低质量发展的旧路径——“三驾马车+城乡两元结构+土地财政+人口红利+牺牲环境+各地招商引资各塑产业结构+城镇化促进+省域市域经济与财税良性竞争”，切换到了以高质量发展为导向的新路径——“创新驱动+内需促进+多层次城镇化+供给侧结构性改革+五位一体建设”上来。因此，它必然会呈现出与以往不同的特点。
一是规划展望期更长。第一个百年，我们的目标是全面小康，人民群众吃穿用住行这些方面都不发愁，解决的主要还是有没有这个问题；第二个百年要全面实现现代化，就是要重点要解决好不好的问题，要解决制造业怎么样做强做优，包括新型城镇化怎么样让它更适合人的发展；包括我们现在这样一个基础设施、公共服务、生态环保的这些设施，怎么样从过去大体保障做到高水平，做到保长远。
在历史性地完成全面建成小康社会这一百年目标后，中国将开启第二个百年新航程。未来30年，中国的国家发展征程被分为两个战略阶段：到2035年，中国基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，中国将建成社会主义现代化强国。作为30年现代化建设新征程的第一个五年规划，“十四五”规划意义特殊。
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，“十四五”时期，我们尤其要做好第一个一百年和第二个一百年的衔接，也就是要做好从小康社会到现在我们所提的这个全面建设社会主义现代化国家之间的衔接和过渡，也可以说是从有没有到好不好的过渡。实际上这个需要经济发展方式，包括相关的体制机制，包括我们整个经济结构等等，多个方面要转型、要调整。实际上这个转型调整，在“十三五”期间已经开始了。所以我们说“十三五”期间是非常关键的五年，它是为两个一百年的衔接做了一个重要的过渡和准备。当然了，“十四五”期间这个转型也还仍然需要进一步地推进。这样的话，才能使我们的第二个百年发展模式不断地明确起来，不断地鲜明起来；才能使得我们“好不好”的这个主旋律越来越强。这也就是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为什么要把“十四五”发展作为重点，同时对2035年远景目标进行展望的重要原因，同时也是以远近结合的方式向世界传递出中国经济社会发展向上向好的信心、决心与能力。
二是征求意见范围更广。中国的发展规划是使命型和共识型的规划，规划编制是凝聚共识和汇聚智慧的过程。就人民性而言，发展规划以人民为中心，规划的目的是人民的美好生活，规划编制、实施和评估的全过程也都实现了人民的广泛参与。为此，习近平总书记专门作出重要指示要求，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分地吸收进来，齐心协力把“十四五”规划编制好。
在此次“十四五”规划《纲要》编制过程中，我区主要领导多次主持召开座谈会、专题会，并专门召开企业家座谈会，听取各方意见建议，研究推动“十四五”规划编制工作。起草组多次就规划《纲要》征求上级部门、有关市区领导意见建议，广泛征求两代表一委员和有关部门、单位、辖区各高校意见，并网上征求公众意见。征求意见范围之广、参与人数之多、形式之多样，是前所未有的，充分体现了顶层设计与问计于民相统一，切实做到了发扬民主、开门问策、集思广益。
三是规划体系上下对接衔接更为紧密。本次“十四五”规划GDP中心主义被继续弱化，这背后意味着中国经济发展的主要矛盾发生变化。而且在推进“十四五”规划《纲要》编制过程中，一个明显的感觉是，这一次的五年规划的前瞻性、联动性、协调性要明显增强，中央-部委-区域经济-省市县区-各个重点产业-国企央企-事业单位-相关职能机构，均有“十四五”规划。我区除了全区的“十四五”规划《纲要》外，围绕工业、服务业、农业、文旅、生态文明、教育、医疗、城建、应急、交通等领域编制形成了11个专项规划，搭建形成了较为完备的规划体系，所谓“一张蓝图绘到底”，“十四五”规划，应该是目前最大规模的一次战略规划活动。
|
主持人：那么我区在规划“十四五”发展蓝图的时候，有哪些结合我区发展实际的独特思考吗？
|
发改局副局长贾得光2591：在我们进一步了解了“十四五”这一五年规划期的独特性、重要性、环境背景，以及十九届五中全会、中央规划《建议》逻辑主线的之后，编制旅顺口区“十四五”规划《纲要》便有了依据和遵循。同时，在充分结合我区发展实际和发展特色的基础上，在编制规划《纲要》的过程中，重点融入了以下几点思考。
一是坚决贯彻新发展理念。《纲要》通篇贯彻新发展理念、推动高质量发展要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享一体践行、立体推进、全面贯彻落实。突出创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为高质量发展的战略支撑；注重加强顶层设计，统筹谋划经济社会发展各方面；坚持“两山”理念，强调促进经济社会发展全面绿色转型；实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，着力打造对外开放新前沿；把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让全区人民共享发展成果。
二是充分展现旅顺特色，突出“两城两区一枢纽”的发展定位。《纲要》将“两城两区一枢纽”初显成效和基本建成分别纳入“十四五”和到二〇三五年发展目标。这样的总体考虑，是基于落实市委《建议》中，“旅顺历史文化片区，重点发展战略性新兴产业及相关生产性服务业，形成彰显大连文化品牌、凸显科技融合理念的生态文明示范区、产业转型升级示范区”的要求；基于落实市委《建议》说明中提出的“旅顺口区是大连的后花园”的发展定位要求；基于我区区情实际和文化旅游、生命健康产业规律的要求。聚焦国家综合立体交通网络中京哈走廊、沈阳经大连至青岛的支线建设，我们深入认识环渤海区域经济地理条件即将发生的深刻变化，把实现旅顺从“交通末端”向“核心枢纽”的嬗变作为战略，提出将建设环渤海交通物流枢纽作为预期性战略发展目标，并在空间和产业上留白、留璞，科学谋划枢纽构建、通道建设、网络完善、产业配套等方面的目标任务，在规划中有步骤的予以落实。
三是目标任务项目化清单化。在春节后的第一个工作日，我区召开了全区高质量发展项目推进会议，以“开局就是决战”的干劲和作风推进高质量发展项目群建设。在“十四五”规划《纲要》编制过程中，我们突出了以项目支撑规划落地、以项目引领高质量发展的编制理念，设置了26个工作专栏，提出了百余个能够把愿景变为实景、把路径变为成果的重点项目，同时把存量项目契合进相应的规划场景，使每一个版块都有具体项目支撑，确保规划落地有实体、有支点、有项目、有依托，使区域协调发展更加清晰，发展着力点更加鲜明。
|
主持人：贾局长围绕规划《纲要》编制的背景、特点以及对我区未来发展的思考做了详细深入的讲解，接下来还想请贾局长对我区“十四五”规划《纲要》的基本框架和思路做一下简要概括，也让我们在脑海中能够形成一个“十四五”高发展的轨迹。
|
发改局副局长贾得光2593：好的。《纲要》由10部分构成，分为三个板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分。其中，第一部分对“十三五”时期取得的成就进行总结，对“十四五”时期面临的机遇和挑战进行分析研判。第二部分提出我区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的基本原则、发展定位、空间布局和发展目标。第二板块为分论，包括第三部分到第九部分，主要从建设“创新旅顺”、建设“两城两区一枢纽”等方面做好未来五年发展路径、发展策略的谋划。第三板块为保障措施。主要从保障《纲要》目标任务如期实现的角度出发，提出相应的保障举措。我想重点跟大家分享一下第二板块主要内容，也就是“十四五”时期重点任务部分。
如果说第一板块重点回答了“十四五”时期旅顺口区要建设成什么样的问题，那么第二板块则重点铺设了“十四五”时期要怎么样去建设的路径，重点围绕我区建设“两城两区一枢纽”，建设活力品质城区，加快构建支撑高质量发展的现代化经济体系，设定了200余项发展任务，有力支撑规划落地实施。
一是坚持创新驱动发展，加快建设创新旅顺。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，聚焦重点产业和关键领域，全面激发创新主体活力，持续提升产业创新能力，谋划建设大连科创成果转化基地、大连西部创新创业基地和高科技中小企业创业成长苗圃，为大连市建设东北亚科技创新创业创投中心和环渤海创新策源中心提供有力支撑。
二是坚持文旅融合发展，建设面向东北亚的文化旅游城。我区自然生态底色、文化历史底板是我区独一无二的优势，且大连市2049愿景规划中，将我区定义为历史文化片区，足见我区举足轻重的发展地位。“十四五”时期，我们将发展文旅产业提升到了建设面向东北亚的文化旅游城的高度，一方面显示了下大力气、花大工夫推动文旅产业超常规、跨越式发展的决心，另一方面也促使我区认真探索将绿水青山变为金山银山，将历史风貌遗存转化为文化产业，绽放文化恒久的力量的发展路径。在此篇章，“十四五”规划《纲要》分别从加快创建辽宁旅顺口国家文物保护利用示范区，全力打造国防教育、爱国主义教育基地，打造消费旅顺新地标三个角度进行论述，加快推动文旅产业成为全区经济社会发展的战略性支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业。
三是突出“健康之芯”核心地位，建设面向东北亚的生命健康城。近年来，生物医药和生命健康产业因科技含量高、附加值大、市场前景广阔、关联带动作用突出等特点加速成长。特别是新冠肺炎疫情期间，习近平总书记关于加强生命安全和生物安全领域科研力量布局的重要指示，更是提振了我国发展生物医药和生命健康产业的信心。站在大连市“健康之芯”的发展高度，我区在“十四五”时期，重点谋划了生物药研发转化、高端健康食品保健品研发制造、高端活力康养三篇发展文章，并在全域范围内安排了生物医药核心组团、精细化生产流通组团、高端食品保健品研发生产组团和活力康养组团4个产业组团和1个健康旅游示范小镇群的产业布局，力争把我区建成大连市乃至全东北的生物医药与生命健康产业发展规划的核心区，最终打造生物医药与生命健康产业特色突出、创新人才集聚、面向东北亚的生命健康城。
四是加快产业结构优化升级，建设大连市产业转型升级示范区。该部分主要从制造业、服务业、都市型现代农业三个方向谋划发展路径。其中，制造业部分强调以旅顺经济技术开发区带动智造强区建设，进一步突出了旅顺经济技术开发区的引领作用，围绕改造升级“老字号”，推动高端智能制造、汽车关键部件产业与现代服务业、大数据产业融合发展；围绕培育壮大“新字号”，大力发展新材料、新能源、数字经济等战略性新兴产业。服务业部分，着力构建文旅引领、智能驱动、区域拓展、多点集聚的现代服务业新格局，重点提升商贸服务功能，加快老城区商圈转型升级，以旅顺新城区政府行政大楼北部区域和水师营商业片区为中心，建设现代室内场景式、街区式商业娱乐购物中心。都市型现代农业部分，全面实施乡村振兴战略，积极培育农村三次产业融合发展新业态。
五是提升绿色宜居人文品质，建设大连市生态文明示范区。此部分坚持将为民办实事与绿色转型相结合，重点围绕建设宜居宜业宜游的公园城区、全力创建“国家生态文明示范区”、加速教育现代化建设、推动社会民生全面发展等四个方面，贯彻落实绿色、共享发展理念，不断提升城乡居民创造美好生活的能力，实现经济的绿色、可持续发展和社会的全面进步。
六是积极融入新发展格局，建设面向东北亚的开放合作平台。该部分体现了对开放、协调发展理念的贯彻落实，重点围绕建设环渤海物流交通枢纽、深化以日韩为主的东北亚合作联盟关系、主动对接国家区域发展战略、强化支撑对外开放的基础设施承载力四个方面进行部署。
七是以优化营商环境为基础推动全面深化改革，为高质量发展注入强大动力。聚焦全面优化营商环境，全力打造大连市营商环境最优区。聚焦激发市场主体活力，加快推进国资国企改革、宅基地制度改革、园区改革、事业单位改革、公立医院综合改革、综合行政执法改革、税收征管改革。聚焦数字旅顺，推动数字政府、数字社会建设。
|
主持人：好的，谢谢贾局的详细解读，我看到后台有好多网友在踊跃提问了，那么我们来回答一下网友的提问。
|
网友：我们之前一直都在提高质量发展要坚持目标导向，所以想了解一下“十四五”规划《纲要》中具体设定了哪些经济社会发展指标？
|
发改局副局长贾得光2596：为了确保主要目标任务顺利完成，依据国家省市指标体系，并结合自身实际，设置“十四五”时期经济社会发展指标5类21项。其中，经济发展类3项，人民生活类5项，创新发展类4项，绿色发展类5项，社会治理类4项。主要考虑是：
一是体现历史延续和与时俱进相结合。7项沿用“十三五”规划《纲要》的指标，比如，地区生产总值、居民人均可支配收入、服务业增加值占地区生产总值比重等，另外14项为贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展与时俱进创新设立的指标。
二是体现承接国家和结合区情相统一。11项指标与国家规划《纲要》设定的指标保持一致，另外10项指标为我区特色指标，比如，旅游业总收入占地区生产总值比重、高新技术产品增加值等。
三是体现市场主体和政府调控相协调。17项指标为预期性，预期性指标是指在发挥市场决定性作用，主要依靠政府引导和市场主体自主行为来共同实现。另外4项指标为约束性，通过强化政府职能，确保合理配置公共资源和有效运用必要的行政手段来推动实现，主要集中在绿色生态领域。
|
网友：请问在“十四五”时期，我区围绕优化营商环境是如何安排部署的？
|
发改局副局长贾得光2598：2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时就深入推进东北振兴提出6个方面的要求，第一条就是以优化营商环境为基础，全面深化改革。近年来辽宁省以钉钉子精神狠抓营商环境优化，逐渐破除老工业基地全面振兴的“软梗阻”。“十四五”时期，我区围绕优化营商环境，提出了持续优化政务服务流程、深入推进“放管服”改革、深化“中梗阻”专项问题整治三方面重点工作，并进一步细化为推进“一网通办”、建设一体化政务服务平台、深化行政审批制度改革、整合政务服务大厅空间资源等举措。同时，把“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”四个方面的要求进行了具体化、项目化，依托工程项目审批改革，管家式”服务提升工程，线上办、掌上办专项工程，良好法治环境建设工程，成本竞争力提升工程，全力打造大连市营商环境最优区。
|
网友：我想了解一下“十四五”时期我区的教育医疗方面是什么新的重点工作？
|
发改局副局长贾得光2600：教育方面，“十四五”时期，我们将急促扩大学前教育学位供给，加快小区配套幼儿园回收开办力度，保障学前教育毛入园率达到98%。持续优化中小学教育布局，力争新建中小学3所、改扩建4所。推动普通高中多样化建设，打造研之教育、美育、体育等特色项目，实现区域高中优质特色发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，提升社会服务水平，开设品牌专业，实现职业教育转型创新发展。同时，办好社区教育、农民教育和特殊教育，推进建设终身学习服务体系。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加大对驻区高校发展的支持力度，推动高校与地方政府、企业的深度交流合作。
医疗方面，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，加快推进总医院建设，打造区域医疗中心，创建医疗特色品牌，实现“南、北、新”三院区科学合理布局。完善传染病疫情与突发公共卫生事件检测系统，健全突发公共事件卫生应急体系。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，提高应对突发公共卫生事件的能力。发挥中医院主力军作用，加强中医药服务质量管理，传承精华、守正创新，提高基层中医药服务水平，形成融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。
|
主持人：好的，非常感谢贾局长接受我们的专访，我们相信，在“十四五”规划的指引下，旅顺口区必将实现更高质量更优品质发展。
|
发改局副局长贾得光2602：谢谢大家。
|
主持人：
|
主持人：
|
主持人：
|
|